最新黑龍江人大代表名單,2017年黑龍江人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深入貫徹對我省兩次重要講話精神，進(jìn)一步明確人大在我省法治建設(shè)和振興發(fā)展中的重要責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把重要講話精神作為人大工作的根本遵循和強(qiáng)大動力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新務(wù)實，依法履職。一年來，提請省人代會和常委會審議通過地方性法規(guī)14部；對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)作出審查批準(zhǔn)決定6項；分三批清理了76項法規(guī)、決議、決定，其中修改地方性法規(guī)42部、廢止14部，廢止決議、決定20項；分兩批完成確定10個設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán);對省政府、設(shè)區(qū)的市人大常委會報備78件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了認(rèn)真審查；檢查6部法律法規(guī)實施情況，聽取和審議“一府兩院”18個工作報告，作出相關(guān)決議決定7項；開展了1次專題詢問和9項專項視察、專題調(diào)研；任免國家機(jī)關(guān)工作人員548人，省十二屆人大五次會議確定的常委會各項任務(wù)圓滿完成。
一、服務(wù)大局，為振興發(fā)展提供有力保障
(一)促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。常委會組織開展了全省十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況視察，組成人員在充分肯定成績的同時，提出要進(jìn)一步增強(qiáng)項目謀劃實效、提高招商引資質(zhì)量、解決企業(yè)融資困難、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、降低工業(yè)企業(yè)用電成本、提高園區(qū)土地利用率等意見。開展了全省鐵路建設(shè)情況視察，在為我省鐵路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破點贊的同時，強(qiáng)調(diào)要搶抓歷史機(jī)遇、補上我省短板，爭取國家支持、構(gòu)筑合作平臺，對加快釋放鐵路這一重大基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)增長、惠民生的綜合效應(yīng)上起到了促進(jìn)作用。重新制定了道路運輸條例，明確了以招投標(biāo)方式確定道路運輸經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運、簡化國際道路運輸出入境手續(xù)等規(guī)定，推進(jìn)了道路運輸體系建設(shè)，促進(jìn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。深入貫徹冰天雪地也是金山銀山重要指示，常委會作出了關(guān)于設(shè)立全民冰雪活動日的決定。常委會通過審議上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，提出了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長，充分發(fā)揮財政支出逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對“五大規(guī)劃”、十大重點產(chǎn)業(yè)和“龍江絲路帶”建設(shè)的支持力度。重新制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，著重強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，完善科技成果處置收益和科研經(jīng)費使用管理制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。開展了財政資金支持科技創(chuàng)新績效視察，明確要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營等專項資金加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，確保財政有限資金用在刀刃上。常委會還審議了稅收保障條例草案。
(三)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。常委會制定的耕地保護(hù)條例，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，明確了各級政府及其部門在基本農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)田規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、整治與利用上的職責(zé)，對依法保護(hù)利用耕地，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全具有重要意義。常委會制定的動物防疫條例，規(guī)定了縣級以上政府應(yīng)當(dāng)通過財政補貼等方式支持對病死禽畜無害化處理，將重大動物疫情、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。常委會積極回應(yīng)人民群眾對治理霧霾、呼吸潔凈空氣的期待，組織了大氣污染防治專項視察，并進(jìn)行了兩次審議，形成了提交本次大會審議的大氣污染防治條例草案。聽取審議了省政府2015年節(jié)能減排工作和全省環(huán)境狀況及目標(biāo)完成情況的報告。龍江環(huán)保世紀(jì)行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)氧化塘私設(shè)排污管道、大慶油田熱電廠污染物超標(biāo)排放等問題。常委會制定的森林防火條例，明晰了國有重點林區(qū)、墾區(qū)森林防火責(zé)任劃分，理清了與地方政府職責(zé)的關(guān)系。常委會開展的森林“一法一例”檢查，促進(jìn)了林農(nóng)土地權(quán)屬糾紛化解、林業(yè)改革和旅游業(yè)的發(fā)展。常委會制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，為保護(hù)保存我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好弘揚和展示獨具地域特色的歷史文脈提供了法制保障。
(四)促進(jìn)民生持續(xù)改善。常委會重新制定的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，將扶貧開發(fā)與最低生活保障相銜接，推行扶貧開發(fā)資金“折股量化”新模式，細(xì)化了扶貧開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)歸屬和受益主體內(nèi)容，為實現(xiàn)我省農(nóng)村如期脫貧提供了重要保障。聽取審議了省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的報告，提出了科學(xué)編制規(guī)劃、多元籌措資金、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、健全長效管護(hù)機(jī)制等建議。為守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，常委會修訂了食品安全條例，體現(xiàn)了構(gòu)建食品安全防線的“四個最嚴(yán)”要求，對食品加工小作坊、小經(jīng)營和學(xué)校、醫(yī)院等食品監(jiān)管作出了細(xì)化規(guī)定，增加了支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的內(nèi)容。聽取審議了省政府關(guān)于生活飲用水衛(wèi)生安全情況的報告，督促理順監(jiān)管權(quán)責(zé)，加大財政投入和監(jiān)督力度。重新制定的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例，明確了燃?xì)馄髽I(yè)和用戶在設(shè)施維修、更新改造上的責(zé)任，維護(hù)了消費者的權(quán)益。落實國家“全面兩孩政策”，修改了人口與計劃生育條例，延長了婚假和生育假期，完善了有關(guān)獎勵扶助和福利待遇。組織開展的安全生產(chǎn)“一法一例”檢查，把農(nóng)機(jī)設(shè)施農(nóng)藥使用、農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村道路交通安全作為重點，推動提升我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全水平。常委會聽取和審議了省政府
關(guān)于全省城市民族工作情況的報告，審議了禁毒條例草案。
二、圍繞發(fā)展，在打造全面振興好環(huán)境上聚焦發(fā)力
(一)著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。常委會把深入開展行政許可“一法一例”實施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查，作為貫徹落實兩次重要講話和省委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大部署的重要舉措，貫穿全年持續(xù)用力。堅持四級人大聯(lián)動、五級人大代表參與、同級對口監(jiān)督，先后7次召開各專門委員會和市(地)人大負(fù)責(zé)同志會議，對這一工作不斷進(jìn)行部署落實。各位副主任帶領(lǐng)6個執(zhí)法檢查組，分別深入省政府的25個組成部門和13個市地進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題。聽取和審議了省政府關(guān)于行政許可“一法一例”實施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的報告，視察了省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心。常委會黨組將監(jiān)督檢查情況向省委做了書面匯報，憲魁書記做出明確批示，陸昊省長主持常務(wù)會議專題聽取監(jiān)督檢查情況通報，并將通報印發(fā)部門和市(地)政府，對抓好整改提出具體要求。同時，常委會還指導(dǎo)帶動市縣鄉(xiāng)人大推動各級政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。
(二)著力在新預(yù)算法的框架下推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督工作法制化進(jìn)程。深化專門委員會對預(yù)算調(diào)整草案、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告的初步審查，組織開展對財政資金使用績效等重點問題的專題視察，組織專家對決算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研分析。在對有關(guān)預(yù)決算議題審議中，提出了抓好財政增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升資金使用效益、完善收入征管機(jī)制、積極應(yīng)對收支平衡壓力等建議。制定并實施了關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算公開監(jiān)督工作的意見，督促政府預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、公開方式進(jìn)一步規(guī)范。為解決財政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的“屢審屢犯”問題，按照省委關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的要求，常委會加強(qiáng)對審計查出問題整改工作的跟蹤監(jiān)督，聽取和審議了省政府關(guān)于2015年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，并開展了專題詢問和滿意度測評，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關(guān)單位認(rèn)真落實省委、省人大常委會有關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，整改力度之大前所未有，挽回?fù)p失成果顯著，責(zé)任追究得到強(qiáng)化，建章立制收效明顯。
(三)推進(jìn)司法公正，增強(qiáng)全社會法治觀念。常委會分別聽取審議了省法院關(guān)于行政審判工作情況的報告、省檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的決定，積極推進(jìn)行政案件管理制度改革，探索跨區(qū)劃管理行政案件，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)履行應(yīng)訴法定義務(wù)，提高了司法公信力。聽取審議了省政府關(guān)于“六五”普法規(guī)劃實施情況和“七五”普法規(guī)劃意見的報告，作出了關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，明確提出要以學(xué)習(xí)宣傳憲法為首要內(nèi)容，扎實開展法治宣傳教育,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法觀念，組織了35名任命的國家工作人員向憲法宣誓。
三、強(qiáng)基固本，加強(qiáng)自身建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動力
(一)支持和保障代表更好發(fā)揮主體作用。充分運用遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)，深入抓好全省五級人大代表履職培訓(xùn)，總結(jié)宣傳代表履職典型事跡，組織代表到井岡山革命圣地接受傳統(tǒng)教育,煥發(fā)了廣大代表在龍江振興發(fā)展中履職盡責(zé)的熱情。密切常委會同人大代表和代表與人民群眾的聯(lián)系，大力開展基層行活動，了解基層代表情況，幫助解決實際問題。指導(dǎo)各市(地)人大將本地全國和省人大代表編入代表接待站或代表小組，開展代表接待日、訪民日等活動，健全完善代表履職檔案。組織部分全國和省人大代表列席常委會、專門委員會會議，參加執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動。增強(qiáng)代表議案和建議辦理實效，省十二屆人大五次會議主席團(tuán)交辦的5項議案，代表提出的338件建議均已辦理完畢并答復(fù)代表，落實率和滿意率明顯提升。
(二)依法做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，及時研究提出了換屆選舉指導(dǎo)意見，作出了相應(yīng)決定，明確了增加縣人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備的意見。深入各地調(diào)研指導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班，會同省委組織部召開工作會議，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作實施細(xì)則，強(qiáng)化了代表資格審查工作程序和責(zé)任。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。
(三)加強(qiáng)常委會和專委會履職制度建設(shè)。常委會把加強(qiáng)組成人員自身建設(shè)作為重點來抓，針對出席率偏低、議政質(zhì)量不高的狀況，建立了常委會委員、專門委員會委員退出機(jī)制，制定了改進(jìn)提高常委會會議質(zhì)量的意見和專門委員會組成人員守則，實行了常委會委員依法履職年度報告制度，召開了組成人員工作會議，起草審議了專門委員會工作條例草案，提請本次大會審議，促進(jìn)了組成人員履職盡責(zé)，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。
(四)全面加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會黨組深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實省委全會精神，堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。大力推進(jìn)常委會機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高理論素養(yǎng)，強(qiáng)化實踐鍛煉，探索創(chuàng)新方式，主動服務(wù)大局，依法履職能力、整體綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，凝聚力向心力不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)上下團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正。
抓好對口扶貧工作，幫助國家級貧困縣林甸縣協(xié)調(diào)爭取“兩牛一豬”補貼、農(nóng)村公路硬化改造、泥草(危)房改造、旅游集散中心、對俄旅游扶持、貧困村屯飲水安全等項目和資金，使該縣脫貧“摘帽”有了新進(jìn)展。
常委會應(yīng)邀對俄羅斯、烏克蘭、捷克等5個國家有關(guān)地方議會進(jìn)行了友好訪問，接待9個國家地方議會考察團(tuán)組，鞏固和建立定期互訪機(jī)制，促進(jìn)了我省與外國友好地區(qū)的交流合作。
各位代表、同志們，在過去一年工作中，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推動人大工作與時俱進(jìn)，常委會始終堅持做到：
第一，緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的根本保證。
常委會把緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)自覺貫穿于人大工作各方面，落實到依法履職全過程，主動找準(zhǔn)切入點著力點，確保人大工作始終堅持正確政治方向。堅持向省委請示報告制度，對立法、監(jiān)督、人事任免、代表工作等重大問題、重要事項，都及時向省委請示報告。省委高度重視人大工作，指方向、提要求、明思路、給支持。省委書記、省人大常委會主任王憲魁同志全年閱批省人大常委會有關(guān)報告80余件，為做好人大工作提供了根本保證。省委出臺的進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見，為推動全省人大工作完善自身建設(shè)提供了遵循。目前，有關(guān)部門已落實了設(shè)區(qū)的市立法機(jī)構(gòu)及編制，保障如期行使立法權(quán)。加強(qiáng)對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，3件法規(guī)案被列為省委重大立法事項，得到了省委精心指導(dǎo)，確保立法實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
第二，突出人民主體地位，這是做好人大工作的根本出發(fā)點。常委會始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，堅持立法為民、監(jiān)督為民、服務(wù)于民。加大科學(xué)立法、民主立法、開門立法力度，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用，全年共有200余名四級人大代表參與了立法工作。暢通公民有序參與立法途徑，法規(guī)草案全部通過主流媒體征求社會公眾意見建議，有關(guān)專門委員會向常委會會議報告征求公眾意見的研究采納情況。充分發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點作用，廣泛吸納民意民智，食品安全條例修訂過程中先后召開4次專家論證會、16次座談會，委托國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊對種植轉(zhuǎn)基因糧食作物問題進(jìn)行問卷調(diào)查，并進(jìn)行風(fēng)險評估，實行了科學(xué)民主論證。實施精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)注生活飲用水衛(wèi)生安全，推動二次供水設(shè)施改造第二批次改造工程全面啟動，確保居民喝上“放心水”。相繼開展的大氣污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、龍江環(huán)保世紀(jì)行等監(jiān)督工作，都積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，反映了人民群眾意愿和訴求。實踐中我們深深感到：人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的落腳點在人民。
第三，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，這是做好人大工作的根本方法。常委會始終堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中不斷創(chuàng)新方式方法，推動各項工作富有成效開展。加快清除不符合新發(fā)展理念要求、不適應(yīng)全面振興發(fā)展需要的制度障礙，首次委托高校院所對現(xiàn)行的206部地方性法規(guī)和34項具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定提出清理評估意見，為統(tǒng)籌做好法規(guī)的立改廢釋提供了基礎(chǔ)依據(jù)。改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制，追根溯源查找預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的不全面、不規(guī)范、不公開、不透明問題，明晰整改責(zé)任清單，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督問效，改進(jìn)整改報告方式，加大評價促改力度。針對哈爾濱火車站綜合改造的瓶頸問題，常委會在全省鐵路建設(shè)視察中進(jìn)行了現(xiàn)場勘察和調(diào)研，督促霽虹橋改造問題加快解決。針對代表建議辦結(jié)率較低、辦理質(zhì)量不高的問題，在人大代表建議辦理中引入第三方評估機(jī)制，對主任會議重點督辦和代表屢提屢辦仍不滿意的建議，提交專家委員會進(jìn)行評估，增強(qiáng)了代表建議辦理效能，辦結(jié)率和代表滿意度大幅提高。針對機(jī)關(guān)干部能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題，在復(fù)旦大學(xué)舉辦了百余人參加的全省立法工作人員培訓(xùn)班，在全國人大培訓(xùn)中心、廈門國家會計學(xué)院舉辦了300人參加的全省人大預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)班，著力提高專業(yè)化水平。針對常委會審議意見落實不力等問題，明察暗訪，跟蹤問效，對落實不到位的限時再報告，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作，解決實際問題，健全長效機(jī)制。實踐證明，只有堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，完善履職方式，才能強(qiáng)化人大監(jiān)督實效。
各位代表、同志們，過去一年常委會工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會、專委會組成人員和全體人大代表及機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院密切配合的結(jié)果，是全省各級人大團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全省人民和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會一并表示衷心感謝！
總結(jié)成績同時，我們清醒看到，常委會工作還存在差距，主要是在開門立法上，公民參與面還不寬、參與率還不高；在依法監(jiān)督上，有時針對性還不強(qiáng)，跟蹤問效、較真碰硬還不夠；在整合各方力量、綜合運用監(jiān)督方式上，還缺少相應(yīng)力度；有的常委會、專委會組成人員依法履職還不到位；常委會機(jī)關(guān)干部專業(yè)化水平還有待提高。這些問題需要今后認(rèn)真加以解決。
今年的主要工作任務(wù)
2017年，常委會要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹對我省兩次重要講話精神，深入落實省委各項部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案，緊緊圍繞省委創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，依法履職盡責(zé)，努力推動龍江全面振興發(fā)展邁上新臺階。
一、提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮立法對我省全面振興發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，圍繞全省振興發(fā)展和深化改革實踐亟需解決的問題開展立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對性、實效性。堅持依法立法、為民立法、科學(xué)立法、民主立法、開門立法，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)立法精細(xì)化。做好立法項目調(diào)研論證，研究提出省十三屆人大立法規(guī)劃建議。加強(qiáng)對各市人大常委會立法工作指導(dǎo)，對報批的法規(guī)，嚴(yán)格合法性審查，切實把好立法質(zhì)量關(guān)。
全年擬安排立法項目44件，其中審議8件、預(yù)備審議和調(diào)研論證36件。圍繞政府依法理財、依法治稅、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，制定政府非稅收入管理條例、稅收保障條例。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)生態(tài)條件、預(yù)防和治理水土流失，重新制定水土保持條例。圍繞積極應(yīng)對我省人口老齡化形勢，促進(jìn)我省老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，修改老年人權(quán)益保障條例。適應(yīng)農(nóng)村各項改革，解決村民自治領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治，修改村民委員會選舉辦法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、糾紛多元化解、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、氣象信息管理、墾區(qū)、國有重點林區(qū)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管等立法工作。對代表在本次大會期間提出的立法議案，常委會將根據(jù)議案審查結(jié)果認(rèn)真研究處理。
二、增強(qiáng)監(jiān)督實效，保證省委各項決策部署貫徹落實。聚焦省十二次黨代會確定的任務(wù)目標(biāo)，圍繞省委各項決策部署落實和回應(yīng)社會關(guān)切，把推進(jìn)“五大規(guī)劃”和十大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)依法行政和公正司法作為監(jiān)督重點，督促支持“一府兩院”改進(jìn)工作，抓好落實。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算決算和審計、節(jié)能減排工作情況等報告。緊盯制約全面振興發(fā)展的環(huán)境突出問題，強(qiáng)化同級監(jiān)督力度，持續(xù)精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，繼續(xù)深入開展優(yōu)化法治環(huán)境監(jiān)督檢查，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷改善。著眼于扎實做好“三篇大文章”，提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力，聽取和審議省政府關(guān)于振興實體經(jīng)濟(jì)工作情況的報告。著眼于主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“龍江絲路帶”建設(shè)，開展“三橋一島”建設(shè)情況專項視察，聽取和審議省政府關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況的報告。著眼于打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，開展全省脫貧攻堅情況視察，聽取和審議省政府相應(yīng)工作情況報告，并進(jìn)行專題詢問。著眼于推動十大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，組織開展全省旅游業(yè)發(fā)展情況視察。聽取審議省政府關(guān)于全省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系情況報告。著眼于深化司法改革，聽取和審議省法院關(guān)于全省法院民事執(zhí)行工作情況的報告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革工作情況的報告。著眼于改善民生，實現(xiàn)綠色發(fā)展，組織開展大氣污染防治“一法一例”實施情況檢查。繼續(xù)以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)大美龍江”為主題，創(chuàng)新實施龍江環(huán)保世紀(jì)行，把人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，推動解決破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。密切關(guān)注國家監(jiān)察體制改革進(jìn)展情況，為我省設(shè)立監(jiān)察委員會做好前期準(zhǔn)備工作。
認(rèn)真落實改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制要求，不斷推進(jìn)審計查出問題整改工作制度化、長效化。落實預(yù)算審查監(jiān)督工作發(fā)揮人大代表和社會各界作用的意見，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對性、有效性。跟蹤常委會審議意見研究處理情況，加大督促落實力度。健全規(guī)范性文件備案審查制度，切實維護(hù)法制統(tǒng)一。研究探索建立監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運用多種方式增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。
三、強(qiáng)化代表服務(wù)保障，更好發(fā)揮代表主體作用。認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系人民群眾制度，開展全國人大代表基層行、常委會組成人員和省直代表回選區(qū)活動，擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與。圍繞全面振興發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研。繼續(xù)實施并完善人大代表建議辦理工作第三方評估機(jī)制。建立人大代表網(wǎng)上履職平臺。舉辦新當(dāng)選的市、縣(市、區(qū))人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職培訓(xùn)班，增強(qiáng)代表履職內(nèi)生動力。貫徹落實中央和省委部署，抓好全國和省十三屆人大代表選舉工作。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力。以在中央紀(jì)委全會重要講話為根本遵循，從嚴(yán)抓好常委會自身建設(shè)和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢牢把握正確政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，自覺與以*同志的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實把維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威與維護(hù)憲法法律權(quán)威統(tǒng)一起來，把履行法定職責(zé)與規(guī)范履職行為統(tǒng)一起來，不斷提高履職水平。堅持“三嚴(yán)三實”，徹底摒棄“四風(fēng)”，深化拓展“兩學(xué)一做”成果，不斷提高整體素質(zhì)，確保機(jī)關(guān)干部隊伍始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為常委會依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)。
各位代表、同志們，龍江振興發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，全省人民的期盼殷切而厚重。讓我們緊密*同志的，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新務(wù)實，盡心竭力，為我省奮力走出全面振興發(fā)展新路子做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！
