為深入推進(jìn)青海省戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照和諧社會(huì)的要求，深化戶籍制度改革，逐步建立適應(yīng)的新型戶籍制度，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，促進(jìn)本省農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力和外來人口向城市(鎮(zhèn))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)青海省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1、積極穩(wěn)妥。戶籍制度改革要適應(yīng)當(dāng)前青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，一切從實(shí)際出發(fā)，既要大膽改革創(chuàng)新，又要科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，充分考慮地區(qū)間發(fā)展差異、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，循序漸進(jìn)，積極引導(dǎo)本省農(nóng)牧區(qū)人口和外來人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本省農(nóng)牧民、外來人口、大學(xué)生等人群的轉(zhuǎn)戶意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，確保新增進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員工作生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高，創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。
3、綜合協(xié)調(diào)。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城市(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、戶籍制度改革的內(nèi)容和辦法
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度
在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶口，分為城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口。
(二)大幅放寬海西州城鎮(zhèn)落戶政策
1、對(duì)州內(nèi)現(xiàn)有戶籍農(nóng)業(yè)人口，按自愿原則，在居住城市(鎮(zhèn))申辦城鎮(zhèn)居民戶口。
2、對(duì)在海西州務(wù)工經(jīng)商的外來人口，凡在城市(鎮(zhèn))擁有合法固定住所(包括購買、自建、受贈(zèng)、繼承以及依法承租城鎮(zhèn)的公共租賃住房、單位租賃給本單位員工使用的公有住房等)、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源的，均可申辦城鎮(zhèn)居民戶口。
3、對(duì)在海西州內(nèi)長期務(wù)工定居生活的本省籍外來人口，尚不具備城市(鎮(zhèn))落戶條件的，按自愿原則，在居住城市(鎮(zhèn))申辦“藍(lán)印戶口”(有關(guān)“藍(lán)印戶口”詳見后述)。
(三)適度放寬西寧市區(qū)落戶政策
1、放寬有房落戶政策。凡購買60平方米及以上商品房，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明(尚未拿到房產(chǎn)證的，憑購房合同、購房發(fā)票)，均可申辦本人及其配偶和未婚子女戶口。本省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明，申辦本人及其配偶和未婚子女戶口;外省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票、工商營業(yè)執(zhí)照或本市勞動(dòng)管理部門認(rèn)可的與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同、社保部門出具的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2年以上證明，申辦本人及其配偶和未婚子女戶口。
2、放寬大學(xué)生落戶政策。省內(nèi)生源大學(xué)�？埔陨袭厴I(yè)生，實(shí)行先落戶后就業(yè)政策，允許本人在合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶口落戶;省外生源大學(xué)本科以上畢業(yè)生，在西寧就業(yè)或有穩(wěn)定生活來源的，可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶。
3、放寬引進(jìn)人才落戶政策。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，以及青海省急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶;具有合法固定住所的，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶。
4、放寬投資興業(yè)落戶政策。個(gè)體私營業(yè)主在本市當(dāng)年納稅5千元或3年累計(jì)納稅1萬元以上，具有合法固定住所的，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶。
5、對(duì)失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農(nóng)業(yè)人口，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。
(四)全面放寬省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策
1、凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個(gè)基本條件的暫住人口，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市(鎮(zhèn))落戶。
2、本省籍農(nóng)牧民，在本州(地、市)城鎮(zhèn)內(nèi)租房居住1年以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶。
3、在城市(鎮(zhèn))范圍內(nèi)居住的失地農(nóng)牧民，需要依法安置的，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。(五)實(shí)施居住證制度和“藍(lán)印戶口”制度
在省內(nèi)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的暫住人口，到達(dá)現(xiàn)居住地后，須在3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明到戶籍管理機(jī)關(guān)辦理居住登記。居住30日以上的人員，應(yīng)當(dāng)申辦居住證。
辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
1、子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育;
2、按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);
3、實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的相關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);
4、政府規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;
5、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。
暫不具備辦理城鎮(zhèn)居民戶口條件，在省內(nèi)連續(xù)居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、無犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍(lán)印戶口”。辦理“藍(lán)印戶口”人員其原籍戶口不予注銷。
辦理“藍(lán)印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
1、子女接受高中教育;
2、參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
3、依法承租城鎮(zhèn)公共租賃住房;
4、依法參加社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;5、政府提供的其他服務(wù)。
三、建立健全相關(guān)配套機(jī)制
(一)建立健全承包地處置機(jī)制。農(nóng)牧民整戶遷入西寧市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地(草場(chǎng))承包經(jīng)營權(quán);轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民整戶遷入其他城市(鎮(zhèn))的，允許在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地(草場(chǎng))承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地(草場(chǎng))承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在過渡期或承包期內(nèi)，自愿將土地(草場(chǎng))交回村(牧)委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。過渡期或承包期滿后，土地(草場(chǎng))由村(牧)委會(huì)收回。
(二)建立健全宅基地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的使用權(quán)和受益權(quán)。對(duì)符合條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書。允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)房進(jìn)入農(nóng)房土地交易市場(chǎng)，合法上市流轉(zhuǎn)。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以宅基地、農(nóng)房置換城市(鎮(zhèn))住房。
(三)建立健全林地處置機(jī)制。農(nóng)牧民整戶遷入西寧市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán)，遷入其他城市(鎮(zhèn))的，允許在承包期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán);積極引導(dǎo)農(nóng)牧民將承包林地(包括林木)依法通過轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)給本村的股份制林業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體;對(duì)自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的，給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償;過渡期或承包期滿后，林地應(yīng)交回村(牧)委會(huì)，對(duì)有資本投入的林木，給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(四)建立健全計(jì)劃生育權(quán)益保障政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計(jì)劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并由現(xiàn)戶籍地人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)。過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
(五)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民，允許在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)選擇參加新農(nóng)保。在城鎮(zhèn)就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)按規(guī)定終止新農(nóng)保關(guān)系，已參保資金按相關(guān)規(guī)定辦理。
(六)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)戶前已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，繼續(xù)在原農(nóng)村戶口所在地享受醫(yī)療保障直到年度期滿;轉(zhuǎn)戶后與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);納入城市低保對(duì)象的，同時(shí)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。
(七)建立健全教育保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民的子女，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城市(鎮(zhèn))學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇;各級(jí)政府要及時(shí)將這些農(nóng)牧民子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育納入城市(鎮(zhèn))教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，確保有學(xué)可上。外省籍落戶人員子女在青參加高考的，按有關(guān)政策執(zhí)行。
(八)建立健全住房保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民符合住房保障條件的，可享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策;符合城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關(guān)政策;符合城鎮(zhèn)低收入住房困難的家庭，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策;符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關(guān)政策。鼓勵(lì)有條件的進(jìn)入城市(鎮(zhèn))落戶人員購置普通商品房。
(九)建立健全就業(yè)保障制度。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策;同時(shí)以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(十)建立健全社會(huì)救助和福利服務(wù)保障制度。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民中符合當(dāng)?shù)爻鞘?鎮(zhèn))最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城市(鎮(zhèn))最低生活保障范圍;原農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象納入城市(鎮(zhèn))最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養(yǎng)的五保戶進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
(十一)建立健全優(yōu)撫保障制度。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民子女在轉(zhuǎn)戶前應(yīng)征入伍的，服役期間和期滿后享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待和安置政策;轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執(zhí)行城鎮(zhèn)烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并享受相應(yīng)的優(yōu)撫優(yōu)待政策。各地要搭建土地(草場(chǎng))流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)、林地、林木以及宅基地、農(nóng)房的處置和補(bǔ)償事宜，切實(shí)防止轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民權(quán)益受損，防止土地、林地閑置和撂荒，具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由州(地、市)人民政府制定。要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民附著在原集體經(jīng)濟(jì)組織上的各類權(quán)益保障辦法，鼓勵(lì)以股權(quán)等形式予以確認(rèn)和延續(xù)。要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民特別是失地轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障辦法，盡可能在征地拆遷補(bǔ)償時(shí)一并考慮。要有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)加大城市(鎮(zhèn))道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，大力提高城市(鎮(zhèn))承載能力。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立全省戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省戶籍制度改革工作。各州(地、市)人民政府是戶籍制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)戶籍改革實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市(鎮(zhèn))承載能力。
(二)明確部門責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡;公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)戶籍管理各項(xiàng)政策規(guī)定，做好具體實(shí)施工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)城市(鎮(zhèn))發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作;農(nóng)牧、林業(yè)、國土資源部門負(fù)責(zé)制定土地、草場(chǎng)、林地、林木的承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn);人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，及時(shí)參保;民政部門負(fù)責(zé)健全社會(huì)救助體系，落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策;教育部門負(fù)責(zé)安排好城市(鎮(zhèn))新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城市(鎮(zhèn))新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù);人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)建立完善生育政策界定程序，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊制定細(xì)化相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
(三)深入宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革是青海省社會(huì)管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大。相關(guān)部門及各地區(qū)要采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義，深入宣傳戶籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，充分尊重群眾自身轉(zhuǎn)戶意愿，不搞一刀切，不定任務(wù)指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)群眾積極參與。要密切關(guān)注社會(huì)反響和輿論動(dòng)態(tài)，做好信息收集和社會(huì)輿情掌控工作，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為實(shí)施戶籍制度改革創(chuàng)造和諧的輿論氛圍。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，切實(shí)保障在城市(鎮(zhèn))落戶人員的合法權(quán)利，確保在城市(鎮(zhèn))落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦谐鞘?鎮(zhèn))居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。各級(jí)政府要加大檢查、指導(dǎo)力度，推動(dòng)工作扎實(shí)開展、取得實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門在深入推進(jìn)戶籍制度改革中遇到的重大問題要隨時(shí)上報(bào)。
各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，與本《方案》相抵觸的相關(guān)政策，以本《方案》為準(zhǔn)。本《方案》相關(guān)規(guī)定如與國家有關(guān)新出臺(tái)政策規(guī)定不一致的，按國家最新規(guī)定執(zhí)行。
