為保障我市困難殘疾人的基本生活，解決重度殘疾人長期照護(hù)困難，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕3號）等文件精神，現(xiàn)將《溫州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》和《溫州市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行，并做好新舊制度的銜接工作。
溫州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為切實(shí)保障殘疾人的基本生活，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕3號）、《浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉和〈浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》(浙民�！�2016〕23號)等規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼，是為了彌補(bǔ)殘疾人由于自身殘疾而導(dǎo)致獲取收入困難、生活費(fèi)用額外增加，在最低生活保障（以下簡稱低保）制度基礎(chǔ)上單獨(dú)發(fā)放給符合條件的殘疾人的一項(xiàng)社會生活補(bǔ)貼。
第二章 補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
第三條 凡具有本市戶籍，持有本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的殘疾人或本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動年齡段殘疾人，均可申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
下列殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼：
（一）違法犯罪，正在執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的；
（二）納入特困人員供養(yǎng)的；
（三）領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)的；
（四）享受困境兒童基本生活補(bǔ)貼政策的；
（五）其他規(guī)定不能享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的。
第四條 對既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼條件，又符合因公致殘、離休等生活補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）。
第五條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象，根據(jù)殘疾人家庭人均收入或本人收入狀況核定，由民政部門按照社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、認(rèn)定辦法組織實(shí)施。
第六條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%比例計發(fā)，并隨著低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而動態(tài)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后公布，報省民政廳、省殘聯(lián)和市民政局、市殘聯(lián)備案。
第三章 補(bǔ)貼申請及審批
第七條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)行“自愿申請、逐級審核、限時辦理、公正公開”的管理辦法：
（一）申請。應(yīng)由殘疾人本人、監(jiān)護(hù)人或委托代理人向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，本人或監(jiān)護(hù)人申請有困難的，可以委托所在村居（社區(qū)）代為提出申請（申請表格見附件）。
（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十個工作日內(nèi)，對申請人的殘疾程度以及收入、低保狀況等進(jìn)行核實(shí)，提出初審意見，并對通過初審的在申請人所在村居（社區(qū)）公示，未通過初審的應(yīng)書面告知并說明理由。公示時間不少于七天，公示無異議的報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。公示期間接到異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)針對異議的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在公示結(jié)束后三個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。
（三）審核�？h（市、區(qū)）殘聯(lián)收到初審意見后，對申請人的殘疾狀況進(jìn)行審核，審核工作應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成。審核合格的申請轉(zhuǎn)送同級民政部門審定。
（四）審定�？h（市、區(qū)）民政部門根據(jù)殘疾人及家庭收入情況進(jìn)行審定，審定工作應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成，并將審定結(jié)果反饋同級殘聯(lián)。通過審定的名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村居（社區(qū)）公布，未通過審核、審定的應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
第八條 申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，除填報申請表外，需提供以下相關(guān)證件和證明材料（原件及復(fù)印件）：
（一）本人居民身份證；
（二）戶口簿；
（三）第二代《中華人民共和國殘疾人證》；
（四）申請人簽署同意《溫州市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)查詢及誠信承諾書》；
（五）低保證或低保邊緣家庭救助證等材料；
（六）其他相關(guān)證明材料。
第四章 補(bǔ)貼發(fā)放
第九條 凡是資格審定合格的殘疾人，困難殘疾人生活補(bǔ)貼自遞交申請當(dāng)月起計發(fā)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放，應(yīng)由縣殘聯(lián)會同縣民政、財政部門采取社會化形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前。
第五章 資金保障
第十條 各縣（市、區(qū)）要將困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，市財政對各區(qū)在省財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分按現(xiàn)行財政體制給予補(bǔ)助，其他縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦孕谐袚?dān)。
第六章 監(jiān)督管理
第十一條 動態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）要建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放資格定期復(fù)核制度，對發(fā)放對象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理機(jī)制。資格復(fù)核采取補(bǔ)貼對象主動申報和主管部門定期核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，原則上每半年復(fù)核一次。復(fù)核內(nèi)容包括申請人變故、戶籍遷移、收入變動、殘疾狀況等情況。因發(fā)放對象去世、戶籍遷出、收入增加等情況發(fā)生變化，不再符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放條件的，應(yīng)即時調(diào)整，隨低保相關(guān)待遇同步停止發(fā)放。
第十二條 信息管理。各級民政、殘聯(lián)應(yīng)按照政府預(yù)算公開和推進(jìn)電子政務(wù)的要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全殘疾人實(shí)名制兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，做好信息管理工作，按月錄入、報送相關(guān)信息并確保信息真實(shí)、完整、及時、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。
第十三條 監(jiān)督檢查。各級民政、殘聯(lián)應(yīng)會同有關(guān)部門做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放和管理工作，并主動接受財政、審計等部門監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)殘疾人證管理，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放殘疾人證；市民政、殘聯(lián)將會同市有關(guān)部門對補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
對違反規(guī)定截留、挪用、移用補(bǔ)助資金，財政預(yù)算資金安排不到位，不發(fā)或少發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，損害殘疾人權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第七章 附 則
第十四條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定，并在出臺后一個月內(nèi)報省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)和市民政局、市財政局、市殘聯(lián)備案。
第十五條 本辦法由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2016年1月1日起施行。原《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省殘疾人基本生活保障工程實(shí)施方案的通知》（溫民救〔2008〕215號）、《溫州市無固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》（溫殘聯(lián)教就〔2013〕21號）、《關(guān)于對市區(qū)重度殘疾人給予生活補(bǔ)助的通知》（溫殘聯(lián)教〔2007〕95號）同時廢止。
溫州市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為切實(shí)改善殘疾人的生存狀況，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕3號）、《浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉和〈浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》(浙民�！�2016〕23號)等規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，是為了解決殘疾人長期照護(hù)困難，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，確保殘疾人得到基本照料，單獨(dú)發(fā)放給符合條件的殘疾人用于照料服務(wù)的一項(xiàng)社會福利補(bǔ)貼。
第二章 補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
第三條 凡具有本市戶籍，持有本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，生活不能自理且需要長期照護(hù)的重度殘疾人和其他精神、智力殘疾人，均可申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上的。
下列殘疾人不享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：
（1）違法犯罪，正在執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的；
（2）納入特困人員供養(yǎng)的；
（3）領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)的；
（4）60周歲以上已經(jīng)享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的；
（5）其他規(guī)定不能享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的。
第四條 對既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合因公致殘、離休等護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
第五條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象，采取按照殘疾類別、等級直接認(rèn)定或由第三方評定的辦法進(jìn)行認(rèn)定。凡是能夠按照殘疾類別、等級認(rèn)定的，可采取直接認(rèn)定辦法認(rèn)定；確實(shí)難以直接認(rèn)定的，則采取第三方評定的辦法認(rèn)定。
根據(jù)殘疾人生活自理能力不同情形分為三類：
（1）生活完全不能自理的重度殘疾人，主要是一級肢體、一級精神、一級智力殘疾人；
（2）生活基本不能自理的重度殘疾人，主要是一級視力、二級精神、二級智力以及生活基本不能自理的二級肢體殘疾人；
（3）生活部分不能自理的其他重度和三、四級精神和智力殘疾人。
各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)會同民政部門建立健全殘疾人生活自理能力評估制度，并參照省殘聯(lián)、省民政廳、省衛(wèi)生和計劃委員會制定的《浙江省殘疾人生活自理能力評估指導(dǎo)意見》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2016〕24號）執(zhí)行
第六條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出情況，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理分為三檔。照護(hù)服務(wù)費(fèi)用包括護(hù)工工資、特殊護(hù)理消費(fèi)品等支出。2016年全市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線，分別為每人每月500元、250元和125元。其中家庭不具備照料條件經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾埪?lián)批準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照料服務(wù)的殘疾人，在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%，有條件的地方可以提高標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)貼力度。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、護(hù)理支出變化等情況適時調(diào)整，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報省民政廳、省殘聯(lián)和市民政局、市殘聯(lián)備案。
第三章 補(bǔ)貼申請及審批
第七條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審批，應(yīng)實(shí)行“自愿申請、逐級審核、限時辦理、公正公開”的管理辦法：
（一）申請。由殘疾人本人、監(jiān)護(hù)人或委托代理人向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，本人或監(jiān)護(hù)人申請有困難的，可以委托村居（社區(qū)）代為其提出申請（申請表格見附件）。
（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十個工作日內(nèi)，對申請人的殘疾程度進(jìn)行核實(shí)，并對生活自理能力進(jìn)行評估，提出初審意見。同時，對通過初審的名單在申請人所在村居（社區(qū)）公示，未通過初審的應(yīng)書面告知并說明理由。公示時間不少于七天，公示無異議的報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。公示期間接到異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)針對異議的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在公示結(jié)束后三個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。
（三）審核�？h（市、區(qū)）殘聯(lián)收到初審意見后，對申請人殘疾狀況、生活自理能力評估等進(jìn)行審核，審核工作應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成。審核合格的申請轉(zhuǎn)送同級民政部門審定。
（四）審定�？h（市、區(qū)）民政部門對轉(zhuǎn)送的材料進(jìn)行審定，審定工作應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成，并將審定結(jié)果反饋同級殘聯(lián)。通過審定的名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村居（社區(qū)）公布，未通過審核、審定的應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
第八條 申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，除填報申請表外，需提供以下相關(guān)證件和證明材料（原件及復(fù)印件）：
（一）本人居民身份證；
（二）戶口簿；
（三）第二代《中華人民共和國殘疾人證》；
（四）其他相關(guān)證明材料。
第四章 補(bǔ)貼發(fā)放
第九條 凡資格審定合格的殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼自遞交申請當(dāng)月起計發(fā)。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放，應(yīng)由殘聯(lián)會同民政、財政部門采取社會化形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前。有條件的地方，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可采取政府購買服務(wù)的形式發(fā)放。
第五章 資金保障
第十條 各縣（市、區(qū)）要將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，市財政對各區(qū)在省財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分按現(xiàn)行財政體制給予補(bǔ)助，其他縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦孕谐袚?dān)。
第六章 監(jiān)督管理
第十一條 動態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）要建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放資格定期復(fù)核制度，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理機(jī)制。復(fù)核采取主動申報和主管部門定期核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，原則上每半年復(fù)核一次。復(fù)核內(nèi)容包括申請人變故、戶籍遷移、殘疾狀況等情況。因發(fā)放對象去世、戶籍遷出、殘疾等級降低等情況發(fā)生變化，不再符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放條件的，從次月起停發(fā)護(hù)理補(bǔ)貼。
第十二條 信息管理。各級民政、殘聯(lián)應(yīng)按照政府預(yù)算公開和推進(jìn)電子政務(wù)的要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全殘疾人實(shí)名制兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，做好信息管理工作，按月錄入、報送相關(guān)信息并確保信息真實(shí)、完整、及時、準(zhǔn)確，并逐步實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。
第十三條 績效管理。各級民政、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門對殘疾人照料服務(wù)情況進(jìn)行檢查和績效評價，進(jìn)一步提升殘疾人托（安）養(yǎng)照料服務(wù)水平，充分發(fā)揮重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金使用效益。對于未達(dá)到規(guī)定照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)督促限期進(jìn)行整改，限期未整改的，取消照料服務(wù)資格；對于服務(wù)規(guī)范、績效突出的，應(yīng)予以表彰和獎勵。殘疾人照料服務(wù)應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）民政、殘聯(lián)會同有關(guān)部門制定。
第十四條 監(jiān)督檢查。各級民政、殘聯(lián)應(yīng)會同有關(guān)部門做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放和管理工作，并主動接受財政、審計等部門監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)殘疾人證管理，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放殘疾人證；市民政、殘聯(lián)將會同市級有關(guān)部門對補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
對違反規(guī)定截留、挪用、移用補(bǔ)助資金，財政預(yù)算資金安排不到位，不發(fā)或少發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，損害殘疾人權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第七章 附則
第十五條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定，并在出臺后一個月內(nèi)報省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)和市民政局、市財政局、市殘聯(lián)備案。
第十六條 本辦法由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2016年1月1日起施行。原《溫州市重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程實(shí)施辦法（試行）》（溫殘聯(lián)教就〔2008〕81號）、《關(guān)于做好擴(kuò)大重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程實(shí)施范圍的通知》（溫殘聯(lián)教就〔2013〕20號）同時廢止。
