為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，改善其生活質(zhì)量，保障其生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號(hào)）以及湖南省民政廳 湖南省財(cái)政廳 湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法（試行）的通知》（湘民發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、補(bǔ)貼對(duì)象
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象。
1、具有株洲市戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的各類殘疾人。
2、具有株洲市戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且家庭或者人為最低生活保障對(duì)象的殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的各類殘疾人。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。
具有株洲市戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的各類殘疾人（以下簡(jiǎn)稱重度殘疾人）。
下列情況暫不列入享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍：
1、通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等形式享有工資待遇的；
2、被征地后按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的；
3、在工商部門注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照等自謀職業(yè)者或通過從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入且收入高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
4、以殘疾人本人名義或以殘疾人本人為主從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、從事自由職業(yè)（自由撰稿人、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、律師、經(jīng)紀(jì)人、會(huì)計(jì)師、按摩師、歌手、畫家等），且收入高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
5、享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和其他退休待遇的（享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的除外）；
6、以殘疾人本人物業(yè)出租獲得經(jīng)濟(jì)收入且高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
（三）同時(shí)做好政策銜接工作。
同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的殘疾人，可以同時(shí)申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）、條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的殘疾人不享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。納入特困人員集中供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
①自愿申請(qǐng)。
殘疾人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理窗口填寫提交《株洲市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人（法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人），所在社區(qū)（村）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
②逐級(jí)審核。
1、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。初審符合條件的，在審批表上簽署意見蓋章后，報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)審核，并將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；初審不符合條件的，應(yīng)一次性提出意見并通知申請(qǐng)人，退回申請(qǐng)材料。
2、縣級(jí)殘聯(lián)收到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核。審核符合條件的，在《審批表》上簽署意見、蓋章后，將審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定；審核不符合條件的，應(yīng)提出意見并通知申請(qǐng)人所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，退回申請(qǐng)材料。
3、縣級(jí)民政部門在收到同級(jí)殘聯(lián)的審批材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，審定符合條件的，在審批表上簽署意見、蓋章后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金；審定不符合條件的，應(yīng)提出意見并通知申請(qǐng)人所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府退回申請(qǐng)材料。
4、經(jīng)民政部門、殘聯(lián)認(rèn)定不符合條件退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)材料，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，退回申請(qǐng)材料。
5、對(duì)符合條件殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)殘聯(lián)、民政局各存一份，其身份證或戶口本、殘疾人證、城鄉(xiāng)居民最低生活保障證復(fù)印件縣級(jí)民政局存一份。
③補(bǔ)貼發(fā)放。
補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式（財(cái)政惠農(nóng)（民）補(bǔ)貼“一卡通”或其它銀行存折）發(fā)放，由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過金融機(jī)構(gòu)撥入殘疾人賬戶。
異動(dòng)程序。
享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的公民發(fā)生下列情況之一的，從認(rèn)定次月起停止發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼：
1、戶籍遷出株洲市的；
2、死亡的；
3、申報(bào)材料弄虛作假的；
4、被依法取消最低生活保障資格的（限享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的三、四級(jí)殘疾人）；
5、其它不符合發(fā)放條件的。
按照“應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理原則，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該對(duì)上述情形進(jìn)行復(fù)核，每個(gè)季度最后一個(gè)月的10日前按申報(bào)程序上報(bào)�？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行清理，并從下一個(gè)季度第一個(gè)月起停止發(fā)放補(bǔ)貼，并完成異動(dòng)情況的數(shù)據(jù)錄入工作。
定期復(fù)核。
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，復(fù)核按《湖南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法（試行）》（湘民發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求的程序和時(shí)限辦理；實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
市區(qū)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。已經(jīng)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的縣（市），補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能低于省最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，有條件的縣（市）可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三、申辦程序
（一）自愿申請(qǐng)。
殘疾人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理窗口填寫提交《株洲市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人（法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人），所在社區(qū)（村）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
（二）逐級(jí)審核。
1、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。初審符合條件的，在審批表上簽署意見蓋章后，報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)審核，并將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；初審不符合條件的，應(yīng)一次性提出意見并通知申請(qǐng)人，退回申請(qǐng)材料。
2、縣級(jí)殘聯(lián)收到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核。審核符合條件的，在《審批表》上簽署意見、蓋章后，將審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定；審核不符合條件的，應(yīng)提出意見并通知申請(qǐng)人所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，退回申請(qǐng)材料。
3、縣級(jí)民政部門在收到同級(jí)殘聯(lián)的審批材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，審定符合條件的，在審批表上簽署意見、蓋章后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金；審定不符合條件的，應(yīng)提出意見并通知申請(qǐng)人所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府退回申請(qǐng)材料。
4、經(jīng)民政部門、殘聯(lián)認(rèn)定不符合條件退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)材料，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，退回申請(qǐng)材料。
5、對(duì)符合條件殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)殘聯(lián)、民政局各存一份，其身份證或戶口本、殘疾人證、城鄉(xiāng)居民最低生活保障證復(fù)印件縣級(jí)民政局存一份。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。
補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式（財(cái)政惠農(nóng)（民）補(bǔ)貼“一卡通”或其它銀行存折）發(fā)放，由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過金融機(jī)構(gòu)撥入殘疾人賬戶。
異動(dòng)程序。
享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的公民發(fā)生下列情況之一的，從認(rèn)定次月起停止發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼：
1、戶籍遷出株洲市的；
2、死亡的；
3、申報(bào)材料弄虛作假的；
4、被依法取消最低生活保障資格的（限享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的三、四級(jí)殘疾人）；
5、其它不符合發(fā)放條件的。
按照“應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理原則，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該對(duì)上述情形進(jìn)行復(fù)核，每個(gè)季度最后一個(gè)月的10日前按申報(bào)程序上報(bào)。縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行清理，并從下一個(gè)季度第一個(gè)月起停止發(fā)放補(bǔ)貼，并完成異動(dòng)情況的數(shù)據(jù)錄入工作。
定期復(fù)核。
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，復(fù)核按《湖南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法（試行）》（湘民發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求的程序和時(shí)限辦理；實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、資金管理
（一）補(bǔ)貼資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)，除中央和省財(cái)政分擔(dān)補(bǔ)助各縣市區(qū)部分外，剩余部分荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、天元區(qū)、石峰區(qū)、云龍示范區(qū)市財(cái)政與區(qū)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)，其他各縣市自行負(fù)擔(dān)。
（二）兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，�？顚Ｓ�。
（三）市以上補(bǔ)貼資金采取“預(yù)撥+結(jié)算”的方式下達(dá)。
五、保障措施
加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。民政社會(huì)福利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與殘聯(lián)、財(cái)政、社會(huì)救助的聯(lián)系，做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、匯總和資金預(yù)算結(jié)算等工作。民政救助部門應(yīng)當(dāng)做好殘疾人低保資格比對(duì)等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，做好資金預(yù)算安排、撥付、發(fā)放等工作，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，殘疾人資格和殘疾人證的鑒別并做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)查摸底、審核、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作。
抓好制度落實(shí)。
各縣市區(qū)及各有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)政策規(guī)定，做好人員、補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)制度準(zhǔn)備，及時(shí)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。要通過政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)信息化建設(shè)。
各級(jí)民政部門要會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)比、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)與全國(guó)全省信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好互聯(lián)互通工作，不斷提高工作效率。
強(qiáng)化監(jiān)督管理。
各縣市區(qū)人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。各級(jí)民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要按規(guī)定范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，對(duì)實(shí)際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的，要及時(shí)糾正�？h市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼無關(guān)的信息。
對(duì)違規(guī)為不符合條件的申請(qǐng)人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)、無故拒不審批或不按行政審批時(shí)效辦理的以及扣押、拖欠補(bǔ)貼資金等行為，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；對(duì)貪污、挪用補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣市區(qū)民政部門予以批評(píng)教育，并追回其冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
加強(qiáng)政策宣傳。
各縣市區(qū)要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼方案自2016年1月1日起計(jì)提，補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)按此方案執(zhí)行。各縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
原《株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)<株洲市重度殘疾人特殊生活補(bǔ)助實(shí)施方案>的通知》（株政辦函〔2012〕57號(hào)）和《株洲市人民政府關(guān)于做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（株政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
