各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
加快戶籍制度改革，是推進我市新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措，是創(chuàng)新社會管理、提升服務效能的重要途徑，現(xiàn)根據(jù)上級相關精神，結合鄂州實際，就我市戶籍制度改革推進工作提出如下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
按照黨的十八大、十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署和國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）的要求，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，以農業(yè)轉移人口市民化為方向，以基本公共服務常住人口全覆蓋為保障，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，及時解決符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)問題，到2020年逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩型”社會綜合配套改革示范區(qū)建設相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，努力實現(xiàn)15萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、戶籍制度改革的基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。將戶籍制度改革納入鄂州經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。
（二）積極推進。要大力推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，基本放開城鎮(zhèn)落戶條件，積極引導農村人口自愿向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)轉移落戶。
（三）尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
（四）促進發(fā)展。通過深化戶籍制度改革，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結構調整、新型城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、落實積極的戶口遷移和登記政策
在原有進城落戶政策的基礎上，按照新型城鎮(zhèn)化的要求和“全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，基本放寬城鎮(zhèn)落戶條件。
1、戶籍在本市農村的居民，現(xiàn)在我市城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或者合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母）戶籍在當?shù)氐怯洺Ｗ艨凇?br />2、戶籍在市外的居民，現(xiàn)在我市城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險一年以上的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母）戶籍在當?shù)氐怯洺Ｗ艨凇?br />3、大中專院校和技工院校以上畢業(yè)生可在我市城鎮(zhèn)先落戶后就業(yè)。
4、離婚后生活無著落的人員可投靠城鎮(zhèn)父（母）落戶。
5、戶籍在本市農村的孤兒、孤寡老人，可投靠城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所的親屬落戶。
四、推進服務均等，創(chuàng)新人口管理
（一）加大財力保障力度，推進基本公共服務均等化。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。推進農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女在教育、職業(yè)技能培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及社會救助、住房保障等基本公共服務的均等化。
（二）科學界定主城區(qū)、新區(qū)、集鎮(zhèn)、新社區(qū)范圍。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，科學界定主城區(qū)和葛店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)、三江港新區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、梧桐湖新區(qū)等七個新區(qū)以及其它集鎮(zhèn)、農村新社區(qū)區(qū)域，以實際居住地登記居民戶口，實現(xiàn)區(qū)域內戶籍統(tǒng)一登記管理。
（三）創(chuàng)新人口管理，提升服務效能。完善規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建設和完善人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（四）全面實行居住證制度。貫徹落實《湖北省流動人口服務和管理條例》，取消暫住登記，實行居住證制度。流動人口首次申領居住證免收工本費。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制。依法保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等權利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
（五）完善農村產(chǎn)權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。探索建立農村宅基地依法自愿有償退出的有效機制以及農村土地承包經(jīng)營權出租、轉包、轉讓、互換、入股的實現(xiàn)路徑�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
五、切實加強對戶籍制度改革的領導
戶籍制度改革涉及面廣，關系人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關部門要站在全面建成小康社會、和諧社會的高度，充分認識深化戶籍制度改革工作的重要性、復雜性、長期性。精心組織，強化措施，確保戶籍制度改革工作積極穩(wěn)妥推進。
（一）加強組織領導，形成工作合力。市政府成立市政府領導任組長，市發(fā)改、公安、民政、財政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)計、農業(yè)、國土資源等相關部門負責同志為成員的戶籍制度改革工作領導小組，具體指導該項工作的開展實施。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處也要成立相應領導小組，協(xié)調解決戶籍制度改革工作中遇到的問題，抓好配套措施的調整和落實。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處作為戶籍制度改革的責任主體，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，切實做好具體的戶籍遷移登記等相關工作。各部門要抓緊制定與戶籍制度改革相配套的行政管理措施，確保改革取得實效。市改革辦和發(fā)改部門負責戶籍制度改革的宏觀指導，研究分析人口變動情況，出臺相關政策引導居民有序流入城鎮(zhèn)；公安部門負責制定戶籍登記準入實施細則，做好戶口遷移、登記的具體組織實施工作；民政部門負責做好城鄉(xiāng)區(qū)域界定、區(qū)劃管理，落實社區(qū)管理、“城中村”改社區(qū)后區(qū)劃調整、社會救助和福利服務；財政部門負責籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門負責加強城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，規(guī)劃學校、醫(yī)院等基本生活用地，做好住房保障工作；人力資源社會保障部門負責做好就業(yè)、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度政策的城鄉(xiāng)一體銜接和落實；教育部門負責根據(jù)行政區(qū)域內居住的適齡兒童、少年的數(shù)量、分布及增長狀況以及新建居民區(qū)增長情況，做好學校規(guī)劃新建及改建工作，安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務教育；衛(wèi)計部門負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設相關工作，加強城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系建設，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；農業(yè)、國土資源部門負責落實土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的相關政策，引導依法流轉。
（三）加強監(jiān)督督導，抓好組織實施。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處要根據(jù)國家和湖北省的有關政策規(guī)定和本意見精神抓好組織實施。嚴禁借戶籍制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，損害農民權益；禁止借戶籍制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。各級政府要加大對戶籍制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進。
（四）積極宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。各級各部門要采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、總體要求、基本原則、改革內容和辦理程序，搭建好政府與群眾溝通的橋梁。依托社區(qū)、居（村）委會，采用“走千家、進萬戶”、貼標語、辦專欄等多種形式，深入開展“深化戶籍制度改革工作進社區(qū)、進農村、進家庭”宣傳活動，真正做到家喻戶曉，人人皆知。宣傳部門要大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，為深化戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
鄂州市人民政府
2017年3月6日
