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安徽省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼:安徽省近日發(fā)布《農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,決定合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼資金,設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,用于支持保護(hù)耕地地力,補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

安徽省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

《方案》指出,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力,可以降低補(bǔ)貼實(shí)施成本,提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能,解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民,對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé),要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田。

《方案》要求,改革必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則,試點(diǎn)條件為:已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;已成立縣級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)較好,近年來未發(fā)生大規(guī)模信訪事件;縣級(jí)政府重視糧食生產(chǎn),改革試點(diǎn)的積極性較高;不露天焚燒,確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡,2015年選擇宿州市?橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣6個(gè)縣開展試點(diǎn)!斗桨浮窂(qiáng)調(diào),要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,平穩(wěn)有序推進(jìn)改革,逐步完善改革試點(diǎn)方案,探索能在安徽省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)、補(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題,迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。記者日前獲悉,《安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》出爐,“三合一”試點(diǎn)是國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容,有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能,降低政策實(shí)施成本;有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則,提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

記者了解到,2015年安徽省選擇宿州市?橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣開展試點(diǎn),通過平穩(wěn)有序推進(jìn)改革,逐步完善改革試點(diǎn)方案,探索能在全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。其中,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力,降低補(bǔ)貼實(shí)施成本,提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能。

在補(bǔ)貼支持方向上,試點(diǎn)縣合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金,設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,用于支持保護(hù)耕地地力,補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民,對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé),要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田,不露天焚燒,確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

在補(bǔ)貼資金分配上,安徽省按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金,參照安徽省各縣前三年度(2012?)補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積,按照一定比例測算并下達(dá)試點(diǎn)縣“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由縣政府根據(jù)省里下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測算確定,縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

在補(bǔ)貼政策范圍上,補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤,耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ),對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地,以二輪承包面積為基礎(chǔ),具體方式由試點(diǎn)縣政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等,不予補(bǔ)貼。

《實(shí)施方案》還要求做好政策銜接。試點(diǎn)縣從2015年開始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。各試點(diǎn)縣要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策,認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案,將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位,政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。

試點(diǎn)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)試點(diǎn)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查,避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益,嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組,不定期地對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過程中,參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員,按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行問責(zé)和處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

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