最新河南人大代表名單,2017年河南人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
??2017年1月18日在河南省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
河南省人大常委會(huì)副主任劉春良
各位代表：
我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
的主要工作
，在中共河南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省第十次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)上凝神聚焦發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)我省“十三五”良好開(kāi)局作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們先后召開(kāi)7次常委會(huì)會(huì)議，共審議議題114項(xiàng)。其中，審議通過(guò)省本級(jí)法規(guī)項(xiàng)目9件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)12件;檢查11部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽(tīng)取審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院29個(gè)工作情況報(bào)告，開(kāi)展了專題詢問(wèn)、專題調(diào)研和省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督;就有關(guān)重大事項(xiàng)作出9項(xiàng)決定決議;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員266人次。省十二屆人大五次、六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì)各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。
一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)人大工作創(chuàng)新有為
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是制度的最大優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志的黨中央保持高度一致，確保中央和省委決策部署在常委會(huì)工作中得到全面貫徹落實(shí)。
始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過(guò)程。一是健全向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，就常委會(huì)年度主要工作安排、法規(guī)草案審議中的重大問(wèn)題、重要監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉、自身建設(shè)等重要事項(xiàng)和重大活動(dòng)，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。二是制定常委會(huì)黨組工作規(guī)則，細(xì)化常委會(huì)黨組的工作職責(zé)、議事范圍和決策程序，完善自覺(jué)堅(jiān)持省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，保證黨組工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，參照全國(guó)人大做法，經(jīng)省委組織部批復(fù)同意，常委會(huì)黨組決定在各委員會(huì)設(shè)立分黨組，進(jìn)一步落實(shí)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是強(qiáng)化常委會(huì)黨組在人大工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，對(duì)于省委作出的重要部署、各項(xiàng)指示安排，都要研究提出具體的貫徹意見(jiàn)和實(shí)施舉措，確保人大工作始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)。
始終堅(jiān)持圍繞中央和省委重大決策部署履職盡責(zé)。一方面，緊跟中央和省委決策,統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，使人大履職始終向黨中央看齊，與省委同心同向、合力合拍。緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施等重點(diǎn)工作落實(shí)，夯實(shí)決勝全面小康基礎(chǔ);堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革、行政審批制度改革等，及時(shí)修改法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，全力支持和保障重大改革舉措落地;大力弘揚(yáng)精神，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，作出關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)全面依法治省不斷深入。另一方面，注重把握人大工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)大局實(shí)效。立法工作堅(jiān)持省委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，立法項(xiàng)目報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)后進(jìn)入立法程序，注重政策要求與法規(guī)內(nèi)容的配套銜接，體現(xiàn)省委主張和全省人民的共同意愿，不斷提高立法質(zhì)量，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供支撐、引領(lǐng)和保障;監(jiān)督工作堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，執(zhí)法檢查明察與暗訪相結(jié)合，專題詢問(wèn)全程電視直播，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，更好地促進(jìn)“一府兩院”依法正確行使權(quán)力，推動(dòng)中央決策和省委部署貫徹落實(shí)。
始終堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)地方政權(quán)建設(shè)。一是深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。去年6月，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，常委會(huì)各位副主任牽頭，有關(guān)部門共同參與，分6個(gè)組赴全省各地，調(diào)研督導(dǎo)中央和省委有關(guān)文件精神落實(shí)情況。在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層人大會(huì)議質(zhì)量不高、人大組織機(jī)構(gòu)與履職需要不相適應(yīng)等問(wèn)題，提出對(duì)策建議，形成調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告，提請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)各地落實(shí)。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分行使職權(quán)，鞏固國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)。二是做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，貫徹省委人事安排意圖，完善任免程序，保障地方國(guó)家機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)憲法宣誓制度，先后組織36人次進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)被任命人員的憲法意識(shí)和公仆意識(shí)。針對(duì)重要選舉任命事項(xiàng)，加開(kāi)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，精心組織安排，確保中央和省委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)*員。三是指導(dǎo)開(kāi)展人大換屆選舉工作。去年下半年新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉開(kāi)始啟動(dòng)，全省將依法直接選舉產(chǎn)生16.5萬(wàn)多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。許昌等七個(gè)設(shè)區(qū)的市人大也陸續(xù)進(jìn)行換屆選舉。常委會(huì)按照省委部署，就換屆選舉有關(guān)問(wèn)題作出決定，修訂實(shí)施選舉法細(xì)則，制定換屆選舉指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求深刻汲取衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，把好代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)代表資格審查，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，確保換屆選舉依法規(guī)范有序進(jìn)行。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，一批與國(guó)家法律法規(guī)相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有地方特色的重要立法項(xiàng)目如期完成。
聚焦改革發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展立法。立法保障改革決策落實(shí)。貫徹中央關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策的決策部署，及時(shí)修改我省人口與計(jì)劃生育條例。修改后的條例規(guī)定，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，并適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假;獨(dú)生子女父母年滿60周歲之后，住院治療期間給予其子女護(hù)理假。條例充分彰顯了人文關(guān)懷，有利于促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。落實(shí)行政審批制度改革要求，對(duì)我省地方性法規(guī)中涉及行政審批的內(nèi)容進(jìn)行全面審查和清理，一攬子修改了煤炭條例、煙草專賣管理?xiàng)l例、計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等10部法規(guī)中的相關(guān)條款，取消了煤炭生產(chǎn)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、進(jìn)口計(jì)量器具等行政審批，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。立法規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)中央和省委反腐敗工作部署，審議通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例，從法律制度層面明確了預(yù)防職務(wù)犯罪的方針原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序、責(zé)任追究等內(nèi)容，把預(yù)防職務(wù)犯罪從一般工作部署向依法規(guī)范推進(jìn)，有利于從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法、勤勉、公正、廉潔地履行職責(zé)。著眼于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，修訂行政執(zhí)法條例，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)幅度，明確禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)不文明執(zhí)法行為的責(zé)任追究，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)原來(lái)行政罰款限額低、違法成本低的問(wèn)題，對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定進(jìn)行修訂，將罰款限額從原來(lái)的3萬(wàn)元調(diào)整到5萬(wàn)元，特別規(guī)定對(duì)違反公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限資源開(kāi)發(fā)利用方面行政管理秩序行為的罰款限額為20萬(wàn)元，既強(qiáng)化法規(guī)的威懾和懲戒功能，也有效防止處罰的隨意性。立法促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。黃河寧，天下平。我省黃河防汛任務(wù)歷來(lái)十分艱巨。為確保黃河安瀾，常委會(huì)審議通過(guò)黃河防汛條例，對(duì)防汛組織和準(zhǔn)備、防汛搶險(xiǎn)實(shí)施、防汛責(zé)任落實(shí)等作出詳細(xì)規(guī)定，將黃河防汛從行政措施上升到法律手段，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。常委會(huì)還制定了社會(huì)科學(xué)普及條例，對(duì)319件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。
深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。常委會(huì)重視完善立法體制機(jī)制，科學(xué)設(shè)定立法規(guī)范，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。一是強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，對(duì)法規(guī)草案起草、審議中的重大爭(zhēng)議，在充分聽(tīng)取起草單位及利益相關(guān)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由主任會(huì)議研究決定，推動(dòng)形成共識(shí)。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的物業(yè)管理?xiàng)l例，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估、公開(kāi)招標(biāo)，委托第三方起草法規(guī)草案，努力防止和克服部門利益法律化。二是加強(qiáng)立法調(diào)研工作。滾動(dòng)推進(jìn)立法計(jì)劃實(shí)施，就制定修訂大氣污染防治條例、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法等29部法規(guī)進(jìn)行調(diào)研，為今后立法做好準(zhǔn)備。對(duì)法規(guī)草案涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反復(fù)進(jìn)行論證，進(jìn)一步提高立法的精細(xì)化水平。三是擴(kuò)大立法有序參與。完善公眾意見(jiàn)征集機(jī)制，采取法規(guī)草案公開(kāi)、網(wǎng)上聽(tīng)證、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛吸納意見(jiàn)建議。每部法規(guī)草案及其說(shuō)明都在網(wǎng)上公布，重要法規(guī)草案及時(shí)發(fā)送代表征求意見(jiàn)。健全立法專家?guī)�，邀�?qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參加法規(guī)草案修改工作，探索建立地方立法評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，加強(qiáng)專兼結(jié)合的立法人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展地方立法工作智力支撐。就民法總則、慈善法、中小企業(yè)促進(jìn)法、紅十字會(huì)法等11部法律草案，征求有關(guān)方面意見(jiàn)400余條，為國(guó)家立法貢獻(xiàn)智慧和力量。
穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作。去年，我省除鄭州、洛陽(yáng)外，15個(gè)設(shè)區(qū)的市首次開(kāi)展地方立法。立什么法、怎樣立法，是省、市共同關(guān)注的問(wèn)題。常委會(huì)強(qiáng)化工作指導(dǎo)、全程跟進(jìn)推動(dòng)、嚴(yán)格審查把關(guān)，翻開(kāi)了我省設(shè)區(qū)的市立法工作嶄新的一頁(yè)。一是加強(qiáng)立法培訓(xùn)，就全國(guó)人大立法工作會(huì)議精神、新修改的立法法、地方立法技術(shù)等內(nèi)容，先后組織了兩次大規(guī)模的立法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。二是提前介入設(shè)區(qū)的市立法工作，在重點(diǎn)關(guān)注法規(guī)草案合法性問(wèn)題的同時(shí)，從針對(duì)性、可操作性及立法技術(shù)規(guī)范等方面提出意見(jiàn)，幫助各地不斷提高立法工作能力和水平。三是研究制定關(guān)于審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的工作意見(jiàn)，在具體工作中堅(jiān)持合法性審查原則，重點(diǎn)審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)是否超越立法權(quán)限、是否與上位法相抵觸等。去年常委會(huì)審查批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市法規(guī)，內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生管理、生態(tài)城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面，符合立法法精神，體現(xiàn)了地方特色，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。
三、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作
常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保憲法法律得到有效實(shí)施，推動(dòng)全省重點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，推動(dòng)我省“十三五”開(kāi)局之年起好步。
著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。年初審議“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)，代表們強(qiáng)調(diào)要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。一年來(lái)，常委會(huì)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。一是聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽(tīng)取審議省政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升“河南制造”整體水平，向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn);開(kāi)展煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能專題調(diào)研，就促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)等提出對(duì)策建議，為更好落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)提供重要參考。二是抓住穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)這一全局性工作，聽(tīng)取審議陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)所作的關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，提出要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，堅(jiān)持供需兩端協(xié)同發(fā)力，集中力量補(bǔ)短板。省政府從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、防范控制各類風(fēng)險(xiǎn)等九個(gè)方面，提出了31項(xiàng)改進(jìn)措施，確保完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。三是聽(tīng)取審議省政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的報(bào)告，針對(duì)政企政資不分、管理責(zé)任主體不明、監(jiān)管方式滯后等問(wèn)題，督促政府不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)支撐作用。四是聽(tīng)取審議省政府關(guān)于旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，督促解決旅游惠民便民服務(wù)供應(yīng)不足、配套設(shè)施建設(shè)不到位、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。五是開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研，針對(duì)“用錢高利息、用工高成本、用地高價(jià)格，融資難、用工難、用地難”等問(wèn)題向省政府反饋，推動(dòng)改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。此外，還聽(tīng)取審議了畜牧業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，對(duì)種子法和我省實(shí)施辦法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
著力保障和改善民生。脫貧攻堅(jiān)是我省“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。為合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會(huì)聽(tīng)取審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，就扶貧資金使用、異地搬遷扶貧、政策兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等23個(gè)問(wèn)題，向分管副省長(zhǎng)及19個(gè)省直部門負(fù)責(zé)同志問(wèn)詢。省政府及相關(guān)部門積極兌現(xiàn)應(yīng)詢承諾，采取有力措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不斷深入。常委會(huì)緊扣推動(dòng)我省“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)，組織人大代表到鄉(xiāng)村調(diào)研，就統(tǒng)籌抓好貧困縣與非貧困縣貧困鄉(xiāng)村脫貧工作、加強(qiáng)政府幫扶與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、限期脫帽與真實(shí)脫貧等問(wèn)題，向有關(guān)方面提出意見(jiàn)建議;按照省委工作部署，常委會(huì)各位副主任分別聯(lián)系一個(gè)貧困縣，多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)這些貧困縣奮力完成脫貧任務(wù)。在義務(wù)教育法和我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查中，針對(duì)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、學(xué)校建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題，督促各級(jí)政府不斷優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)，解決好大班額和擇校熱問(wèn)題，完善教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，努力把義務(wù)教育辦得更好。開(kāi)展消防法和我省消防條例執(zhí)法檢查，圍繞消防執(zhí)法、消防安全責(zé)任落實(shí)、公共消防設(shè)施建設(shè)、滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)、居民住宅區(qū)消防安全管理五個(gè)方面，歷時(shí)3個(gè)多月，對(duì)20個(gè)市縣的108個(gè)公眾聚集場(chǎng)所、重大火災(zāi)隱患單位，開(kāi)展不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的抽查檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府加強(qiáng)整改，并于年底組織開(kāi)展整改“回頭看”，持續(xù)有效推進(jìn)消防法律法規(guī)貫徹實(shí)施。在道路交通安全法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)就鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、交通執(zhí)法“多頭管理”、部分道路建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)不配套的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)整改落實(shí)，努力營(yíng)造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。此外，還開(kāi)展了河南省中醫(yī)條例執(zhí)法檢查，督促政府推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革，不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉。
著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)我省環(huán)境狀況特別是大氣污染情況，常委會(huì)打出環(huán)境保護(hù)監(jiān)督“組合拳”，首次聽(tīng)取審議省政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，就環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，以“實(shí)施環(huán)保法律、聚焦水氣土壤、建設(shè)美麗河南”為主題深入開(kāi)展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。常委會(huì)組成人員指出，我省環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的突出短板，環(huán)境保護(hù)工作必須常抓不懈、久久為功，必須深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，努力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗河南，讓藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、美麗與發(fā)展同行。
著力強(qiáng)化預(yù)算決算審查。聽(tīng)取審議2015年省級(jí)決算和上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，督促省財(cái)政部門將一般公共預(yù)算支出按功能分類細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到“款”級(jí)科目，要求對(duì)常委會(huì)重點(diǎn)審查的結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況、支出政策實(shí)施情況等作出說(shuō)明。聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告，督促政府嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)債務(wù)管理，把轉(zhuǎn)移支付形成的財(cái)力使用好，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，就新增政府債務(wù)限額、增加省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、調(diào)整一般公共預(yù)算等，先后審查批準(zhǔn)了2個(gè)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算決算審查工作，分別對(duì)省政府國(guó)資委等4個(gè)單位的部門預(yù)算和省統(tǒng)計(jì)局等4個(gè)單位的部門決算進(jìn)行審查，督促糾正預(yù)算不夠科學(xué)、執(zhí)行不夠嚴(yán)肅等問(wèn)題。
著力深化司法監(jiān)督工作。支持司法體制改革，聽(tīng)取審議省法院關(guān)于深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正情況報(bào)告，督促審判機(jī)關(guān)增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、接受監(jiān)督的意識(shí)，圍繞構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，加強(qiáng)司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化司法公開(kāi)成果應(yīng)用，做到以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。聽(tīng)取審議省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪情況報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期新要求，健全“懲防一體化”工作機(jī)制，創(chuàng)新制度防腐，注重法治推動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法、公正、廉潔履行職責(zé)。此外，受全國(guó)人大委托，組織開(kāi)展了食品安全法、水法執(zhí)法檢查。加強(qiáng)信訪監(jiān)督，堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題，全年共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪7677件次，督辦重要信訪案件65件，促進(jìn)群眾合理合法訴求依法解決。
四、精心做好服務(wù)保障，積極支持代表依法執(zhí)行職務(wù)
常委會(huì)尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道，作為提高常委會(huì)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，不斷提高代表工作水平。
議案建議辦理更加務(wù)實(shí)。省十二屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交辦的56件議案均已辦結(jié)，其中25件議案所提立法建議列入了常委會(huì)立法計(jì)劃。大力推進(jìn)建議辦理公開(kāi)，向全社會(huì)公布代表建議目錄和重點(diǎn)建議答復(fù)件，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)承辦建議數(shù)量較多的省發(fā)展和改革委員會(huì)等4個(gè)部門進(jìn)行專題視察，聽(tīng)取審議省“一府兩院”及省人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議辦理情況的報(bào)告，督促在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。完善辦理工作評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)電話、短信等方式對(duì)滿意度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，征求領(lǐng)銜代表對(duì)承辦單位的意見(jiàn)。加強(qiáng)建議辦理工作培訓(xùn)，改進(jìn)建議辦理方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。749件建議已全部辦理完畢，解決了一大批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
閉會(huì)期間活動(dòng)更加豐富。開(kāi)展“雙聯(lián)系”活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入聯(lián)系基層人大代表，省人大代表廣泛聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議及參加立法論證、預(yù)算初審、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大代表參與常委會(huì)及專門委員會(huì)工作的廣度和深度。組織省人大代表和駐豫全國(guó)人大代表，圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)、米字形高鐵建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、公正司法等開(kāi)展專題調(diào)研和集中視察，指導(dǎo)各市開(kāi)展人大代表跨選區(qū)視察，深入知情知政。
履職服務(wù)保障更加有力。推進(jìn)“代表之家”建設(shè)，積極探索在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立代表聯(lián)絡(luò)站，不斷拓展代表活動(dòng)平臺(tái)。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的精神，加強(qiáng)代表思想政治和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)代表的履職管理，制定代表履職檔案管理辦法，督促代表依法履職盡責(zé)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職意識(shí)和能力。及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常委會(huì)工作等方面的資料信息，保障代表知情權(quán)。
五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履職能力和服務(wù)水平
常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把思想政治建設(shè)放在首位，以釘釘子精神持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)系列重要講話精神和黨章黨規(guī)要求，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委重要會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，提升把握大局、服務(wù)大局能力。二是持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從嚴(yán)從實(shí)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，抓好中央和省委有關(guān)巡視反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)肅組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。三是著力提升依法履職水平。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升立法、監(jiān)督等工作的實(shí)效;成立河南省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，開(kāi)展全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，舉辦專題講座、市縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班等，推動(dòng)全省人大工作整體水平提升。四是注重加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系交流。舉辦中西部十七省(區(qū)、市)人大民族工作座談會(huì)，與德國(guó)、希臘、俄羅斯、澳大利亞等15個(gè)國(guó)家的地方議會(huì)、政府和友好組織開(kāi)展務(wù)實(shí)交往合作，不斷拓展對(duì)外交往新格局。
各位代表!省人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果，是市、縣人大及其常委會(huì)和全省人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，對(duì)各有關(guān)方面和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同形勢(shì)的發(fā)展、人民的期盼相比，我們的工作還存在一定差距。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效有待增強(qiáng)，討論決定重大事項(xiàng)工作有待加強(qiáng)，代表建議辦理質(zhì)量仍需提高。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)
2017年的主要任務(wù)
各位代表!省第十次黨代會(huì)描繪了河南發(fā)展的美好前景，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”，作出了整體部署。2017年是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的第一年。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照省第十次黨代會(huì)的部署，聚焦決勝全面小康讓中原更加出彩、聚焦全省中心工作、聚焦人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)，圓滿完成本屆常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。
一、更加注重提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，確保重大改革于法有據(jù)、改革和發(fā)展同步推進(jìn)。今年擬制定修訂大氣污染防治條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、節(jié)約能源條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、少數(shù)民族權(quán)益保障條例、職業(yè)培訓(xùn)條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例以及辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法8部省本級(jí)法規(guī)。將扶貧開(kāi)發(fā)條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例等9部法規(guī)作為備選項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)度適時(shí)安排審議。做好設(shè)區(qū)的市擬提請(qǐng)的30部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展條例等31項(xiàng)立法調(diào)研。
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，完善常委會(huì)立法組織協(xié)調(diào)制度，抓好法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保立法更好地凝聚社會(huì)共識(shí)、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、體現(xiàn)人民意愿。繼續(xù)委托第三方起草法規(guī)草案;完善立法智力支撐機(jī)制;推進(jìn)法規(guī)草案表決前評(píng)估和立法后評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，規(guī)范審查設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的工作流程，提高地方立法工作整體水平。
二、更加注重監(jiān)督工作實(shí)效，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)。圍繞促進(jìn)深化改革加強(qiáng)監(jiān)督。抓住當(dāng)前我省改革發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，聽(tīng)取審議省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革情況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告;就全面深化司法改革情況，聽(tīng)取省法院、省檢察院工作報(bào)告，支持和保障重大改革依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。著眼于確保全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告，聽(tīng)取審議加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和百城建設(shè)提質(zhì)工程情況的報(bào)告，組織代表視察米字形高鐵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況;致力于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議農(nóng)田水利基本建設(shè)情況報(bào)告;立足于服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，聽(tīng)取審議僑務(wù)工作情況報(bào)告;突出推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)執(zhí)法檢查;組織預(yù)算法執(zhí)法檢查，探索建立常委會(huì)預(yù)算審查在線監(jiān)督系統(tǒng)。圍繞保障改善民生加強(qiáng)監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合相關(guān)立法，開(kāi)展視察調(diào)研;聽(tīng)取審議就業(yè)促進(jìn)情況報(bào)告，并組織專題詢問(wèn);聽(tīng)取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成以及大氣污染防治情況的報(bào)告，就水污染防治法、氣象法及有關(guān)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，繼續(xù)組織中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng);在去年義務(wù)教育法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，聽(tīng)取審議關(guān)于執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。此外，就憲法宣誓制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。
三、更加注重發(fā)揮代表主體作用，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障
在省委領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)許昌等七個(gè)設(shè)區(qū)的市及全省縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展好換屆選舉工作，認(rèn)真做好省人大換屆選舉相關(guān)工作。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。加強(qiáng)代表思想政治和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)代表的培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報(bào)制度。尊重和保障代表權(quán)利，改進(jìn)議案建議辦理工作，拓展重點(diǎn)督辦范圍，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦理、辦理過(guò)程公開(kāi)、辦理結(jié)果通報(bào)，努力提高辦理質(zhì)量。
四、更加注重提升履職能力，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)
落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，大力推進(jìn)常委會(huì)和機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)。在常委會(huì)自身建設(shè)方面，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)工作制度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、不松勁不懈怠，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)作用，密切與市縣人大聯(lián)系，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高依法履職能力。在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，提高信息化水平，改進(jìn)人大宣傳工作，推動(dòng)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍，更好地服務(wù)常委會(huì)工作和全省大局。
各位代表!河南發(fā)展改革的目標(biāo)催人奮進(jìn)，時(shí)代賦予我們的使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地*同志的，，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，忠誠(chéng)履職、積極作為，奮力譜寫(xiě)決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
