黨的十八屆五中全會(huì)昨天閉幕,會(huì)議決定:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
今年年初遼寧省兩會(huì)時(shí),省政協(xié)委員、省衛(wèi)計(jì)委主任王大南曾表示:“如果國家全面放開二孩,遼寧將會(huì)最快調(diào)整生育政策,全面實(shí)施二孩政策。”
王大南表示,東北三省生育率偏低,造成遼寧自然增長率比較低的原因,主要是人口轉(zhuǎn)移出去比較嚴(yán)重,而外來人口較少。
王大南提出,“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái),并沒有導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)激增,反而比預(yù)期還差很多,最初預(yù)期10萬“單獨(dú)”夫婦提出申請(qǐng),實(shí)際只有1.7萬。
王大南認(rèn)為,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,出于對(duì)孩子的撫養(yǎng)成本的考慮,以及生育理念的變化,已經(jīng)不單純是一個(gè)制度的限制。如果國家全面放開二孩,遼寧將會(huì)最快調(diào)整生育政策,全面實(shí)施二孩政策。
遼寧“單獨(dú)二孩”審批超過3萬例
全面二孩之前,“單獨(dú)二孩”政策已在遼寧實(shí)施了1年半。
目前“單獨(dú)二孩”在遼寧審批31747例,和此前預(yù)估“全省每年增加出生人口10-15萬”之間的差距較大。
去年3月28日,遼寧正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。政策實(shí)施第一年,全省共有17454對(duì)單獨(dú)夫婦生育二孩申請(qǐng)獲批。
今年1月到9月末,全省共審批14293例“單獨(dú)二孩”。實(shí)施一年半時(shí)間,共申報(bào)31815例,審批31747例。平均每月有1763對(duì)夫婦提出申請(qǐng)。
這個(gè)數(shù)字卻與預(yù)期差異的較大。根據(jù)進(jìn)行的生育意愿調(diào)查,在我省非農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)夫妻中,32.85%的夫妻打算再生育孩子,17.87%的夫妻表示“說不好”。如果將這兩類人群統(tǒng)一視作有再生育意愿,則合計(jì)為50.72%,據(jù)此推算,我省約有42萬對(duì)符合條件的家庭有生育第二個(gè)孩子的計(jì)劃。
遼寧省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的工作人員介紹,申請(qǐng)數(shù)量沒有預(yù)期的多,說明市民對(duì)生育越來越理性,會(huì)綜合考慮生育對(duì)工作、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的影響,做出理性判斷。
遼寧人口自然增長率連續(xù)3年負(fù)值
與單獨(dú)二孩申請(qǐng)遇冷相對(duì)的是全省人口的負(fù)增長。2013年遼寧省人口的自然增長率為-0.5‰,14個(gè)市中有7個(gè)市的人口均為負(fù)增長,錦州達(dá)到了-3.5‰。而這已經(jīng)不是遼寧首次負(fù)增長了。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年遼寧省全年出生人口25萬人,出生率5.71‰。死亡人口26.5萬人,死亡率6.05‰。人口自然增長率-0.34‰;2012年全省出生人口27萬人,人口自然增長率為-0.39‰。遼寧省人口自然增長率已經(jīng)連續(xù)3年為負(fù)。
人口的負(fù)增長也帶來了少子化和老齡化問題。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%~23%,為正常;18%~20%,為少子化;15%~18%,為嚴(yán)重少子化;15%以下,為超少子化。
遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,我省0~14歲人口466.1萬人,占10.6%。
2018年每3名遼寧人就要養(yǎng)1名老人
2018年遼寧老年人口將突破千萬,每3名遼寧人就要養(yǎng)1名老人。
據(jù)遼寧省老齡辦介紹,截至末,遼寧60周歲及以上老年人口837.3萬人,占總?cè)丝?9.6%。其中,健康老人不到一半,失能、半失能老人去年一年增加了11.2萬人。
末,全省總?cè)丝跒?274.5萬人,60周歲及以上老年人口837.3萬人,占總?cè)丝?9.6%,幾乎每5名遼寧人中就有1名老年人。
去年遼寧共增加了47.4萬老年人,增長率為6.0%。我省人口老齡化程度較高,與全國老年人口占總?cè)丝诘?5.5%相比,高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。
按照每年45萬老年人口的增速計(jì)算,預(yù)計(jì)到2018年,遼寧老年人口將達(dá)到千萬,每4名遼寧人中就會(huì)有1名老年人。也就是說,每3個(gè)人就需要贍養(yǎng)1名老人。
31歲-37歲婦女申請(qǐng)二孩最多占66.12%
根據(jù)遼寧省衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì),自從去年3月28日,我省正式實(shí)施單獨(dú)二孩后,著急咨詢和申請(qǐng)的多是1980年以前出生的市民。“因?yàn)?980年以前出生的市民年紀(jì)最小的也都30多歲了,這個(gè)群體比較著急!
遼寧省衛(wèi)計(jì)委工作人員介紹,通過對(duì)全省申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的夫婦進(jìn)行信息核查發(fā)現(xiàn),通過申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦中,女性的年齡主要集中在31歲至37歲,也就是1978年——1984年期間出生的。其中31歲至36歲又占了很大比例。
其中,31歲至37歲的占到整個(gè)申請(qǐng)群體的66.12%,30歲以下的占到29.9%,38歲以上的只占3.98%。
工作人員介紹,“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)以后,70后的媽媽們比較著急!耙?yàn)?0多歲的年輕人還有時(shí)間可以等待,可以慢慢計(jì)劃。但是30歲以上的育齡婦女可能就會(huì)考慮到懷孕生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),沒有時(shí)間再等待,政策一出,都會(huì)著急申請(qǐng)。”工作人員解釋。
國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)記者表示,全面落實(shí)二孩政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。
姜衛(wèi)平對(duì)記者透露,全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào),全面放開二孩依舊需要依法落實(shí),首先有個(gè)修法的過程。
2013年11月,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會(huì)就通過*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先,各。▍^(qū)市)的政府制定實(shí)施方案,接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后,各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。
目前,根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》,各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
中國人口與發(fā)展研究中心姜衛(wèi)平主任介紹,國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后,多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。
如1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策,3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施,9月政策全面落地。
可根據(jù)自身情況安排登記、生育
昨日,十八屆五中全會(huì)決定全面放開了二孩,但是從中央決定到政策落地還需要一段時(shí)間,這對(duì)于迫切想要二孩的非獨(dú)夫婦,又是漫長的等待。
不過遼寧省衛(wèi)計(jì)委在今年7月出臺(tái)了簡化下放生育手續(xù)的政策。按照政策,夫妻雙方均屬初次生育或符合再生育政策的,可在計(jì)劃懷孕時(shí)進(jìn)行生育登記或?qū)徟灾靼才派,也可在懷孕或生育后進(jìn)行生育登記。生育后登記的,須在生育后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。
也就是說,雖然具體的政策還沒有正式出臺(tái),但是著急想要生二孩的非獨(dú)夫婦可以先懷孕,等正式審批開始后,再去辦理生育手續(xù)。
這就放寬了生育手續(xù)辦理的時(shí)間限制,有生育意愿的市民可根據(jù)自身情況安排登記、生育。
而以前,符合生育政策的夫妻需先到各自單位或村(居)開婚育情況證明,再帶著這兩份證明和雙方戶口簿等證件辦理《一孩生育登記單》,拿到了這個(gè)才能陸續(xù)辦理接下來的手續(xù),才能到醫(yī)院生孩子、上戶口、報(bào)銷保險(xiǎn)等,這就是所謂的要指標(biāo),沒它不行。單獨(dú)二孩施行后,符合生育政策的,也是要先要指標(biāo)才行。
1975年出生的吳女士在得知放開全面二孩后,顯得極為激動(dòng)。“我一直在等這一天,我和老公都不是獨(dú)生子女,但是我們非常想要生兩個(gè)孩子。”吳女士說自己已經(jīng)屬于高齡產(chǎn)婦了,所以她要盡快計(jì)劃懷孕。
遼寧“單獨(dú)二孩”實(shí)施節(jié)點(diǎn)
2013年12月23日,十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。本次會(huì)議,將審議“國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下,“只生一個(gè)好”的生育政策,正被“單獨(dú)二孩”新政替代。
3月28日,遼寧省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”生育政策。
7月28日,遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取并審議《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》,進(jìn)一步完善全省的生育政策。
9月28日,遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了修改《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定,單獨(dú)二孩政策正式寫入法規(guī)條例,正式實(shí)施。