第一章 總則
第一條 為逐步解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難,改善全省殘疾人生活質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))和《江西省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合江西實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)工作,實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制,納入各地年度考核內(nèi)容。
第三條 鼓勵(lì)社會(huì)積極扶助,通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與殘疾人工作。
第四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度的原則;
(二)堅(jiān)持公平、公開、公正的原則;
(三)堅(jiān)持政策銜接、全面覆蓋的原則;
(四)堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。
第二章 補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第五條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有江西戶籍、持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證(以下簡(jiǎn)稱殘疾人證),納入城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有江西戶籍、持有殘疾人證,殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
第六條 符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第七條 既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。
第八條 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,但符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第九條 領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第十條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為困難殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月50元,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月50元。
第十一條 補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障和長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定,并適時(shí)調(diào)整。依照本辦法享受的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭總收入。
第三章 申領(lǐng)程序
第十二條 申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,由本人或法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口書面申請(qǐng),也可委托村(居)民委員會(huì)等代為辦理申請(qǐng)事宜。
第十三條 申請(qǐng)、審核、審批程序:
(一)自愿申請(qǐng)。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼需填寫《江西省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》),并提供居民戶口本(復(fù)印件)、居民身份證(復(fù)印件)、殘疾人證(復(fù)印件),各一式兩份,向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供享受最低生活保障證明。
(二)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,在接到申請(qǐng)材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成初審,并在《審批表》上簽署意見,同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣(市、區(qū))殘聯(lián)進(jìn)行審核。申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料不全的,及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料;不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人并告知原因。
(三)審核?h(市、區(qū))殘聯(lián)接到申請(qǐng)材料后,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核工作并在《審批表》上簽署意見,同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門審批。不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),并告知原因。
(四)審批。縣(市、區(qū))民政部門接到申請(qǐng)材料后,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作,并將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息在申請(qǐng)人戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示7個(gè)工作日。對(duì)符合條件的,在《審批表》上簽署意見,并將其中一份審核合格的材料轉(zhuǎn)送縣(市、區(qū))殘聯(lián)存檔;對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))殘聯(lián),并告知原因。審核合格的材料由縣(市、區(qū))民政部門匯總后會(huì)同縣(市、區(qū))殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
第四章 資金的籌集與發(fā)放
第十四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān),納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,省財(cái)政(含中央一般性轉(zhuǎn)移支付)按照與西部政策延伸縣8∶2、與非西部政策延伸縣6∶4比例分擔(dān)。
第十五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?顚S,任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。
第十六條 補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼,次月發(fā)放到位?h(市、區(qū))財(cái)政部門根據(jù)確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),于每月10日前通過金融機(jī)構(gòu)及時(shí)、足額分發(fā)到補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的,要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上級(jí)民政部門備案。
第十七條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi),用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放管理工作。
第五章 對(duì)象管理及工作分工
第十八條 建立定期復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度,對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理?h(市、區(qū))民政部門、殘聯(lián)要結(jié)合殘疾人證的辦理情況,定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級(jí)、享受最低生活保障情況等基礎(chǔ)信息,并及時(shí)辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
第十九條 補(bǔ)貼對(duì)象戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))遷移的,應(yīng)按申領(lǐng)補(bǔ)貼程序向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出轉(zhuǎn)檔申請(qǐng),經(jīng)縣(市、區(qū))殘聯(lián)、民政部門審核后辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。遷入地縣(市、區(qū))民政部門、殘聯(lián)根據(jù)遷出地縣(市、區(qū))民政、殘聯(lián)開具的轉(zhuǎn)檔函接收檔案。遷出地從開具轉(zhuǎn)檔函的次月起停發(fā)補(bǔ)貼資金,遷入地從遷出地停發(fā)之月起計(jì)發(fā)。
第二十條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案一式兩份,縣(市、區(qū))民政部門、殘聯(lián)各存一份;省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)殘聯(lián)建立補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,縣(市、區(qū))殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常管理、更新,并以設(shè)區(qū)市殘聯(lián)為單位于每年10月底前將所轄縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯總后報(bào)省殘聯(lián)。各級(jí)殘聯(lián)要同時(shí)將匯總數(shù)據(jù)抄送同級(jí)民政部門。
第二十一條 各級(jí)民政部門、殘聯(lián)根據(jù)本年第三季度補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),于每年11月底前提出下一年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 民政部門、殘聯(lián)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二十三條 縣(市、區(qū))民政部門對(duì)符合條件的人員進(jìn)行張榜公示,公示內(nèi)容不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息;每年一季度通過適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、使用和監(jiān)督管理中的違法行為?h級(jí)以上民政部門、殘聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或投訴,將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人,并為舉報(bào)人、投訴人保密。舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的,受理舉報(bào)或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。各級(jí)民政部門、殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的人員應(yīng)依法辦事,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。有下列情形之一的,視情節(jié)給予批評(píng)教育或依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不受理、審核、審批的;
(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的;
(三)貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的;
(四)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息,造成后果的;
(五)違規(guī)辦理殘疾人證的;
(六)存在其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第二十五條 對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民,情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))民政部門、殘聯(lián)給予批評(píng)教育,追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十六條 各市、縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際,盡快制定當(dāng)?shù)乩щy殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。
第二十七條 本辦法自2016年1月1日起施行。