陜西戶籍管理?xiàng)l例全文,戶籍規(guī)定制度及戶籍中心電話
2015年4月16日星期四10時(shí)省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，陜西省公安廳新聞發(fā)言人、副廳長雷鳴放介紹關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見有關(guān)情況，并回答記者提問。
女士們、先生們：
3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省戶籍制度改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
一、我省《意見》的出臺背景
7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，對全國推進(jìn)戶籍制度改革工作進(jìn)行了總體部署要求。9月，省委、省政府發(fā)布了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了新時(shí)期我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)戶籍制度改革意見，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動(dòng)，由省公安廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門共同參與，2015年2月26日，省政府常務(wù)會議審議并通過。
二、我省《意見》的主要內(nèi)容
《意見》的主要內(nèi)容包括：總體要求、調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)部分。
《意見》明確了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑。要求要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以關(guān)中城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇;要堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策;要堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
《意見》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，2015年，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革提出4方面11條具體政策措施。主要內(nèi)容包括：
一是調(diào)整戶口遷移政策。全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
同時(shí)放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?、有合法產(chǎn)權(quán)住所;2、有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實(shí)施細(xì)則由西安市人民政府研究制訂。
二是創(chuàng)新人口管理。主要體現(xiàn)在要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。要進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。要建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
三是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
四是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等幾個(gè)方面加強(qiáng)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義和推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，認(rèn)真做好國家和我省有關(guān)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和完善戶口登記制度建設(shè)，嚴(yán)格戶口登記管理，確保公民戶口登記的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，確保我省戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改、完善，逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關(guān)政策規(guī)定。
三、我省戶籍制度改革的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：1種身份， 即統(tǒng)一登記為居民戶口。全省在6月底以前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
亮點(diǎn)二：2大目標(biāo)， 即2020年以前累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000萬人落戶城鎮(zhèn)和建立新型戶籍制度。這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。另一個(gè)重要目標(biāo)，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
亮點(diǎn)三：整體推進(jìn)，即總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建。一是這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次在全省實(shí)施差別化的落戶政策，是在國家及我省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)將起到十分重要的作用。二是這次《意見》是按照中、省全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合性配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內(nèi)容的綜合性的改革。三是這次《意見》是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。我省居住證制度實(shí)施兩年來，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點(diǎn)將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
亮點(diǎn)四：創(chuàng)新人口管理。建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
亮點(diǎn)五：建立社區(qū)集體戶。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
下一步，各地、各有關(guān)部門將按照省政府《意見》的各項(xiàng)要求，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域配套政策的立、改、廢工作，促進(jìn)我省戶籍制度改革工作有序推進(jìn)。
