重慶市的戶籍制度也進行了改革，具體如何改呢?今天我們就一起來了解一下吧!
戶籍制度改革是中國現(xiàn)代化轉型中的關鍵，是以人為本和促進社會公平正義的根本要求，特大城市的戶籍制度改革則日益成為“戶改”的重頭戲。2010年以來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下，按照中央的要求并結合重慶實際，重慶分階段推進以農民工為主體、以穩(wěn)定就業(yè)為前提的戶籍制度改革工作，市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由29.2%上升到47.6%，提高了18.4個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%上升到60.9%，提高了9.3個百分點。
截至目前，重慶市累計轉戶436.6萬人、112.5萬戶。從區(qū)域分布看，在主城區(qū)(都市功能核心區(qū)和拓展區(qū))落戶77.2萬人，占17.7%;城市發(fā)展新區(qū)落戶158.8萬人，占36.4%;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)落戶133.7萬人，占30.6%;渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)落戶66.9萬人，占15.3%。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進實施，近兩年新增轉戶居民中，70%以上落戶在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，分布結構進一步優(yōu)化。
遵循人口梯度轉移的自然規(guī)律
重慶市把農民工戶籍制度改革作為解決重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農民工問題的關鍵性舉措，成立改革領導小組和辦公室，由市長黃奇帆任組長，統(tǒng)籌29個市級部門在長期認真調研的基礎上，于2010年8月啟動了農民工戶籍制度改革。改革啟動后，重慶先后出臺了46個政策性文件，目前仍在執(zhí)行的有36個，其中總體政策文件6個，戶口遷移政策文件5個，土地處置利用政策文件15個，社會保障政策文件7個，工作規(guī)范文件3個，形成了完善的政策文件體系。
從2010年初至2011年底，重慶根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照寬嚴有度、分級承接的原則，科學制定戶籍準入條件，適度放寬主城區(qū)戶籍準入條件，進一步放開區(qū)縣城戶籍準入條件，全面放開其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件，暢通制度通道，積極引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶。這一階段共轉戶321萬人，基本解決了重慶市存量的符合條件的農民工及新生代轉戶以及戶籍遺留問題。
重慶遵循人口梯度轉移的自然規(guī)律，分區(qū)域設置轉戶條件，降低轉戶門檻，既避免了人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負。
探索建立農村土地退出處置機制
2012年至7月，重慶市重點針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，設計了一套完整的政策體系，確保轉戶居民在不脫“三件衣服”的前提下享有城鎮(zhèn)居民同樣的“五件衣服”。
重慶在戶籍制度改革中，注重農村土地權益的保護，不把是否退地作為參加社保的條件。農村居民轉戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與土地相關的權益，如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助、征地補償收益權等9項。同時，與身份相關的權益依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，依法分類予以保留，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補貼、農村生育政策、計生獎勵扶助、購房契稅減免等26項。實踐證明，依法維護轉戶居民合法財產權，有利于激發(fā)農村居民轉戶積極性。
在保留轉戶居民農村土地權益的前提下，重慶市還探索建立農村土地退出后的處置機制，對自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)，截至目前，全市共有9.67萬戶轉戶居民申請退出宅基地及附屬設施用地，“地票”交易凈收益的85%歸轉戶居民所有，15%歸集體經濟組織所有。對自愿退出的承包地，通過市場化方式加以處置利用，可以流轉給親戚朋友，也可以通過政府搭建的平臺，流轉給經營大戶、專業(yè)合作組織，確保不閑置、不撂荒。
地票交易實現(xiàn)了農村建設用地的市場價值，農村資產的有效盤活，不僅帶給轉戶居民實實在在的獲得感，也探索了城市反哺農村的制度性通道。
農民工轉戶進城以后，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。就業(yè)方面，重慶市將轉戶農民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，分類開展就業(yè)培訓，予以創(chuàng)業(yè)扶持。住房方面，轉戶居民購買普通商品房同等享受相關稅費減免，納入公租房、廉租房保障范圍。養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嚴格按城鎮(zhèn)職工標準，由用工單位依法足額繳納社會保險費用。教育方面，轉戶居民子女享受城市義務教育，就近免費入學，平等接受各階段教育。
重慶以農民工為主體落實五項公共服務，順應了城鄉(xiāng)基本公共服務同城均等化的時代趨勢，既增強了轉戶居民的城市歸屬感，又為如何解決農民工進城后的城市公共服務供給難題探索了可操作的政策方案。
創(chuàng)新人口管理“三項制度”
7月至今，重慶市按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求，進一步深化完善戶籍制度改革。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立勞動力轉移對口聯(lián)系、定向招工激勵、*勞動力轉移、轉移人口落戶、公共政策激勵、工作協(xié)調等六大機制，優(yōu)化土地要素配置等14項支撐措施，建立了轉移支付分配同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
重慶市還創(chuàng)新人口管理“三項制度”，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。制定《戶口遷移登記實施辦法》，按照五大功能區(qū)域劃分和定位，差異化設置落戶條件，進一步放開落戶限制，充分釋放人口紅利，推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)。二是建立居住證制度。明確了居住證的功能定位、申領條件及程序，全面梳理了居住證持有人36項權益保障，形成了《居住證管理辦法(初稿)》，目前已進入立法程序。三是建立人口信息管理制度。將此項任務納入重慶市信息化“三庫四平臺”建設，與其中的“自然人數(shù)據(jù)庫”同規(guī)劃、同部署。
推動系統(tǒng)化的配套改革，促進了土地、資本、勞動力等城鄉(xiāng)要素的合理流動、優(yōu)化配置，有利于激發(fā)市場活力，拉動消費、擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
調整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉移”;設計一整套完整的政策體系，確保轉戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;保留農村相關權益，建立農村土地退出后的處置機制……重慶戶籍制度改革的工作思路、操作方法和政策體系，在實踐中取得了良好的成效，體現(xiàn)了先行先試的示范作用。
延伸閱讀：重慶市戶籍制度改革實施意見
一、取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口類別，以居住證為載體，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右;
二、申請登記常住人口條件：在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北、渝東南生態(tài)保護區(qū)務工經商的，租賃房屋也可申請登記為常住人口。
三、以戶口性質劃分的政策性福利制度將取消，清理完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務制度體系。今后，以戶口性質對應不同標準計算賠償數(shù)額的做法簡單化地作出法院判決的方式將不復存在。
四、居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本公共文化服務、證照辦理服務等權利。進城務工經商人員為子女入學、就業(yè)、社保求人排隊的現(xiàn)象將消失。
五、農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受影響。且現(xiàn)階段不以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為進城入落戶條件。但應注意，這只是現(xiàn)階段，可以預見，若發(fā)展到城鄉(xiāng)經濟差別較小的階段，再深化改革則政策障礙會變小。
