2016河南危房改造政策
省政府近日下發(fā)《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實改善困難群眾住房條件，推動河南省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從2015年到2017年年底，全省要改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房100萬套和農(nóng)村危房60萬戶。
《意見》指出，各地要合理編制棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造三年計劃(2015~2017年)，同時編制完成2015~2017年與棚戶區(qū)改造相關(guān)的城市道路、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)三年計劃,確保配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。同時，要對年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查,將配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目列出清單,納入本地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。
《意見》要求,大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。從今年起,各項棚戶區(qū)改造補貼資金將重點向貨幣化安置項目傾斜。商品住宅庫存量大、消化周期長的省轄市、縣(市)原則上要全面推行貨幣化安置，不再進行實物安置。要創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制，推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造。
《意見》強調(diào)，進一步加快推進農(nóng)村危房改造。各地要盡快摸清符合補助政策的農(nóng)村現(xiàn)存危房數(shù)量，編制2015~2017年農(nóng)村危房改造工作計劃，明確目標任務(wù)、資金安排和實施步驟，確保2020年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。農(nóng)村危房改造專項工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。農(nóng)村危房改造補助資金由縣級財政按相關(guān)規(guī)定直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。有條件的省轄市、縣(市)可在中央和省級補助資金的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶給予額外補助
（一）工作原則
1、因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。
2、最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經(jīng)濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。
3、統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行的原則。農(nóng)戶自建時，需把握原址、就地就近改造原則，反對大拆大建。在與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合時，要統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行。各地在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時，要充分考慮危改對象及低收入家庭的需要，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適量規(guī)劃建設(shè)40-60平米的住房供符合農(nóng)村危房改造補助條件的農(nóng)戶居住。嚴格把握“三不”，即對象不變、面積不超、工期不拖。對于在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中符合“兩最”標準的被補助對象，可在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)傾斜。在新型農(nóng)村社區(qū)中安置危房改造補助對象時，嚴禁違背和變通執(zhí)行國家農(nóng)村危房改造的政策和原則，嚴禁私自擴大補助范圍，嚴禁私自提高資金補助標準，同時確保年底前完成本年度工作任務(wù)。
4、突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。
5、公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
二、補助對象和補助標準
（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。
（二）補助標準。2012年農(nóng)村危房改造補助標準為每戶平均7700元（其中中央補助7500元，省級補助200元）。依據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補助對象自籌資金能力等，合理確定d級、c級危房改造數(shù)量，對各類對象的補助標準為：
1．c級危房維修：5000元以下（含5000元）；
2．d級危房重建：
①特殊困難戶：15000元----20000元；
②五保戶、低保戶、貧困殘疾人：7500----15000；
③其他貧困戶：5000元----10000元。
三、資金籌措與使用管理
（一）資金籌措。2012年我省將根據(jù)去年試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素分配中央補助資金和省級配套資金，并將補助資金一次性分配到縣（市、區(qū)），由省財政廳會同省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另文下達。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大資金投入力度。
（二）資金使用管理。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）等有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
一、目標任務(wù)
2015年，計劃完成10萬戶農(nóng)村危房改造工作，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。
二、補助對象與標準
（一）補助對象
農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）政府補助標準
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助為：1.五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
上述政府補助部分，中央每戶綜合補助7500元，國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣（市、區(qū)），省級每戶綜合補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由市縣承擔(dān)。
各市縣應(yīng)根據(jù)實際下達的目標任務(wù)、補助標準及補助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。
1．重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（d級）危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
2．修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險（c級）危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動幫助。
堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。
（二）完成時限
2015年11月底完成10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
四、改造要求
（一）加強危房改造管理
1．嚴格把握改造對象。各地要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對象時，要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，嚴格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民-主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等補助對象認定程序。同時，要建立健全公示制度，在民-主評議和縣級審批階段，均應(yīng)將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示，公示期不少于3天�？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
2．嚴格執(zhí)行建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。
各地要加強引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達不到最低建設(shè)要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。要積極組織編制符合建設(shè)標準的農(nóng)房設(shè)計方案，注重為將來擴建預(yù)留好接口。農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
3．強化工程監(jiān)管。各地應(yīng)嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號），積極探索抗震安全檢查合格與補助資金撥付進度相掛鉤的具體措施�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。
4．加強工程驗收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財政局要及時組織驗收，并向上級相關(guān)部門提交驗收報告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財政局對縣驗收報告進行復(fù)查，并向上級相關(guān)部門提交驗收報告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳組織進行抽查。
（二）加強資金使用監(jiān)管
各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）等有關(guān)規(guī)定，加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，直接將資金補助到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。
（三）建立健全檔案、信息管理
1．完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)公布的樣表制作。在此基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、準確錄入系統(tǒng)。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。
2．健全信息報告制度。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月3日前將上月農(nóng)村危房改造進度報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市級發(fā)展改革、財政部門制定年底檢查與績效考評辦法，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。
