武漢市棚戶區(qū)改造計(jì)劃及棚戶區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

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各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

經(jīng)研究,現(xiàn)將《武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

5月12日

武漢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)

管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范統(tǒng)一和高效穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)服務(wù),提高財(cái)政資金的使用效益,充分發(fā)揮棚改在打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級版”中的復(fù)合載體作用,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2015〕57號)等文件規(guī)定,結(jié)合武漢實(shí)際,制定本辦法。

第二條 政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給模式。

政府購買棚改服務(wù)的范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條 本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)納入棚改計(jì)劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(含城中村)和墾區(qū)、林區(qū)、國有工礦棚戶區(qū),以及城鄉(xiāng)危房改造。

第四條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則,統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民改善住房條件和本級財(cái)政承受能力等因素,突出棚改服務(wù)的公共性、公益性和可行性,增強(qiáng)購買棚改服務(wù)的透明度,引導(dǎo)和培育社會力量參與公平競爭,按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定承接主體,提高政府購買棚改服務(wù)的質(zhì)量和效能。

第二章 購買主體和承接主體

第五條 實(shí)施政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是指市、區(qū)人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第六條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)是指依法在民政部門登記成立或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,依法在工商部門或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量,以及按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位(以下統(tǒng)稱社會力量)。

第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)依法設(shè)立,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;

(三)具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;

(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力等;

(五)具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)資金的良好記錄;

(六)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,通過年檢或者按照要求履行年度報(bào)告公示義務(wù),信用狀況良好,未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;

(七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定和購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質(zhì)和具體條件,由購買主體根據(jù)本辦法第六、七條的規(guī)定,結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容的具體要求設(shè)定。

第九條 事業(yè)單位承接政府購買棚改服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以錢養(yǎng)事”原則,相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式,防止既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事又花錢購買其服務(wù)行為的出現(xiàn)。

鼓勵多種所有制企業(yè)承接政府購買棚改服務(wù)。各融資平臺公司根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,公平參與政府購買棚改服務(wù)。

第十條 承接主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議,按照規(guī)定進(jìn)行市場化融資,積極爭取政策性銀行及其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持,依法依規(guī)簽訂借款合同,并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

第三章 購買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄

第十一條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為政府職能范圍內(nèi),且適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng)和政府履職所需輔助性事項(xiàng)。主要包括:

(一)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù);

(二)集體土地征地拆遷服務(wù);

(三)安置住房籌集;

(四)棚改片區(qū)(含安置住房小區(qū))公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

(五)其他經(jīng)市、區(qū)人民政府確定的購買棚改服務(wù)事項(xiàng)(包括法律援助、信息化建設(shè)與管理、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等)。

不屬于政府職能范圍,以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的棚改服務(wù)事項(xiàng),不得實(shí)行政府購買服務(wù)。

第十二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,配合有關(guān)部門研究細(xì)化政府購買棚改服務(wù)具體內(nèi)容,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公共需求等情況,及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四章 購買方式和程序

第十三條 政府購買棚改服務(wù)屬于政府采購范圍的服務(wù)項(xiàng)目,購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商等方式,組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。

第十四條 政府購買棚改服務(wù)遵循以下程序:

(一)購買主體根據(jù)本市棚改計(jì)劃,對其中需要采取政府購買棚改服務(wù)的具體項(xiàng)目制訂實(shí)施方案,報(bào)本級政府審批;

(二)購買主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行、注重實(shí)效的原則,結(jié)合職責(zé)任務(wù),按照規(guī)定編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算;

(三)購買主體根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算,按照公開、公平、公正的原則,依法依規(guī)公布相關(guān)信息、確定購買方式,通過公平競爭擇優(yōu)選定承接主體,簽訂政府購買棚改服務(wù)合同;

(四)購買主體根據(jù)合同約定,對承接主體提供棚改服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)展等情況實(shí)行跟蹤監(jiān)管,督促承接主體嚴(yán)格執(zhí)行合同,并按照規(guī)定做好績效評價(jià)、檢查驗(yàn)收、資金結(jié)算等事項(xiàng)。

第十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同要求,認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目,按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),完善貸款手續(xù),確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會的監(jiān)督。

第五章 資金來源和預(yù)算管理

第十六條 按照規(guī)定用于棚改的財(cái)政資金來源主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入及上級補(bǔ)助收入等。

第十七條 政府購買棚改服務(wù)所需資金按照規(guī)定在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,納入年度部門預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算統(tǒng)一管理。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地年度棚改資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素,按照統(tǒng)籌兼顧原則,將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入本級財(cái)政預(yù)算,通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的,可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持,優(yōu)先用于政府購買棚改服務(wù)。

第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照本級政府批準(zhǔn)的購買棚改服務(wù)實(shí)施方案,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,綜合考慮物價(jià)、稅費(fèi)等因素,科學(xué)合理編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算,按照要求填報(bào)統(tǒng)一的預(yù)算表,并隨同部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一并報(bào)送同級財(cái)政部門審批。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定審核、批復(fù)政府購買棚改服務(wù)預(yù)算,嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控管。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格按照規(guī)定、按照預(yù)算組織實(shí)施購買棚改服務(wù)。

第六章 績效評價(jià)和監(jiān)督管理

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同購買主體按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求,根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)暫行辦法》(財(cái)綜〔2015〕6號)等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)成本效益分析,推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作,建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制,實(shí)行第三方評價(jià)。要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,將績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則,進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效益、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià),評價(jià)結(jié)果按照規(guī)定及時(shí)向社會公布。

第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范化操作流程,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對政府購買棚改服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管,并配合有關(guān)部門將承接主體提供棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;建立守信激勵、失信懲戒和政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制,對承接主體績效評價(jià)差、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題,嚴(yán)格依法依規(guī)予以處罰。

第二十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)制訂服務(wù)工作計(jì)劃,建立健全財(cái)務(wù)制度和服務(wù)臺帳,嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定,對購買服務(wù)資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,設(shè)立專賬專戶,確保專款專用,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益;按照要求及時(shí)提供棚改服務(wù)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、成果總結(jié)等材料,自覺接受和配合相關(guān)部門的績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等。

第二十四條 財(cái)政、審計(jì)、住房保障房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)和管理,確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理有效使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 附 則

第二十五條 各區(qū)(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū))和購買主體可結(jié)合實(shí)際,根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期為2年。

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