著名教育家陶行知先生說過:“活的鄉(xiāng)村教育要有活的鄉(xiāng)村教師!彪m然在如此艱苦的條件下,仍有大批鄉(xiāng)村教師數(shù)十年如一日,堅守著一生摯愛的三尺講臺,用心血和汗水鋪墊著農(nóng)村孩子成長成才之路。雖然這些鄉(xiāng)村教師發(fā)自靈魂深處的對農(nóng)村教育的熱愛與忠誠令人動容,“但要讓鄉(xiāng)村教師‘活’起來,需要國家建立相應的政策制度,更需要全社會共同關(guān)注、共同努力,給鄉(xiāng)村教師更多的精神關(guān)懷、更多的溫暖、更多的力量。”民進中央主席嚴雋琪說。
鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀調(diào)查:地位低、待遇差
目前,我國有義務教育階段鄉(xiāng)村學生占全國義務教育學生總數(shù)的29.3%。“如果沒有好教師,鄉(xiāng)村就沒有好教育!比欢l(xiāng)村教師長期以來不僅在工資待遇方面比不上城市教師,而且在編制設計、職稱評聘等很多方面都存在不小差距。
東北師范大學教育學部部長鄔志輝說:“過去,鄉(xiāng)村教師要評職稱,根據(jù)我們的調(diào)研,跟城市教師比起來,小學平均要多花5.6年的時間,中學要多花4.8年。也就是說他們的機會比較少,要花更多的努力才能得到!
數(shù)據(jù)顯示,2010年至2013年間,全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內(nèi),鄉(xiāng)村教師流失率達30%。
居住條件差,離家遠,不能照顧家庭,似乎是所有身處鄉(xiāng)村的教師共同的困難。這,也正是造成近年來鄉(xiāng)村教師普遍短缺的現(xiàn)狀之一。
2013年,剛剛畢業(yè)于某師范學院的小李通過公開招聘考入河南省漯河市源匯區(qū)某鄉(xiāng)級中學,但踏入的校門后,擺在面前的第一個困難就是住宿。
小李說:“剛開始過來居住的環(huán)境不好,用水不太方便,屋子也破,我那屋還漏水,我們一塊考進來6個,他們有的屋墻上磚都掉了!
就是在這樣簡陋的宿舍里,小李開始了自已的執(zhí)教生涯,從早上6點的早自習,到晚上9點的晚自習,回家需要2個多小時的車程,這讓小李不得不忍受這樣的居住條件。
河南省漯河市郾城區(qū)教科體局辦公室主任楊慶濤告訴記者,為了更好的保障農(nóng)村教師的工作生活條件,國家出臺了專門為鄉(xiāng)村教師設立的“周轉(zhuǎn)房”政策,但是,因為是針對“縣”,所以盡管他們區(qū)有的學校距城區(qū)有30?40公里,依然不能享受這樣的政策。
27歲的胡京是安徽金寨縣泗河實驗學校特崗教師,因為地處農(nóng)村,學生大多都是留守兒童,老師不僅要傳授知識,更多的時候他們要承擔一些原本家長要做的事情。因為家遠,學生大多數(shù)都要住宿,胡京說他們每周都會安排老師在學生寢室值班,和學生睡在一起,為的就是能夠時刻關(guān)注學生的一切安全問題:“但是我們的力量是很小的,還需要國家的相關(guān)部門能給予更多的支持。”
江蘇鹽城同樣有一位27歲的年輕鄉(xiāng)村教師?盧志娟是鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)實驗學校的一名小學教師,2012年從濟南大學畢業(yè)的她放棄了很多好機會來到這里教書育人:“低年級的老師實在是太忙了,低年級的老師要帶兩個班,還要做班主任,我們班主任就跟陀螺一樣的,轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的!
貴州省六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)的木沖溝中學在教師隊伍建設上出現(xiàn)斷層,除了20多名45歲以上的老教師基本能夠固定以外,其余的50多名教師中,大多是80后甚至90后的教師。于是,年年招、年年走的現(xiàn)象在木沖溝中學已成常態(tài)。木沖溝中學副校長阮喜坦言,每一年的教師招考過程中,校長都要帶領班子親臨現(xiàn)場發(fā)傳單甚至扯著嗓子向考生們推介木沖溝中學。
木沖溝中學副校長阮喜說:“只有靠感情留人,即使這種說法有點大有點虛。但這是沒辦法的事情。盡管所有的招數(shù)都用上了,但是,鄉(xiāng)村學校留不住人的現(xiàn)狀仍然沒有改變,學校的教師隊伍建設尷尬的局面還將繼續(xù)!
讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好
我國有農(nóng)村義務教育學校158798所,在校學生4031萬??這背后是近280萬普通農(nóng)村教師在維系著農(nóng)村的基本教育,編織著農(nóng)村孩子絢麗多彩的夢。
民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村教師的工作和生活現(xiàn)狀。民進中央調(diào)研了解到,鄉(xiāng)村教師工資水平低,住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在。同時,安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設施建設難以滿足需求,住房困難成為普遍問題。此外,職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格,傷害了大批默默奉獻的農(nóng)村教師。
“今日農(nóng)村教師較之以往的年代,經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn),他們渴望更廣的發(fā)展平臺、希望改變下一代的命運和擁有更好的生活。‘甘于清貧,樂于奉獻’的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村。要改變農(nóng)村教師嚴重流失的現(xiàn)狀,亟須國家政策的關(guān)注!痹诮衲甑娜珖鴥蓵陂g,民進中央副主席朱永新在大會發(fā)言中表示。
代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和民進中央發(fā)言的全國政協(xié)委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出:要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。各級政府應切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口,采取切實有效的措施,中央財政和地方財政設立專項經(jīng)費共同支持,盡快形成鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
在兩份發(fā)言中,民進中央還提出了很多具體的建議:專門制定鄉(xiāng)村學校教職工編制標準,增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量,同時完善補償安置機制,讓不合格教師順利退出,為新教師及時補充留下空間;在大幅提高收入的同時,為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂,全面落實醫(yī)保社保,擴大周轉(zhuǎn)房建設覆蓋范圍;加大城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校掛職、輪崗力度,通過一至兩年掛職,為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。
“‘人立而后凡事舉!l(fā)展農(nóng)村教育,必須關(guān)注農(nóng)村教師的實際需要,切實提高待遇,保障好權(quán)益。只有這樣,才能讓他們在農(nóng)村安心從教,農(nóng)村教育才可能健康發(fā)展,農(nóng)村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。
進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制
2001年我國發(fā)布的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規(guī)定,農(nóng)村學校的學生與教職工之比是23∶1,各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。但隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇,農(nóng)村地區(qū)學齡人口的下降,農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期繼續(xù)存在,而現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式顯然已無法適應農(nóng)村教育需求,只能導致農(nóng)村教師編制“標準上超編”、“現(xiàn)實中不足”。
民進中央在調(diào)研中了解到,人數(shù)少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師,但農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%,農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學校的教師工作量過大。
針對這種情況,在今年全國兩會期間,民進中央提交《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》,指出這種基于學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度,導致小規(guī)模學校教師數(shù)量少,有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進程中,小規(guī)模學校將在農(nóng)村大量存在,編制問題亟須改革。
民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設置、學生數(shù)量的年級和班級分布等參數(shù)測算核定,“機動編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓時間,可依據(jù)輪訓周期和輪訓時間測算核定。
此外,民進中央還建議在全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學校分布與盈缺狀況的基礎上科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu),并按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整,補齊缺少的教師編制數(shù)。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū),建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制;對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴重的地區(qū),依據(jù)人力資源的市場定價,通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
百萬鄉(xiāng)村教師待遇將大幅提高
“應大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,改善其工作和生活環(huán)境。加大省級政府統(tǒng)籌權(quán),通過補貼和獎勵等形式,保證鄉(xiāng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師平均水平。安排專項資金,建好教師周轉(zhuǎn)房、自住房!
“‘特崗教師’的安排應向農(nóng)村傾斜,不能全部留在縣城。劃撥營養(yǎng)午餐配套資金和鄉(xiāng)村學校生活老師津貼等專項經(jīng)費,避免鄉(xiāng)村教師身兼多職現(xiàn)象!
“應改革職稱評定方式,增加在鄉(xiāng)村工作年限的比重,適當對鄉(xiāng)村教師放寬論文、學歷等要求。提高城鄉(xiāng)交流教師比例!
隨著民進中央為鄉(xiāng)村教師的奔走建言,越來越多的人開始關(guān)注鄉(xiāng)村教師這一群體,相關(guān)教育主管部門也開始對鄉(xiāng)村教師建設高度重視,積極推動。2012年,教育部出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》;2013年,教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知,決定對連片特困地區(qū)教師給予生活補助,鄉(xiāng)村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個月前的6月8日,國務院辦公廳正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》(以下簡稱《計劃》),全面支持鄉(xiāng)村教師安心從教,幾百萬鄉(xiāng)村教師待遇即將大幅提高。
民進中央提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發(fā)放,職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜等建議在《計劃》中都得到了充分體現(xiàn),特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”、“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中得到了直接體現(xiàn)。而在鄉(xiāng)村教師編制上,民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制,解決“超編缺人”的尷尬局面,《計劃》對此也有明確的意見!队媱潯诽貏e提出,村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定,并通過調(diào)劑編制等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。
民進中央表示,將與社會各界共同努力,積極配合國家《計劃》的落實,繼續(xù)助推鄉(xiāng)村教師隊伍建設,讓中國農(nóng)村的教育跨上新臺階,使中國夢成為每個中國農(nóng)村孩子的夢。
推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設:提高待遇、政策優(yōu)惠
近日下發(fā)的《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》強調(diào),職稱的具體評價標準條件要對農(nóng)村教師適當傾斜。在鄉(xiāng)村學校任教3年以上,表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師,同等條件下優(yōu)先評聘。今年4月,中央深改辦還通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》,提出要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
教育部部長袁貴仁表示:“特別是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇,為鄉(xiāng)村教師建立專門的榮譽表彰制度,改革鄉(xiāng)村教師職稱評審標準,對鄉(xiāng)村教師評職稱不做論文、外語(課程)的剛性要求等。”
此外,《計劃》還提出,要拓寬鄉(xiāng)村教師來源,暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制。
近年來多地都在積極推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設,讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。湖北省政府近日印發(fā)《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設實施辦法》。今后,湖北省將實行鄉(xiāng)村教師“退一補一”招聘原則、大學生鄉(xiāng)村任教“到崗補助”等六項舉措,及時填補離崗、退休教師空缺,確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。
另外,還將設立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”、“鄉(xiāng)村教師獎勵基金”,對大病、特困教師提供援助,做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師給予獎勵。同時,加強教師間的“交流管理”,由各縣市統(tǒng)籌分配、動態(tài)調(diào)整當?shù)貙W校教職工編制,促進師資均衡發(fā)展。為激勵“優(yōu)者從教”,吸引更多優(yōu)秀大學生投身鄉(xiāng)村教育,此次《實施辦法》提出,對到鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)任教的高校畢業(yè)生,按服務年限實行以獎代償。
河北省邢臺縣是一個山區(qū)大縣,山區(qū)面積占總面積的一多半,整個縣設有200多所小學、8所中學,大部分學校都在山區(qū),任教教師有近2000人,辦公條件十分艱苦。邢臺縣教育局副局長袁書鳳介紹,為了改善山區(qū)老師的工作條件,他們從2012年起,開始在各個山區(qū)學校中建設周轉(zhuǎn)宿舍:“給老師35平米的一個地方,也能擱一張床,有一個小客廳,還有個廚房和衛(wèi)生間。這樣是有自己的一個地方,好像是自己能在這安一個小家!
今年,邢臺縣教育局還將繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的支持力度,他們制定了一個“鄉(xiāng)村教師支持計劃”,對每名鄉(xiāng)村教師增加補助。除此之外,他們還將在績效工資、教師職稱評定等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜:“在山里邊任教的老師,績效工資都高,比環(huán)城的老師一年下來能高個3000塊錢左右!