各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《陜西省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革工作提出以下意見。
一、推進戶籍制度改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
一是堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
二是堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不強迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員落戶城鎮(zhèn)。
三是堅持因地制宜，區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。
四是堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。進一步完善我市實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
二、調(diào)整戶口遷移政策
（四）全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。
在各縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（五）放寬市轄區(qū)落戶條件。
凡在我市市轄區(qū)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
1.有合法產(chǎn)權(quán)住所；
2.有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄�。┎⑦B續(xù)居住1年以上；
3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（六）放寬直系親屬投靠入戶的限制
進一步放寬子女投靠父母、父母投靠子女的落戶條件。夫妻之間不受婚齡、年齡、居住年限限制，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（七）放寬復(fù)轉(zhuǎn)軍人落戶及現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。
復(fù)轉(zhuǎn)軍人憑人社或民政部門的分配安置文件、介紹信、軍人
身份證登記表等，在現(xiàn)居住地辦理落戶手續(xù)�，F(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。對現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地投靠落戶。現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定居住所，其實際居住的直系親屬可申請落戶。
（八）放寬來我市投資興辦實業(yè)人員的落戶條件。
凡來我市投資興辦實業(yè)的人員，不受投資金額和納稅額限制，本人及其共同居住生活直系親屬，均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（九）放寬大中專院校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生戶口管理。
凡考取教育行政部門認(rèn)可的普通中等專業(yè)以上學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時自愿辦理戶口遷移手續(xù)，不愿辦理戶口遷移手續(xù)的，在校期間由學(xué)校所在地公安派出所辦理居住登記。
（十）妥善解決新生兒落戶問題。
新生兒（包括計劃外生育、非婚生）憑《出生醫(yī)學(xué)證明》隨父隨母自愿申報戶口，不得設(shè)置任何其他條件，不得將戶口登記與社會扶養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施、提供無關(guān)證明材料等相掛鉤。
（十一）全面解決無戶人員登記戶口問題。
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶人員登記戶口問
題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，全面解決無戶人員登
記戶口問題，切實保障公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
三、創(chuàng)新人口管理
（十二）完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。
按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，我市已于2010年取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，今后要進一步建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（十三）完善居住證制度。
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《居住證暫行條例》等法律、法規(guī)，制定出臺《榆林市居住證管理實施辦法》，進一步完善居住證登記和居住證制度。建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動人口的服務(wù)管理水平。按照“權(quán)責(zé)對等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與之相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住在持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
（十四）健全人口信息管理制度。
建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照國家要求，建成以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
（十五）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化，大力推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區(qū)的配套設(shè)施。加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)村居民進城落戶，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。
（十六）完善社區(qū)服務(wù)管理。
加強城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化經(jīng)驗，建立健全以社區(qū)黨組織，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為依托，建立社區(qū)群團組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進政府職能向社區(qū)延伸，推進“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用，及時將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理。在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，為無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（十七）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)村居民進城落戶的條件。
（十八）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，免除其學(xué)雜費。認(rèn)真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案〉的通知》（陜教考〔2012〕8號）要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。
2.完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務(wù)工人員培訓(xùn)。強化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
3.擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，制定全市相對統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。
4.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
5.拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵城市政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
（十九）加強基本公共服務(wù)財力保障。
建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個人的支出責(zé)任，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財政負(fù)責(zé)保障，上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進
（二十）提高認(rèn)識，周密部署。
推進戶籍制度改革是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神的具體體現(xiàn)，是涉及全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復(fù)雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實責(zé)任，認(rèn)真做好我市有關(guān)戶籍制度改革政策措施和工作部署的落實工作。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體的實施意見。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實加強對戶籍制度改革的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，努力在我市確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。各級公安機關(guān)要加強和完善戶口登記制度建設(shè)，嚴(yán)格戶口登記管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口，確保公民戶口登記準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，確保我市戶籍制度改革穩(wěn)步推進。
（二十一）各司其職，完善政策。
公安、發(fā)改委、教育、民政、財政、人社、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關(guān)政策規(guī)定。
（二十二）大力宣傳，營造氛圍。
戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注度高。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央、省、市有關(guān)政策精神，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套措施，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗和好做法，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
本意見自2017年9月1日起實施，有效期從2017年9月1日至2021年8月31日止。
附件：關(guān)于進一步推進戶籍制度改革工作職責(zé)任務(wù)分工表
榆林市人民政府
2017年8月1日
