十二屆全國人大常委會第十八次會議21日上午在北京人民大會堂開幕。會議聽取了關于反恐怖主義法草案審議結果的報告、關于反家庭暴力法草案審議結果的報告、關于國家勛章和國家榮譽稱號法草案審議結果的報告等。為了堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,國務院提出了關于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案。受國務院委托,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌作了說明。
全國人大常委會初次審議人口與計劃生育法修正案草案!皣姨岢粚Ψ蚱奚齼蓚子女”這一規(guī)定正式寫入草案中,替代了原來的“提倡一對夫妻生育一個子女”。國家衛(wèi)計委主任李斌向全國人大常委會作了該草案的說明,“實施全面二孩政策,需要修改人口與計劃生育法涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定”,李斌說,“采取修正案的形式,對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題,暫不修改”。
【看點1 獎勵辦法】
獨生子女獎勵“老人老辦法”
十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后,獨生子女獎勵是否存續(xù)備受關注。不少此前享受獨生子女獎勵的父母關心,今后還能不能繼續(xù)享受獎勵政策?
李斌表示,草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵措施,刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定,同時明確按照“老人老辦法”的原則,“法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母,可繼續(xù)享受獎勵扶助”。也就是說,全面二孩政策正式實施后,之前享受獨生子女獎勵扶助政策的三類人,擬可繼續(xù)享受獎勵扶助政策。
與“老人老辦法”對應的是“新人新辦法”,全面二孩政策正式實施后,此前享受獨生子女獎勵政策的獨生子女父母,生育了二孩,那么就從“老人”變成了“新人”,不再享受獎勵政策。
【看點2 代孕處罰】
“實施代孕”或追究刑事責任
草案新增規(guī)定:“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”,此系國家法律首次對“代孕”做出規(guī)定。此前,規(guī)范代孕行為的均為部門規(guī)章,如《人類輔助生殖技術管理辦法》等。
草案同時明確了對“代孕”等行為的罰則,提出三類行為(未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實施代孕的)違法所得一萬元以上的,處違法所得兩倍以上六倍以下罰款;沒有違法所得或違法所得低于一萬元的,處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的還會被吊銷執(zhí)業(yè)證書,乃至追究刑責。
【看點3 延長產(chǎn)假】
生育二孩擬享受延長產(chǎn)假獎勵
現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》規(guī)定,公民晚婚晚育可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇。李斌表示,草案對上述規(guī)定作出了相應修改,“根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢,規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇”。也就是說,延長產(chǎn)假獎勵不再是晚婚晚育的專享待遇,依法生育二孩的夫妻也可以享受延長產(chǎn)假的福利待遇。
李斌表示,草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施,刪除了現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中“夫妻應當接受計劃生育技術服務輔導”等帶有強制服務色彩的內(nèi)容。
【看點4 社會撫養(yǎng)費】
草案未涉及“社會撫養(yǎng)費”問題
十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后,有媒體報道稱,國家衛(wèi)計委于10月底召開內(nèi)部座談會,議題涉及生育政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費征收如何銜接等問題。
昨日全國人大常委會審議的草案并未涉及社會撫養(yǎng)費的問題,這意味著社會撫養(yǎng)費將繼續(xù)保留。全面二孩正式啟動后,夫妻如果非法生育三孩,那么就要繳納社會撫養(yǎng)費。
今年7月,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示,社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟限制措施,是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。由于中國人口眾多的基本國情沒有改變、人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變,決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。社會撫養(yǎng)費作為維護生育秩序的手段,“從目前的情況看,仍然有存在的現(xiàn)實需要”。
【看點5 三孩政策】
生育三孩遵循有利于當事人原則
草案提出,國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定。同時明確,夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。
舉例來說,丈夫的戶籍地在A省,妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩,A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件,在A省不允許生三孩,在B省卻可以,那么遵循“有利于當事人原則”,有利于該夫妻的是B省的政策,該夫妻就可以按照B省的規(guī)定,合法生三孩。
釋疑1
啟動單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同?
國家衛(wèi)計委主任李斌表示:“實施全面二孩政策,需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定”,意即實施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題。
但單獨二孩實施之時,并未修改該法,而是由全國人大常委會審議通過了《關于調(diào)整完善生育政策的決議》。為何單獨二孩啟動時采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢?
山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說,人大的“決議”是人大行使重大決定權所產(chǎn)生的法律文件,是人大決定權的基本載體,是經(jīng)國家權力機關按照多數(shù)表決的原則通過,帶有批準、宣告、結論、確認、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會研究室主任李正斌撰文提出,修正案則是法律修改的一種形式,適用于法典化程度較高、穩(wěn)定性較強的憲法和基本法律的部分修改,修改范圍也比較小。
具體到單獨二孩,單獨二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女”規(guī)定,是在“提倡一對夫妻生育一個子女”的前提下,允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”,因此啟動單獨二孩政策時,并沒有觸及修改《人口與計劃生育法》這個層面,由全國人大常委會采取“決議”的形式,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務委員會,及時修改相關地方性法規(guī)或作出規(guī)定,解決了單獨二孩的于法有據(jù)問題。
而全面二孩則有重大調(diào)整,將現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”,全面二孩才能具備啟動實施的條件,因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改,保證全面二孩政策依法實施。
釋疑2
全面二孩政策明年1月起能否正式實施?
什么時間可以依法生育二孩?李斌昨日稱,修正案擬于明年1月1日起實施。這相當于,如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案,那么全面二孩將于明年1月1日起正式實施。
屆時,中國將告別獨生子女時代,迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同,單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定,因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋,統(tǒng)一時間表。
值得注意的是,此前,各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》,作為當?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前,各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”。
本次《人口與計劃生育法》修改后,各地的《人口與計劃生育條例》也應作出相應修改。如果本次全國人大常委會表決通過了修正案,全面二孩于明年1月1日起實施,那么一些地區(qū)的《人口與計劃生育條例》可能會在全面二孩正式實施后,才會刪除“提倡一對夫妻生育一個子女”的表述。(記者 王姝)