第一條 為進一步加強干部隊伍作風建設，有效整治不作為，增強干部的責任意識、擔當意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關工作人員處分條例》《*辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)和黨內法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，民主黨派機關，群團組織，國有及國有控股企業(yè)，事業(yè)單位，以及經授權、受委托具有公共管理和服務職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統(tǒng)稱國家工作人員)。
第三條 本辦法所稱不作為，是指國家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。
第四條 對國家工作人員不作為實施問責，堅持“無為必究、權責統(tǒng)一、過罰相當”的原則。
第五條 國家工作人員有下列情形之一的，應當問責：
(一)貫徹落實上級決策部署措施不得力、執(zhí)行不到位的;對黨委、政府安排部署的工作任務，落實不力的;
(二)年度重點工作目標任務未完成，或者本地區(qū)、本部門、本單位工作打不開局面，影響事業(yè)發(fā)展的;
(三)怕擔責任、不敢果斷決策，導致群體性、突發(fā)性事件處置不當，造成事態(tài)擴大和惡劣影響的;對管轄范圍內出現的重大事故、事件和案件應對失誤、處置失當的;
(四)對涉及多個地區(qū)、多個部門的相關工作，主辦者不主動牽頭協調，協辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;
(五)在招商引資中政策不落實、承諾不兌現、服務不到位的，在推進項目建設中工作不力、失職瀆職、影響項目建設進展的;
(六)不認真執(zhí)行“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度的;在行政服務中違反行政許可規(guī)定，擅自變更行政許可方式，增設前置條件、搞暗箱操作，該限時辦結事項未能在規(guī)定時間內辦結，導致貽誤工作的;
(七)在行政執(zhí)法中態(tài)度粗暴，違反《規(guī)范涉企檢查有關規(guī)定》(余辦發(fā)電〔2013〕23號)，造成不良影響的;
(八)對影響經濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權益等違法行為不制止、不查處的;對強迫交易、強攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業(yè)經營、項目建設的行為不及時依法查處打擊，或縱容、庇護、參與的;
(九)對群眾反映強烈、上級明令整改的問題，不及時解決的;
(十)對歷史遺留問題推諉拖延，造成嚴重后果和不良影響的;
(十一)對主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問題監(jiān)管缺位，造成不良影響的;
(十二)其他應當問責的情形。
第六條 對國家工作人員不作為行為實施問責，主要包括下列方式：
(一)誡勉談話;
(二)通報批評;
(三)待崗培訓;
(四)調整崗位;
(五)停職反省;
(六)免職;
(七)辭退解聘;
(八)黨紀政紀處分。
前款規(guī)定的問責方式可以單獨使用或并用。
第七條 國家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評;情節(jié)較重的，給予待崗培訓、調整崗位、停職反省;情節(jié)嚴重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第八條 通過下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經查實，有關機關或者部門根據干部管理權限，及時啟動問責程序：
(一)發(fā)生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;
(二)公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴的;
(三)上級領導批示，上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的;
(四)縣級以上黨代表、人大代表、政協委員提出的問責建議的;
(五)黨委、政府督查機構，審計機關及司法機關、行政執(zhí)法部門提出的問責建議的;
(六)有關職能部門根據法律法規(guī)和工作職責提出問責建議的;
(七)新聞媒體曝光重大問題的;
(八)巡視、巡查機構提出問責建議的;
(九)有關中心工作、重點工作、專項工作督查考核和領導班子、領導干部績效(年度)考核中發(fā)現有明顯問題的;
(十)其他應當調查的線索來源。
第九條 國家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問責的，一般按照下列程序進行：
(一)紀檢監(jiān)察機關在紀律審查、行政監(jiān)察工作中，發(fā)現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，依紀依規(guī)作出處理。
(二)組織人事部門在干部監(jiān)督工作中，發(fā)現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關處理。
(三)對需要同時給予組織處理和黨紀政紀處分的，由組織人事部門會同紀檢監(jiān)察機關辦理。
第十條 凡被問責的對象，取消當年評先評優(yōu)資格。受到免職處理的科級以上干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。受到兩項及以上處分的，按影響期較長的執(zhí)行。
第十一條 國家工作人員有下列情形之一的，嚴格按照“一崗雙責”要求，對問責對象的領導實行倒查追究。
(一)本科室工作人員受到待崗培訓以上問責的，對科室領導、單位分管領導責令作出書面檢查或通報批評;
(二)凡問責方式為停職反省及以上處分的，一年內出現1起對涉事單位進行通報批評，一年內出現2起對涉事單位主要負責人進行誡勉談話，一年內出現3起對涉事單位主要負責人先免職再處理;
(三)出現集體不作為追究涉事單位分管領導和主要領導責任;
(四)對管轄范圍內發(fā)生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，從重追究該單位及主要領導的責任。
第十二條 對管轄范圍內的不作為行為，能主動處理并報告的，可視情節(jié)不追究或減輕該涉事單位領導的責任。
第十三條 被問責的國家工作人員對問責決定不服，可以向問責決定機關提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。
第十四條 本辦法具體運用中的問題由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人社局負責解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章對相應問責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
