三明殘疾人補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼最新標(biāo)準(zhǔn)

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為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)、福建省人民政府《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(閩政〔2015〕64號)和福建省財(cái)政廳、民政廳、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)〈福建省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理辦法與實(shí)施辦法〉的通知》(閩財(cái)社〔2016〕28號)精神,完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”)制度,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出以下貫徹實(shí)施意見。

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一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,貫徹落實(shí)省政府關(guān)于完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施意見的要求,以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo),以殘疾人需求為導(dǎo)向,逐步完善殘疾人社會保障體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度,制度銜接、全面覆蓋,公開公正、規(guī)范有序,資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)。

二、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼:具有我市戶籍,屬于城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。

(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼:具有我市戶籍,殘疾等級被評定為一級、二級的各類重度殘疾人。一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,二級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。此前相關(guān)文件規(guī)定的“重度殘疾人生活困難補(bǔ)助”、“一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”享受對象,統(tǒng)一調(diào)整為按規(guī)定條件享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、申領(lǐng)程序和發(fā)放

(一)自愿申請。由殘疾人本人持申請材料向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出申請,填寫補(bǔ)貼申請審批表。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請所需材料:(1)困難殘疾人生活補(bǔ)貼:申請補(bǔ)貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)、在享低保有效證明或家庭收入證明原件及復(fù)印件。(2)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼:申請補(bǔ)貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)原件及復(fù)印件。

(二)逐級審核。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請后,于5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。對于認(rèn)定家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%的重度殘疾人,可依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制進(jìn)行核對。在《申請表》(一式三份)上簽署意見后,連同申請材料復(fù)印件、申請人花名冊各一份,報(bào)縣(市、區(qū))殘聯(lián)審核。(2)縣級殘聯(lián)審核?h(市、區(qū))殘聯(lián)于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請人殘疾等級審核,再將審核合格材料轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))民政局。(3)縣級民政部門審批?h(市、區(qū))民政局10個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)申報(bào)材料內(nèi)容是否屬實(shí),審定情況書面通知縣(市、區(qū))殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),并將一份簽署意見的《申請表》送達(dá)申請人留存。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放對象實(shí)行縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級檔案管理,做到一人一檔。

(三)信息公示。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請人申請所在地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息,公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私,不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息,公示期為5個(gè)工作日。

(四)資金核撥。經(jīng)過公示、審定后,審定合格材料由縣級民政部門制作匯總表,會同縣級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。每年2月底前,縣(市、區(qū))財(cái)政局、民政局認(rèn)真核實(shí)上年度實(shí)際享受人數(shù)、發(fā)放金額,將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)送市財(cái)政局、民政局,市財(cái)政局、民政局審核匯總上報(bào)省級主管部門,并通報(bào)省、市殘聯(lián)。每年6月底前,縣(市、區(qū))民政局、財(cái)政局聯(lián)合初審次年應(yīng)享受人數(shù)、發(fā)放金額,填寫殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放發(fā)放計(jì)劃,編制申報(bào)下一年度資金預(yù)算,經(jīng)市民政局、財(cái)政局審核匯總上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳。

(五)補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由民政部門統(tǒng)一按社會化形式發(fā)放,通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬按月存入殘疾人賬戶,并注明為“殘疾人生活補(bǔ)貼”或“殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式,建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼每年復(fù)核一次的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

(六)監(jiān)督檢查。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼必須?顚S、專賬核算,嚴(yán)禁擠占挪用。各地民政、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)補(bǔ)貼對象的專項(xiàng)核查和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,確保補(bǔ)貼發(fā)放對象準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)公開、發(fā)放到位,補(bǔ)貼資金合理使用、有序規(guī)范、公開透明。市民政局、財(cái)政局每年采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查的方法,對縣(市、區(qū))實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并督促指導(dǎo)、加強(qiáng)管理和績效評價(jià)等工作。

四、相關(guān)政策銜接

(一)政策銜接的基本原則。為促進(jìn)政策協(xié)調(diào)和財(cái)政資金的高效使用,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施時(shí),應(yīng)按照一致性、唯一性、對應(yīng)性原則處理政策銜接事宜。一致性原則:只有其他政策與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)助范圍、目的一致或有重合時(shí),才需要進(jìn)行政策銜接。唯一性原則:同一類補(bǔ)助對象的相同需求,原則上通過一項(xiàng)政府補(bǔ)助政策予以滿足。對應(yīng)性原則:全國性政策,通過全國性文件規(guī)定銜接;地方性政策,通過相應(yīng)層級的地方性文件規(guī)定銜接。

(二)政策銜接的有關(guān)要求。根據(jù)一致性、唯一性、對應(yīng)性原則,對福建省人民政府《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(閩政〔2015〕64號)所提有關(guān)政策銜接,做出以下具體規(guī)定:

1.養(yǎng)老方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼,應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼,以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,因與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、目的不一致,符合條件的申請人可以重復(fù)享受。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對失能老年人的失能情況給予特別照顧的,其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。

2.離休方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1980〕253號)第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費(fèi),與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高享受。

3.特定對象的補(bǔ)助。符合條件的殘疾人,兩項(xiàng)補(bǔ)貼可同時(shí)申領(lǐng)。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受定補(bǔ)的優(yōu)撫對象撫恤金、生活補(bǔ)助金及“五老”生活補(bǔ)貼屬于特定對象的補(bǔ)助,不應(yīng)認(rèn)定為福利性生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼,符合條件的申請人可以重復(fù)享受。

4.無固定收入界定。困難殘疾人生活補(bǔ)貼中的“無固定收入”是指無固定職位、無規(guī)范的工資計(jì)算方法的收入,此處的“收入”為個(gè)人收入,非家庭收入。

5.企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼。企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼(津貼)及護(hù)理補(bǔ)貼(津貼),不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)上述政策銜接要求,按照一致性、唯一性、對應(yīng)性原則,明確本地區(qū)制定的相關(guān)補(bǔ)貼(補(bǔ)助、津貼)政策銜接要求,明確相關(guān)部門身份核實(shí)和信息比對核查等具體程序,實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。

五、資金保障

按照省定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金,由省、市、縣(區(qū))共同承擔(dān),納入預(yù)算安排。有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的,擴(kuò)大、提高部分所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。今后,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護(hù)需求變化,適時(shí)調(diào)整兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平。

六、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé),做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作,推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)組織要及時(shí)掌握殘疾人需求,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,民政部門要會同殘聯(lián)定期開展兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式,健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系。

(二)準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。(1)2016年1月1日之前符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人,于2016年6月30日前遞交申請的,自2016年1月份起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。(2)2016年1月1日至2016年6月30日符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人,于2016年6月30日前遞交申請的,自符合享受補(bǔ)貼之月起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。(3)符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人,于2016年6月30日以后遞交申請的,應(yīng)自遞交申請的當(dāng)月起計(jì)發(fā)補(bǔ)更占。

(三)嚴(yán)格督查落實(shí)進(jìn)度。今年,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)員占工作被列入省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一,實(shí)行“一月一報(bào)”、“半年督查”,各地要高度重視,將此項(xiàng)工作列入績效考核指標(biāo),按照“發(fā)放進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度相匹配”的要求,倒排工作安排表,加快推進(jìn)發(fā)放工作,及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各地財(cái)政、民政、殘聯(lián)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)更占延續(xù)部分(重度殘疾人生活補(bǔ)員占和一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)員占)繼續(xù)發(fā)放到位,確保不出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;提標(biāo)擴(kuò)面部分的資金也應(yīng)及時(shí)做好街接,將所需資金納入年度安排,抓緊完成首次發(fā)放。

(四)足額安排工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)資金保障,及時(shí)足額安排補(bǔ)員占資金及工作經(jīng)費(fèi),確保殘疾人商項(xiàng)補(bǔ)員占制度順利實(shí)施。

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