浙江黑戶口無戶口落戶政策,浙江戶籍制度改革最新政策
11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會議。會議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
單獨(dú)就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人是“黑戶”，這已經(jīng)成為一個(gè)影響社會公平、和諧的重大問題。
據(jù)了解，此次會議明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個(gè)關(guān)于解決無戶籍人口問題的意見。
1300萬黑戶對我國影響甚大
1300萬的黑戶對于中國的影響甚大，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授王忠武一直在關(guān)注這個(gè)問題�！翱�?cè)丝诘?%，這個(gè)數(shù)字對于人口基數(shù)龐大的中國而言，著實(shí)是一個(gè)很大的群體性問題�！蓖踔椅錇楸緢�(bào)記者分析時(shí)說，這1300萬的數(shù)字，只是目前通過人口普查等方式的官方統(tǒng)計(jì)，實(shí)際數(shù)字肯定高于此，若不能切實(shí)保障這個(gè)龐大群體的切身權(quán)益，無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會穩(wěn)定，都將造成嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)影響。
“這個(gè)群體因?yàn)闆]有戶口，會導(dǎo)致其沒有身份證明，從而不能享受相應(yīng)的社會服務(wù)和保障，更不要說接受正常的教育和醫(yī)療保證，乃至政治權(quán)利�！蓖踔椅湔f，那么從對黑戶個(gè)體來說，他們就不能正常的在社會上生存，只能隱匿在家門之內(nèi)“不能見光”，這對個(gè)體在生存和心理上的沖擊，是顯而易見的。
此外，黑戶的存在也衍生了社會不穩(wěn)定和戶籍造假等問題，“1300萬，不是一個(gè)小數(shù)字，這個(gè)群體因?yàn)樵谏鐣钪械貌坏綉?yīng)有的權(quán)益，很容易在心理上對社會形成排斥，甚至敵對心理。”王忠武在長期的社會學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，有類似心理偏向的群體，往往是社會不安定因素的組成部分和隱患，非常不利于社會管理。
而從國家整體層面來看，人口普查的結(jié)果，是國家制定民生問題、長期政策規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，如果黑戶問題得不到解決，掌握不了準(zhǔn)確信息，那么國家政策的制定和實(shí)施就會存在不科學(xué)性，法制的嚴(yán)肅性也會遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要、顯著的部分。中國社會科學(xué)院副院長蔡?曾提出，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，“也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。
“黑戶洗白”需考慮社會反彈
面對這個(gè)影響面巨大的現(xiàn)實(shí)群體，王忠武認(rèn)為，在“黑戶洗白”的道路上，需要有一個(gè)符合法制又兼顧社會關(guān)懷的過渡期。
造成黑戶一般有幾個(gè)原因，第一，違反計(jì)劃生育法規(guī)，沒有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，無法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。
“黑戶問題確實(shí)是過去的人口政策造成的，要解決這個(gè)問題也非朝夕，我認(rèn)為需要有個(gè)過渡期�！蓖踔椅湔J(rèn)為，不能單純地說“洗白就洗白”，畢竟在此之前這些群體的存在是因?yàn)槠浼彝ヒ驗(yàn)楦鞣N原因，沒有執(zhí)行國家法律規(guī)定的一胎政策，“此前很多二胎家庭也都是通過罰款才獲得戶口，因而‘黑戶洗白’要考慮的社會反彈問題，也是很現(xiàn)實(shí)�！�
11月20日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站曾公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是我國目前現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。但公開征求意見后，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》便沒有了下文。
人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華曾在接受采訪時(shí)表示，隨著全面放開兩孩政策落地，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例的修訂也將同步。短時(shí)間內(nèi)可以預(yù)測，對一部分因?yàn)闆]有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而成為“黑戶”的家庭而言，要等到取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，還需等到計(jì)生政策再調(diào)整，但“十三五”再調(diào)整計(jì)生政策難度很大。
處罰不可免，但可靈活調(diào)整處罰方式
未來，如何更好地解決“黑戶”問題？
王忠武提出，國家可以發(fā)布相應(yīng)的細(xì)則和公告，同意有黑戶的家庭前往當(dāng)?shù)毓布坝?jì)生部門申請上報(bào)戶口，相關(guān)部門則在對申報(bào)家庭進(jìn)行一系列調(diào)查核實(shí)家庭關(guān)系并確認(rèn)后，發(fā)放合法戶籍證明。
“但這個(gè)過程中，作為家庭層面，需要承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，否則將影響法制的嚴(yán)肅性�！蓖踔椅溲a(bǔ)充說，維護(hù)人權(quán)是一方面，維護(hù)法制嚴(yán)肅性又是另一方面，所以可以對欲“洗白”的黑戶家庭，處罰不可免，但可以靈活調(diào)整處罰方式，“比如可以讓管理部門和家庭自身根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行雙向選擇處罰方式。家庭條件相對允許的，可以依舊以罰款的方式來解決，但是罰款力度可大大減小。如果家庭條件不允許，那么可以讓其以參加長期社會勞動或義工等模式來體現(xiàn)�！�
王忠武覺得，洗白黑戶還是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)想，真正措施的出臺可能還需要一段時(shí)間，畢竟這里面存在太多的現(xiàn)實(shí)問題，因而這將會是一個(gè)長時(shí)間的過渡期，“但歸根結(jié)底還是為了讓所有人能夠享有最基本的社會權(quán)益。”
深圳當(dāng)代社會研究所所長劉開明則認(rèn)為，“黑戶”是一個(gè)關(guān)乎穩(wěn)定大局、亟待解決的社會問題，對一部分“黑戶”人群，應(yīng)當(dāng)“既往不咎”，不應(yīng)再設(shè)立罰款等“洗白”門檻。
浙江省的戶口清理整頓
已進(jìn)行了2年多
戶口的清理整頓工作，浙江省已經(jīng)進(jìn)行了二年多時(shí)間了，近來還和“平安城市”的考核掛了鉤。記者昨天從省公安廳相關(guān)部門了解到，我省的戶口清理整治主要是兩個(gè)方面：一是一人多個(gè)戶口，再就是不上戶口者。類似情況早年溫州、臺州等地相對多一些，整治以來也已經(jīng)基本解決。目前浙江有關(guān)戶口方面清理整頓將進(jìn)入考核驗(yàn)收階段，如果再發(fā)現(xiàn)該上戶口不上的情況，將嚴(yán)肅處理。
