根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》的規(guī)定，全國人大常委會(huì)組成人員在全國代表大會(huì)代表中產(chǎn)生;對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，每屆任期與全國人大相同，為5年;管理全國人民代表大會(huì)各個(gè)專業(yè)委員會(huì)(民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì))。全國人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
??2017年1月17日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任張軒
各位代表：
我受重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。一年來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞全市工作大局和推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依法行使職權(quán)，積極開展工作，較好完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
人大工作是黨的工作重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。一年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持正確政治方向，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志的黨中央保持高度一致;始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作放到全市大局中思考和謀劃，保證中央決策部署和市委要求在人大工作中有效貫徹執(zhí)行，統(tǒng)籌開展了立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)。
一、提高立法質(zhì)量，推進(jìn)良法善治
發(fā)揮立法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，更加注重發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，更加注重聽取人大代表和社會(huì)各界意見，更加注重立法的制度和機(jī)制建設(shè)，地方立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。全年審議法規(guī)35件，表決通過31件，其中制定7件、修改24件。
(一)堅(jiān)持立法與重大改革決策相銜接
適應(yīng)國家立法體制和機(jī)制改革新要求，啟動(dòng)了我市地方立法程序規(guī)定的修改工作，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限，強(qiáng)化科學(xué)立法民主立法的制度保障。經(jīng)常委會(huì)兩次審議，《重慶市地方立法條例(草案)》已提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新要求，制定了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例建立健全預(yù)決算初步審查、預(yù)算修正案、預(yù)決算公開、審計(jì)查出問題整改跟蹤監(jiān)督、人大代表預(yù)算審查聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制;強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)、社保資金、地方政府性債務(wù)和預(yù)算績效等的監(jiān)督。將全市區(qū)縣納入適用范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各類開發(fā)區(qū)也作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的全覆蓋。
為確保中央關(guān)于全面兩孩政策在我市順利實(shí)施，修訂了《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》。條例明確再生育政策，簡(jiǎn)化再生育申請(qǐng)程序，降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)，明確婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假制度，保持獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的連續(xù)性，有利于促進(jìn)我市人口均衡發(fā)展、家庭幸福與社會(huì)和諧。
落實(shí)中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的重要部署，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了清理，推動(dòng)市政府研究論證擬取消和下放權(quán)力的事項(xiàng)、提出修法議案。對(duì)《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等13件法規(guī)進(jìn)行集中修正，確保簡(jiǎn)政放權(quán)始終在法制軌道上運(yùn)行。
(二)堅(jiān)持立法與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)
為促進(jìn)我市更好融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，修訂了《重慶市港口條例》。條例立足重慶港口一體化建設(shè)，理順重慶港口的管理和運(yùn)行體制，規(guī)范港口經(jīng)營秩序，明確老碼頭歷史遺留問題的解決原則和措施，對(duì)我市加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心具有重要作用。
修訂《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整變更程序，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理流程，規(guī)范臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理，強(qiáng)化違法建設(shè)查處責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃管控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了法制保障。制定《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，明確各級(jí)政府、基層組織等主體的工作職責(zé)，建立村鎮(zhèn)供水規(guī)劃與工程管理的體制機(jī)制，規(guī)范供用水雙方的權(quán)利義務(wù)，為保障廣大村鎮(zhèn)居民用水安全提供了依據(jù)。城市管線是重要基礎(chǔ)設(shè)施，人大代表和人民群眾十分關(guān)注。制定的《重慶市城市管線條例》，規(guī)范了城市管線的規(guī)劃、建設(shè)體制和維護(hù)方式，明確了管線信息檔案的收集、保管、利用要求，這對(duì)科學(xué)利用城市空間資源、提升城市管理水平具有重要作用。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過地方立法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。修訂的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)和備案管理職責(zé)，嚴(yán)格限定了邀標(biāo)的情形和程序。修訂的《重慶市旅游條例》，規(guī)范旅游中的購物、轉(zhuǎn)團(tuán)、并團(tuán)等行為，強(qiáng)化了對(duì)旅游參與者合法權(quán)益的保障;對(duì)郵輪、溫泉、鄉(xiāng)村旅游等作出規(guī)定，有利于促進(jìn)我市特色旅游持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅(jiān)持立法與人民群眾關(guān)切相呼應(yīng)
注重運(yùn)用法治方式調(diào)整利益分配、促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。修訂的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，強(qiáng)化基層政府職責(zé)，規(guī)范低保申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村低保金按月發(fā)放等措施，為更好發(fā)揮低保功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、當(dāng)保則保提供了依據(jù)。修訂的《重慶市集體合同條例》，立足平等保護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益，增設(shè)專章規(guī)范專項(xiàng)集體合同，完善集體協(xié)商內(nèi)容，強(qiáng)化了集體協(xié)商的制約機(jī)制，有利于促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
高度重視人民群眾“舌尖上的安全”，認(rèn)真履行食品安全法賦予的責(zé)任，制定了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。條例兼顧方便群眾生活與保障食品安全，強(qiáng)調(diào)區(qū)縣政府的責(zé)任;對(duì)食品小作坊實(shí)行登記管理，對(duì)食品攤販實(shí)行備案管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面清單;強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提出食品安全可追溯的明確要求;按照嚴(yán)格管理、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
為尊重生命、推動(dòng)醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展，制定《重慶市遺體和人體器官捐獻(xiàn)條例》，規(guī)范相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，設(shè)定了捐獻(xiàn)登記和執(zhí)行等程序。高度關(guān)注家庭教育和家風(fēng)建設(shè)，制定《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。條例確立家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與、政府推進(jìn)的原則，強(qiáng)化了父母等監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任。這件法規(guī)受到廣泛關(guān)注，社會(huì)反響良好。
二、加大監(jiān)督力度，推動(dòng)決策落實(shí)
市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重監(jiān)督工作的針對(duì)性、連續(xù)性和實(shí)效性，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督，推動(dòng)了中央和市委決策部署的貫徹落實(shí)。一年來，聽取審議工作報(bào)告13個(gè)，開展執(zhí)法檢查6項(xiàng)，專題詢問3次。
(一)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)決算的監(jiān)督
聽取審議市政府關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，充分肯定市政府以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)取得的豐碩成果，建議深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高度重視創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，繼續(xù)營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。聽取審議市政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作情況的報(bào)告，充分肯定市政府多措并舉保持了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，建議完善現(xiàn)有調(diào)控政策，加大非住宅的去庫存力度，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門預(yù)算批復(fù)及轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況的監(jiān)督。督促市政府及相關(guān)部門向社會(huì)公開了169個(gè)單位的部門預(yù)決算。探索預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算編制、執(zhí)行和完成情況開展跟蹤監(jiān)督。聽取審議了決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2015年市級(jí)財(cái)政決算，督促市政府及相關(guān)部門深化財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績效。探索開展了預(yù)算審查前聽取代表意見的相關(guān)工作。
認(rèn)真落實(shí)中央和市委改革要求，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題及整改工作的監(jiān)督。聽取審議了市政府關(guān)于審計(jì)工作的報(bào)告，督促市政府及相關(guān)部門就預(yù)算執(zhí)行、重大政策落實(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、政府投資項(xiàng)目和企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。聽取審議了市政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并開展專題詢問。常委會(huì)組成人員針對(duì)社會(huì)關(guān)注的財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模偏大、涉農(nóng)資金違規(guī)發(fā)放和違規(guī)享受保障性住房及補(bǔ)貼等問題，對(duì)市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面的詢問，督促建立健全對(duì)審計(jì)查出問題整改的長效機(jī)制，全面落實(shí)整改責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督
是我市脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入村社調(diào)研農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，部分區(qū)縣人大也聯(lián)動(dòng)開展了監(jiān)督。常委會(huì)組成人員緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等措施落實(shí)情況和農(nóng)村公路交通提檔升級(jí)、農(nóng)村貧困地區(qū)飲水安全等問題，開展了專題詢問，督促市政府及相關(guān)部門采取更加有力舉措，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，加快我市貧困人口生活改善和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)食品安全治理“四個(gè)最嚴(yán)”要求，常委會(huì)配合全國人大并與我市區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)，對(duì)食品安全工作開展了綜合監(jiān)督。聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報(bào)，赴8個(gè)區(qū)縣開展執(zhí)法檢查，集中檢查了17個(gè)基層食藥監(jiān)所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨機(jī)抽查了105個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)食品交易、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪等問題，向市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問，建議進(jìn)一步加大普法力度，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的食品安全監(jiān)管，加快相關(guān)法規(guī)案提請(qǐng)審議進(jìn)程。
落實(shí)中央和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，聽取了市政府關(guān)于我市環(huán)境保護(hù)年度工作情況的報(bào)告。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)督辦有關(guān)農(nóng)村垃圾處置和污水處理等代表建議。開展重慶環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組專題采訪我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宣傳了重慶生態(tài)文明建設(shè)成果。受全國人大委托，開展了環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。
(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
聽取審議了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。會(huì)前，圍繞市政府及其工作部門依法全面履職、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督等7個(gè)方面深入調(diào)研，充分聽取各方意見。審議中針對(duì)存在的問題，提出了加大政務(wù)公開力度、推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、落實(shí)責(zé)任追究制度等建議，督促市政府圍繞全面推進(jìn)依法治市的總目標(biāo)和工作部署，全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。
分別聽取審議了市高法院、市檢察院關(guān)于未成年人刑事審判和檢察工作情況的報(bào)告，提出了嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制等意見。針對(duì)審議意見提出的建議，就未成年犯矯治及職業(yè)技能培訓(xùn)問題開展了專題調(diào)研，督促相關(guān)部門認(rèn)真做好未成年人犯罪的預(yù)防工作，幫助失足青少年重返校園、融入社會(huì)。
以法治思維引導(dǎo)信訪，以法治方式化解矛盾。建立重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度。完成干部接訪下訪督導(dǎo)工作。全年受理群眾信訪3397件(次)，及時(shí)進(jìn)行了交辦督辦。
(四)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督
法的生命力在于實(shí)施。通過對(duì)重慶市實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法開展執(zhí)法檢查，督促市政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。同時(shí)，就民族自治縣自治條例和單行條例實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。開展《重慶市森林防火條例》執(zhí)法檢查，提出了增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火法治意識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建長效機(jī)制等建議，督促市政府及相關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，保障全市森林生態(tài)安全。開展《重慶市郵政條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)加強(qiáng)郵政市場(chǎng)監(jiān)管、加快末端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范快遞車輛管理，促進(jìn)我市郵政業(yè)健康發(fā)展。受全國人大委托，開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查。主任會(huì)議聽取了我市關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法等法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)。
全面加強(qiáng)備案審查工作。依法審查規(guī)范性文件178件。鞏固2015年專項(xiàng)評(píng)議成果，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開，未公開的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)在我市成為了現(xiàn)實(shí)。對(duì)部分市級(jí)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，推動(dòng)健全規(guī)范性文件審查機(jī)制。督促區(qū)縣人大加強(qiáng)備案審查工作，區(qū)縣人大補(bǔ)報(bào)了直轄以來的規(guī)范性文件202件。加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程。督促市政府對(duì)地方性法規(guī)明確應(yīng)配套的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，主任會(huì)議聽取了專項(xiàng)匯報(bào)。
三、做好決定和任免工作，加強(qiáng)換屆工作指導(dǎo)
市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞大局依法作出決議決定，堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一行使任免權(quán)，堅(jiān)持發(fā)展民主政治依法指導(dǎo)基層人大換屆選舉。
(一)依法行使決定權(quán)任免權(quán)
適應(yīng)城市化發(fā)展要求，及時(shí)作出關(guān)于開縣、梁平、武隆撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的決定，指導(dǎo)新設(shè)區(qū)成功召開了第一次人民代表大會(huì)。適應(yīng)營改增等財(cái)稅體制改革需要，先后3次作出了關(guān)于批準(zhǔn)市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議。保障我市對(duì)外開放，作出了關(guān)于同意重慶市與斯洛文尼亞馬里博爾市、印度尼西亞西爪哇省、白俄羅斯明斯克州締結(jié)友好關(guān)系的決定。
聽取審議市政府關(guān)于主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃工作情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于重慶市主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃的決定》。該決定立足保護(hù)我市獨(dú)特的自然山水格局，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)格規(guī)劃修改程序，明確在規(guī)劃實(shí)施中落實(shí)“山系、水系、綠系”的具體劃定和管制規(guī)定。
聽取審議市政府關(guān)于“六五”普法工作情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》。該決議著眼營造全面依法治市濃厚氛圍，進(jìn)一步明確我市法治宣傳教育的基本定位、重點(diǎn)工作和主要措施，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法。
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員438人次。其中，決定任免市政府及其組成部門負(fù)責(zé)人26人;支持司法責(zé)任制改革，任命員額制法官、檢察官212人。組織9次290人參加了任前法律知識(shí)考試。建立任前發(fā)言制度，11人在常委會(huì)上表態(tài)發(fā)言。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，55人在常委會(huì)上莊嚴(yán)宣誓。指導(dǎo)市“一府兩院”和區(qū)縣人大開展憲法宣誓工作。
加強(qiáng)代表資格審查工作。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)補(bǔ)選市人大代表31名，依法確認(rèn)并公告代表資格變動(dòng)62人次。市四屆人大現(xiàn)有代表868名。
(二)依法指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉
按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴區(qū)縣深入調(diào)研，專題研究發(fā)揮區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，及時(shí)修改重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則、實(shí)施代表法辦法、人事任免工作條例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等4件法規(guī)，制定區(qū)縣人大常委會(huì)街道工委工作條例，為人大換屆選舉和開展工作提供了法制保障。
認(rèn)真落實(shí)市委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，作出了關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時(shí)間、區(qū)縣人大常委會(huì)組成人員名額、部分區(qū)代表名額等事項(xiàng)的決定，制定了換屆選舉安排、流動(dòng)人口選民登記、代表資格審查等10個(gè)配套工作文件。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)指導(dǎo)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各區(qū)縣督導(dǎo)人大換屆選舉工作，多次召開專題會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決選舉工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。培訓(xùn)了500多名換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干。認(rèn)真汲取遼寧拉票賄選案等深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決預(yù)防、切實(shí)杜絕違紀(jì)違法行為，確保換屆選舉風(fēng)清氣正，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。
全市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作圓滿完成，共選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表10987名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表46752名。截至目前，38個(gè)區(qū)縣全部召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)縣國家機(jī)關(guān)，依法設(shè)立了人大法制、財(cái)經(jīng)等3個(gè)專門委員會(huì);809個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)。
四、深化代表工作，發(fā)揮主體作用
市人大常委會(huì)完善工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，代表參與管理地方國家事務(wù)的作用得到更好發(fā)揮。
(一)加強(qiáng)代表議案建議辦理工作
市四屆人大四次會(huì)議以來代表提出的25件議案、974件建議已全部辦理完畢，常委會(huì)聽取審議并通過了議案審議結(jié)果、建議辦理情況的報(bào)告。代表議案涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化等方面的立法事宜，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望，推動(dòng)了我市的相關(guān)立法工作。
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)24家辦理數(shù)量較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，促進(jìn)落實(shí)了一批建議事項(xiàng)。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)和社會(huì)難點(diǎn)問題的建議，由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大專委會(huì)牽頭督辦，推動(dòng)了悅來污水處理項(xiàng)目建設(shè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)、民辦醫(yī)院城鄉(xiāng)合作醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷監(jiān)管等相關(guān)工作。代表建議在三個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)的達(dá)83%，較往年有明顯提升。探索建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，由代表第一次評(píng)價(jià)建議答復(fù)情況，第二次評(píng)價(jià)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況。承辦單位作出承諾答復(fù)函涉及事項(xiàng)460項(xiàng)，當(dāng)年已落實(shí)365項(xiàng)，正在落實(shí)95項(xiàng)。公開市四屆人大四次會(huì)議以來代表建議及答復(fù)函811件。
(二)支持和保證代表依法履職
深入開展“兩聯(lián)一述”。堅(jiān)持主任接待日制度，通過請(qǐng)上來、走下去等方式，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共接待基層市代表101名，聽取對(duì)市人大常委會(huì)工作的意見，并將收集到的171條涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議交有關(guān)單位和部門研究處理，推動(dòng)了相關(guān)工作。緊扣“密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)富民興渝”主題，指導(dǎo)代表聯(lián)系組、專業(yè)組圍繞我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、對(duì)外開放和法治建設(shè)等重點(diǎn)，開展了各具特色的代表主題活動(dòng)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，全年有93名基層市代表列席了常委會(huì)會(huì)議，736人次代表參加了常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。全年有326名市代表在區(qū)縣人大及其常委會(huì)會(huì)議上述職。
加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障工作。組織代表學(xué)習(xí)中央和市委重要會(huì)議和文件精神，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)，提高了代表的履職能力;推進(jìn)代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使代表能夠及時(shí)掌握相關(guān)信息，提出質(zhì)量更高的代表建議或?qū)徸h意見。為在渝全國人大代表做好服務(wù)工作。，在渝全國人大代表圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以重慶加快打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐為主題，開展了集中視察;以重慶市西部創(chuàng)新中心建設(shè)為主題，開展了專題調(diào)研。全國人大重慶團(tuán)代表提出的建議得到中央國家機(jī)關(guān)的高度重視，推動(dòng)了重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立和最高法院第五巡回法庭落址重慶。
五、加強(qiáng)人大建設(shè)，提高工作水平
市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面推進(jìn)依法治市新要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提升工作能力和水平。
(一)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
堅(jiān)持和依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)定人大工作正確政治方向，確保市委決策部署在人大工作中得到貫徹落實(shí)。市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、市委四屆九次十次十一次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。支持市委巡視組、市紀(jì)委派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組開展工作。
深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等，開展了黨章和黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等專題講座。認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)組成人員履職規(guī)定，嚴(yán)格會(huì)議出勤制度，增強(qiáng)了組成人員在理論學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、出席會(huì)議、審議發(fā)言等方面的責(zé)任意識(shí)和工作實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會(huì)依法履職提供了良好的服務(wù)保障。
(二)注重發(fā)揮市人大專委會(huì)的重要作用
加強(qiáng)對(duì)各專委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善專委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。各專委會(huì)依法履行職責(zé)，牽頭起草重要法規(guī)草案，對(duì)政府部門或社會(huì)組織起草的法規(guī)草案提前介入，認(rèn)真審議;精心承辦執(zhí)法檢查、專題詢問、專項(xiàng)調(diào)研等活動(dòng)，跟蹤落實(shí)常委會(huì)審議意見研究處理情況;認(rèn)真辦理代表議案建議。各專委會(huì)的積極工作，為市人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究
注重通過新聞宣傳接受人民群眾監(jiān)督，代表大會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議對(duì)新聞媒體全程公開;突出地方立法中的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)和常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，提高了人大工作的透明度。公民報(bào)、公民導(dǎo)刊、重慶人大網(wǎng)對(duì)人大工作的宣傳作用得到較好發(fā)揮。，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等10家全國主流媒體聚焦重慶，深度報(bào)道了我市縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新做法。其中，人大聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算、專題詢問制度建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制、代表履職公示制等受到了媒體的特別關(guān)注，展示了我市基層人大工作的新氣象。市人大制度研究會(huì)組織開展了25項(xiàng)決策咨詢研究，召開了理論研討會(huì)，推動(dòng)地方人大工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
各位代表!
一年來，市人大常委會(huì)工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員和市人大機(jī)關(guān)工作人員同心協(xié)力、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是市“一府兩院”、區(qū)縣人大及各方面積極支持與密切配合的結(jié)果，也是全市人民信任、幫助和監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作中還存在一些不足，主要是：立法工作的精細(xì)化水平還需提升，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;監(jiān)督機(jī)制有待完善，監(jiān)督的實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng);同代表和群眾的聯(lián)系渠道還需拓展，對(duì)代表履職的服務(wù)保障工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方意見，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)加以改進(jìn)。
今年的工作安排
2017年，我們將迎來黨的十九大，迎來市第五次黨代會(huì)和重慶直轄20周年。市人大常委會(huì)將更加緊密地*同志的，在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實(shí)視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法行使人大的立法、監(jiān)督、決定和任免等各項(xiàng)職權(quán)，更好發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的重要作用，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，不辜負(fù)黨的重托和人民群眾期待。
一、關(guān)于立法工作
認(rèn)真落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大立法工作的全過程和各方面。依法立法、為民立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化立法支撐，更好發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
計(jì)劃審議法規(guī)案7件。繼續(xù)審議大氣污染防治條例、環(huán)境保護(hù)條例和大足石刻保護(hù)條例。制定國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、市人大代表建議批評(píng)和意見工作條例。修訂獻(xiàn)血條例和老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法。指導(dǎo)和支持自治縣做好民族立法工作，依法審查批準(zhǔn)單行條例。
列入立法預(yù)備項(xiàng)目12件。推進(jìn)公共汽車客運(yùn)、道路運(yùn)輸管理、民用航空、合同格式條款監(jiān)督、天然氣管理、社區(qū)矯正工作、地名管理、氣象災(zāi)害防御、物業(yè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、全民健身等方面的立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)審議程序。
加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。按照年度立法計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)立法工作。開好立法工作推進(jìn)會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，做好法規(guī)案在常委會(huì)會(huì)議上的各次審議工作。更好發(fā)揮市人大法制委的統(tǒng)一審議職能、其他專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和代表聯(lián)系組的重要作用。健全立法論證評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)置法規(guī)中的權(quán)利義務(wù)，處理好立權(quán)與立責(zé)、創(chuàng)新與規(guī)范、合法與管用的關(guān)系。建立立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好人大代表、利益相關(guān)方和社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用。健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機(jī)制。開展本屆立法規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研，啟動(dòng)下一屆五年立法規(guī)劃草案的編制工作。
二、關(guān)于監(jiān)督工作
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。要準(zhǔn)確把握人大與“一府兩院”的關(guān)系，以支持發(fā)展的理念開展監(jiān)督工作，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中善于監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督。聽取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)年度工作情況的報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)依法行政。聽取審議市政府關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)等報(bào)告，建立預(yù)算審查前廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界意見的工作制度。聽取市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)年度工作情況的報(bào)告。繼續(xù)開展重慶環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。聽取審議市政府關(guān)于公共文化服務(wù)工作情況的報(bào)告、關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告。分別聽取審議市高法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革情況的報(bào)告。開展醫(yī)保資金管理使用、供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、華僑權(quán)益保護(hù)等專題調(diào)研。
加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。開展對(duì)上一年關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作、審計(jì)查出問題整改工作等8個(gè)報(bào)告審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。主任會(huì)議聽取關(guān)于我市憲法宣誓、水資源管理、教育督導(dǎo)、人口與計(jì)劃生育、道路運(yùn)輸管理等地方性法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)。做好人大信訪工作。
三、關(guān)于代表工作
堅(jiān)持人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表的主體作用。
繼續(xù)推進(jìn)“兩聯(lián)一述”。鞏固實(shí)施主任接待日制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專委會(huì)工作的參與。深化代表主題活動(dòng)，組織代表開展視察促進(jìn)、檢查監(jiān)督、調(diào)研獻(xiàn)策等活動(dòng)。堅(jiān)持代表聯(lián)系群眾制度。推動(dòng)代表述職制度化、規(guī)范化。
做好代表議案建議辦理工作。加強(qiáng)對(duì)代表議案建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，完善代表議案建議落實(shí)情況跟蹤機(jī)制，對(duì)代表建議答復(fù)函承諾事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)議案建議辦理工作取得實(shí)效。
做好市人大代表換屆選舉相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下?lián)Q屆選舉新情況、新問題的研究，高度重視、精心組織，確保代表選舉依法進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)新任市人大代表、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣做好代表培訓(xùn)工作，做到對(duì)新任代表當(dāng)年培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表思想和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)代表的履職服務(wù)和管理，使人大代表嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會(huì)公德。
四、關(guān)于人大建設(shè)
“及時(shí)當(dāng)勉勵(lì)，歲月不待人”。2017年是本屆人大任期的最后一年，常委會(huì)將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，不松勁、不懈怠、不畏難，進(jìn)一步做好人大各項(xiàng)工作。
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終同以*同志的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、市委的重要會(huì)議和文件精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障能力和水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要精神，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。研究和總結(jié)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)的做法及經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新設(shè)人大專委會(huì)做好履職工作，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委作用。
各位代表!
目標(biāo)催人奮進(jìn)，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地*同志的，在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，走對(duì)路、扎實(shí)干，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第五次黨代會(huì)勝利召開，為加快實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”而努力奮斗!
