汕尾市政府工作報告（全文）
??2月19日在汕尾市第六屆人民代表大會第七次會議上
市長楊緒松
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是我市極不平凡的五年，是向西融珠發(fā)展戰(zhàn)略進一步明確，發(fā)展動力持續(xù)增強的五年，是成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會較快發(fā)展的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，真抓實干，基本完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
??五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的454.56億元增加到2015年的775億元，年均增長11.2%；人均生產(chǎn)總值從15487元增加到25217元，年均增長10.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達20616元和11290元，年均增長11.7%和12.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長17.9%，省、市重點項目分別完成投資374.8億元、508.2億元；社會消費品零售總額年均增長12.5%；進出口總額年均增長9.3%。
??五年來，我們以園區(qū)建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.1:44.6:38.3調(diào)整為15.6:45.6:38.8。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到20.2%，工業(yè)技改投資年均增長36.8%。華潤海豐電廠1、2號機組和紅海灣電廠3、4號機組建成投產(chǎn)，陸豐甲湖灣電廠開工建設(shè)，陸豐核電建設(shè)進展順利，信利電子集團做大做強。大力培育旅游休閑、電子商務(wù)、物流快遞等增長點，接待過夜游客近3千萬人次，與阿里巴巴、深圳電商協(xié)會等大型電商平臺開展合作。海亮、三禾、協(xié)興等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目順利落地，陸河縣被授予“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”稱號�！�1+4+2”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局初步形成，投入園區(qū)建設(shè)資金50.7億元，征地4.38萬畝，深汕特別合作區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，紅草產(chǎn)業(yè)園被認定為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，紅海灣被授予省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，海豐、陸豐、陸河3個產(chǎn)業(yè)園納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。招商引資效果明顯，引進投資項目293個，實際利用外資10.65億美元，中廣核、華潤、寶麗華、騰訊等一批項目落戶。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，R&D經(jīng)費支出年均增長12.3%，專利申請量和授權(quán)量年均分別增長28.7%和30.9%。
??五年來，我們以改革破難題，以開放促發(fā)展，進一步激發(fā)發(fā)展活力。深化行政體制改革，完成新一輪機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，取消和調(diào)整287項行政審批事項，編制政府權(quán)責清單，全面清理非行政許可審批事項。建成政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，1091項政務(wù)服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革。商事制度改革穩(wěn)步推進，各類市場主體達11.7萬戶。汕尾農(nóng)商行完成改制，高峰科特在“新三板”掛牌。完成鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)。向西融珠戰(zhàn)略全面實施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟圈，與珠三角交通、產(chǎn)業(yè)等一體化發(fā)展加快推進。紅海灣港區(qū)對外開放通過國家驗收，開放通關(guān)條件得到改善。
??五年來，我們加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進城市擴容提質(zhì)，著力提高城鄉(xiāng)宜居水平。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化率達55%。廈深鐵路正式通車，新建改建公路1283公里，全市行政村100%實現(xiàn)公路硬底化。汕尾新區(qū)規(guī)劃獲省批準，9.3億元省振興發(fā)展股權(quán)基金落戶并發(fā)揮效益，中央商務(wù)區(qū)、汕尾紅草高新技術(shù)園區(qū)、金町灣濱海旅游度假區(qū)三個起步區(qū)加快推進，完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路網(wǎng)建設(shè)。投入24億元完成“十二五”城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和民生水利建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾無害化處理率達85%，建成鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站50個、自然村垃圾收集點3321個，創(chuàng)建省衛(wèi)生村142個，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達86.3%。創(chuàng)建了一批省宜居示范鎮(zhèn)、示范村和宜居社區(qū)。
??五年來，我們堅守生態(tài)和維穩(wěn)底線，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，主要污染物完成省下達的減排任務(wù)。超額完成“黃標車”和老舊車淘汰任務(wù)。人工造林95萬多畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里，森林覆蓋率達54.88%，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”。深入推進平安汕尾建設(shè)，開展“雷霆掃毒”系列行動，清剿涉毒嚴重的陸豐市博社村，扭轉(zhuǎn)陸豐禁毒工作被動局面。信訪維穩(wěn)工作不斷加強，妥善處置陸豐烏坎事件。實現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋。妥善應(yīng)對“天兔”超強臺風等自然災(zāi)害，沒有發(fā)生重大的安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，海防打私、應(yīng)急管理等工作取得新成效。
??五年來，我們以增進民生福祉為根本目的，加快民生事業(yè)建設(shè)，促使發(fā)展成果更多更好惠及人民。投入民生事業(yè)431.77億元，占公共財政預(yù)算支出71.31%。強化就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，五大險種參保人數(shù)達552萬人次。完成保障性住房8389套(戶)、棚戶區(qū)改造1587戶。教育創(chuàng)強和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡化取得突破，率先在粵東西北地區(qū)實現(xiàn)公辦中小學課室多媒體電教平臺全覆蓋，學前教育入園率提高28.6個百分點，新增高中學位2.5萬個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市直公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面覆蓋。西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護傳承，陸豐皮影戲摘取我市首個國際藝術(shù)獎，陸豐滾地金龍喜獲中國民間文藝山花獎，基層文化館站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全民健身活動蓬勃開展。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶413個貧困村、33501戶貧困戶，完成農(nóng)村危房改造40850戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置。
此外，統(tǒng)計、審計、國防、防震、臺務(wù)、港澳、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案修志、婦女兒童、工會、青年等工作取得新成績。
各位代表，五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強政府自身建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議100件，政協(xié)提案399件。堅持依法行政，深入推進政務(wù)公開，全面落實行政執(zhí)法責任制，改進和加強行政復(fù)議，推行政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力整治政務(wù)環(huán)境，反腐倡廉和作風建設(shè)得到加強。
過去的2015年，我們堅持內(nèi)塑形象、外引資源，心無旁騖向西融珠發(fā)展，經(jīng)濟社會取得長足進步。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值775億元，增長8.1%；規(guī)上工業(yè)增加值256.03億元，增長7.4%；一般公共預(yù)算收入28.82億元，下降41.9%(剔除消除虛增空轉(zhuǎn)因素，比上年略有增長)，非稅收入比重大幅下降為35.8%；固定資產(chǎn)投資585.2億元，增長16.8%；18個省重點項目完成投資119.9億元，超額完成年度投資計劃，62個市重點項目完成投資148.57億元。招商引資取得新突破。深入開展“暖企”行動，出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。與深圳聯(lián)合舉辦4次招商推介會，簽約項目145個。引進產(chǎn)值超過200億元的比亞迪新能源汽車項目，其中陸河新能源電動大巴項目動工建設(shè)，將于今年上半年投產(chǎn)。翔宇無人機、裸眼3D液晶顯示模組、偉泰實業(yè)、龍興機械等32個項目動工建設(shè)，產(chǎn)值超過100億元的信利TFT5代線和著名服裝品牌肯迪文等一批重大項目落戶我市。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速。開展“查看比學”活動，壓實征地責任，提高征地補償標準，全市園區(qū)完成征地1.95萬畝。加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，加快推進園區(qū)水、電、路及排污等配套建設(shè)，出臺入園產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出、用地等指導(dǎo)意見，明確落戶企業(yè)容積率原則上不低于2.0，提高土地集約利用。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地和開工建設(shè)，入園投產(chǎn)企業(yè)5家，新落地工業(yè)項目33個，新動工工業(yè)項目24個。深汕特別合作區(qū)以PPP模式加快推進基礎(chǔ)設(shè)施整體開發(fā)建設(shè)，其中小漠國際物流港PPP項目一期開發(fā)土地8.5平方公里。城市建設(shè)加快推進。潮惠高速陸河段建成通車，實現(xiàn)高速公路“縣縣通”目標。廣汕鐵路汕尾段、深汕高速汕尾段改擴建等前期工作加快推進�？偼顿Y45.52億元、通往陸豐海豐的珠東快速全面啟動。市民期盼已久的紅海西路拆遷建設(shè)拉開序幕。總投資6.7億元的工業(yè)大道西和東城路即將動工建設(shè)�？偼顿Y8000多萬元的文德路、成業(yè)路等市區(qū)7條“斷頭路”打破常規(guī)、簡化審批，全面動工建設(shè)。金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一期工程封頂，火車站站前廣場建成投入使用。市區(qū)交通信號控制和標識系統(tǒng)信息化完成改造，7.2公里環(huán)湖路實現(xiàn)亮化。市生活垃圾無害化處理中心建成運營，日處理垃圾700噸，有效解決市區(qū)和中心縣城垃圾處理問題。0-50公里純電動綠色公交全覆蓋工作全面啟動，在市區(qū)、海豐縣、陸豐市碣石鎮(zhèn)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)共投放210輛純電動公交車，打造汕尾“綠色公交”名片。海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點。解放思想，積極尋求投融資新突破，爭取省的政府債券資金15億元，與國開行、農(nóng)發(fā)行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快推進PPP融資工作，4個項目列入省PPP推介項目庫。環(huán)境整治扎實推進。大力開展市容環(huán)境整治專項行動，發(fā)布依法嚴厲查處違法建設(shè)的通告，采取斷然措施，在市區(qū)查處違法建設(shè)68宗，拆除違章搭建2100多處，清理占道經(jīng)營6000多處，拆除金湖路侵占綠化帶違法建筑，市區(qū)違建行為得到遏制，各縣(市、區(qū))加大違建查處力度。大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾，落實“門前三包”，查處亂丟、亂堆放垃圾不文明行為，開展“垃圾不落地、汕尾更美麗”等宣傳活動，衛(wèi)生環(huán)境為之一新。大力開展政務(wù)環(huán)境整治專項行動，全面對標廣州、深圳等珠三角地區(qū)，大力推進10項政務(wù)整治，設(shè)立“政務(wù)整治、正風肅紀”曝光臺，開展政務(wù)整治、正風肅紀公開承諾活動，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)省情調(diào)研中心第三方評價，我市政府公共服務(wù)總體滿意度躍居全省中游。大力開展社會治安環(huán)境整治專項行動，嚴厲禁毒禁槍，破獲毒品案件813宗，繳獲毒品2718.4千克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人959名；破獲涉槍案件98宗，繳獲槍支173支，抓獲涉槍犯罪嫌疑人119人。積極化解社會矛盾糾紛積案，進京非正常上訪和到省、市集體訪人次分別下降43.8%、58.6%、83.8%。采取堅決措施，成功處置陸豐上林村、紅海灣東二村滋事事件。民生事業(yè)不斷改善。創(chuàng)建32個廣東省教育強鎮(zhèn)，陸河縣通過了“廣東省教育強縣”和“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的督導(dǎo)驗收。完成醫(yī)院基本藥品制度改革，全面取消藥品加成。深化與中信集團合作，創(chuàng)新市直公立醫(yī)院管理與運營機制，整體醫(yī)療服務(wù)能力得到提升。出臺建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，構(gòu)建化解勞資糾紛長效機制�？諝赓|(zhì)量指數(shù)全省第一，氣象預(yù)報質(zhì)量位居全省前列。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作任務(wù)，164個貧困村集體經(jīng)濟收入從0.79萬元提高到8.43萬元，貧困戶人均收入從2493元提高到9150元，全市9791戶貧困戶、46229名貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。在財政十分困難的情況下，下決心依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定大幅提高市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員(包括離退休)工資待遇，調(diào)整后人均每月增加1028元，增幅35%。
各位代表，“十二五”時期和去年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意!向長期關(guān)心支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
回顧過去五年的工作，我們深深體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，厚植發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持心無旁騖向西融珠發(fā)展，主動全面對接深圳對口幫扶，積極融入深莞惠，融入粵港澳大灣區(qū)，開拓發(fā)展新視野；必須緊緊扭住“三大抓手”，大力開展招商引資，突出抓好實體經(jīng)濟，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅持穩(wěn)定壓倒一切，持續(xù)加強基層治理，全力構(gòu)建大平安體系，營造有利于發(fā)展的社會環(huán)境；必須堅持富民為先、民生為重，千方百計為群眾辦實事、辦好事，不斷提高人民群眾獲得感；必須發(fā)揚海陸豐人民敢為人先的開拓精神，充分調(diào)動全市干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強大合力。
與此同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不足仍是最突出的矛盾，經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不高，人均GDP與全國、全省平均水平差距較大，部分重點項目建設(shè)進展不快，財稅形勢嚴峻，實現(xiàn)與全國同步小康目標壓力大。二是產(chǎn)業(yè)集聚水平低，規(guī)上企業(yè)少，園區(qū)建設(shè)慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，創(chuàng)新能力不足，R&D比重遠低于全省平均水平，企業(yè)面臨的困難較多，儲備土地、資金、人才等瓶頸制約仍然突出，加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，尚未形成不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。三是城市建設(shè)管理水平不高，城鎮(zhèn)化率偏低，城市擴容提質(zhì)和新農(nóng)村建設(shè)推進較慢，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境有待進一步改善，違法建設(shè)仍需大力整治。四是民生事業(yè)、扶貧開發(fā)等短板亟須補齊，貧困人口較多，基本公共服務(wù)均等化水平較低，教育發(fā)展滯后，三甲醫(yī)院、文化館、博物館等還是空白，食品藥品安全問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理能力較弱，市區(qū)自來水供水管網(wǎng)老化。五是社會治理水平較低，治安壓力大，陸豐“毒帽”仍未摘除，禁毒形勢仍然嚴峻，社會不穩(wěn)定因素較多、矛盾糾紛頻發(fā)，計生、殯改問題突出；基層基礎(chǔ)工作薄弱，鎮(zhèn)(街)、村(社)經(jīng)費不足，辦公場所簡陋，管理服務(wù)能力需要進一步加強。六是政務(wù)環(huán)境需要進一步整治，慢作為、不作為、庸懶散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，干部的發(fā)展意識淡薄，抓工作的拼勁和狠勁不足。我們要以問題為導(dǎo)向，采取更加有力的措施，解決好這些問題。
“十三五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時期�？v觀國內(nèi)外形勢，我市既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，著眼于解決發(fā)展不平衡問題,把協(xié)調(diào)發(fā)展提到新的高度,全力實施脫貧攻堅，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供新的歷史性機遇。省委、省政府提出補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展、民生社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)“三大短板”，安排深圳全面對口幫扶汕尾，要求汕尾“心無旁騖向西發(fā)展，主動全面融入珠三角”，為汕尾發(fā)展找到了新出路。深圳市認真貫徹落實省委、省政府指示要求，主動提出實施東進發(fā)展戰(zhàn)略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟圈，大力推進深圳與深汕特別合作區(qū)一體化，為汕尾發(fā)展注入新的動力。汕尾處于珠三角外溢發(fā)展的第一圈層，隨著珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，廣汕鐵路、潮惠高速、興汕高速相繼開工建設(shè)，汕尾毗鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢、土地豐富的空間優(yōu)勢和集山海河湖于一體的資源優(yōu)勢更加凸顯，汕尾發(fā)展的時機已經(jīng)來臨。同時，我市將享受革命老區(qū)政策扶持，進一步助推汕尾發(fā)展。建市以來，尤其是近幾年打下了良好的基礎(chǔ)，隨著政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等一系列形象重塑措施的大力實施，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、甲湖灣電廠等一批引領(lǐng)性項目的加快推進，汕尾發(fā)展的新態(tài)勢正逐漸形成。只要我們緊緊抓住機遇，凝聚全市人民求發(fā)展、盼富裕、奔小康的合力，激發(fā)百萬鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)的熱情，汕尾振興發(fā)展、跨越發(fā)展是完全可以實現(xiàn)的。站在新的歷史起點上，我們既要有強烈的憂患意識，看到全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，全國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟社會發(fā)展進入跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵階段，區(qū)域競爭更加激烈等挑戰(zhàn)，更要有敏銳的機遇意識，著眼全局找準定位，以新思維拓展新局面，以新作為推進新發(fā)展，努力推動汕尾向西發(fā)展、融珠發(fā)展、振興發(fā)展、為民發(fā)展，實現(xiàn)中高速增長，中高端均衡發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標作出新的更大貢獻。
“十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和市委六屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強改革創(chuàng)新，堅定向西融珠發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，著力推進脫貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生“三大攻堅”，著力推進政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境“三大環(huán)境整治”，堅決守住環(huán)保和穩(wěn)定兩條底線，邁上全面建成小康社會新征程。
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為“一個達到、五個明顯”�！耙粋�達到”就是達到全面小康水平，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，2020年與全國同步全面建成小康社會。“五個明顯”就是融入珠三角進程明顯加快、區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升、宜居宜業(yè)宜游環(huán)境明顯優(yōu)化、綠色發(fā)展水平明顯提高。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持全面融珠，提升開放發(fā)展水平；堅持改革創(chuàng)新，開創(chuàng)具有汕尾特色的創(chuàng)新發(fā)展格局；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅持綠色低碳，提高永續(xù)發(fā)展能力；堅持公平共享，使全體人民有更多的獲得感。
實現(xiàn)上述目標，必須做到“九個著力”：
??著力保持經(jīng)濟中高速增長，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。今后五年，我市經(jīng)濟增長預(yù)期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達1400億元，經(jīng)濟保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于粵東西北地區(qū)。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，加快引進和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，成本競爭向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)轉(zhuǎn)變，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長新局面。守住生態(tài)底線發(fā)展，避免急功近利、饑不擇食，不符合環(huán)保要求的項目一律不得上馬。
??著力實施向西融珠戰(zhàn)略，增強發(fā)展定力。堅定向西融珠發(fā)展，堅持把汕尾發(fā)展放在全省、珠三角大局中去謀劃運作，著眼全局找準定位，積極推動深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟圈建設(shè)，以深汕特別合作區(qū)為龍頭帶動，以交通、產(chǎn)業(yè)、生活等一體化為抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，進而融入粵港澳大灣區(qū)，融入“一帶一路”，把汕尾這盤棋走活，實現(xiàn)振興發(fā)展。
??著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。完善城際交通體系建設(shè)，推動廣汕鐵路盡早建成通車，力爭開工建設(shè)龍川至汕尾鐵路、汕尾至漳州鐵路，推進珠三角城際軌道交通網(wǎng)延伸至汕尾。推進潮惠高速汕尾段、興汕高速汕尾段建成通車，完成深汕高速深圳至汕尾段拓寬工程，爭取河源至汕尾高速納入省的規(guī)劃并開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)珠東快速通道。推進中心城區(qū)市政交通建設(shè)，改造拓寬沿海公路，加快汕尾大道、工業(yè)大道西、外環(huán)快速路、海濱大道改造等建設(shè)，打通紅海西路及市區(qū)斷頭路，提高路網(wǎng)密度。優(yōu)化港口布局，重點推進汕尾新港、小漠港、湖東港等建設(shè)�；I劃推進汕尾機場建設(shè)。
??著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，力爭到2020年產(chǎn)值達1000億元以上。大力推進紅草、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園擴能增效，力爭到2020年4個園區(qū)產(chǎn)值均達200億元以上。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進制造業(yè)，推進珠寶首飾、服裝、建筑裝飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。推動旅游創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新“旅游+”業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強海洋經(jīng)濟，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開放平臺聯(lián)動協(xié)作。
??著力推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，提高城市品位。大力推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間布局，以中心城區(qū)，以深汕特別合作區(qū)和汕尾新區(qū)為重要支撐，以陸豐、海豐和陸河為重點組團，打造“一核兩區(qū)三組團”。加快城鄉(xiāng)路水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)。
??著力深化改革，構(gòu)建全方位開放新格局。推進行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置，穩(wěn)步推進大部制改革，深化事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。加大對外開放合作力度，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提升利用外資和企業(yè)境外投資水平。
汕尾市政府工作報告（全文）汕尾市政府工作報告（全文）
??著力推進脫貧攻堅，補齊民生短板。按照精準扶貧、精準脫貧要求，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保2018年貧困人口全部脫貧。完善深圳對口幫扶汕尾機制，落實幫扶項目,提升幫扶工作實效。推進新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加快村村通自來水建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。提高就業(yè)和收入水平，完善公平可持續(xù)的社會保障體系，發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，健全社會福利慈善機制。加快發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展學前教育、義務(wù)教育，高質(zhì)量高水平普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，確保2020年建成廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。加快發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，不斷提高人民健康水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。
??著力推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美好家園。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化土地分區(qū)管控利用。推進生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)山林生態(tài)屏障，保護濱海生態(tài)資源。加快綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施最嚴格的水資源管理制度，推進水環(huán)境綜合治理。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強土壤、大氣污染防治。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳消費。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償機制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
??著力推進依法治市，維護社會公平穩(wěn)定。全面推進依法治市，營造公平正義的法治環(huán)境，大力建設(shè)法治政府，推進司法體制改革。深入開展法治宣傳教育，加強重點領(lǐng)域和重點地區(qū)專項整治。加大對涉毒、涉槍、涉黑惡、涉“兩搶一盜”等違法犯罪活動的打擊和防范力度，努力創(chuàng)造群眾滿意的平安環(huán)境。深入推進基層治理體制改革，加強社會矛盾排查化解制度建設(shè)，減少群體性事件。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理，提升公共安全保障能力。
工作安排
是實施“十三五”規(guī)劃，邁向全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好全年各項工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%-10%；人均GDP增長8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；外貿(mào)進出口總額增長10%以上；一般公共預(yù)算收入增長10%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長9.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標完成省下達的年度任務(wù)。
做好今年工作，要充分認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律特征，認真學習研究新常態(tài)怎么看、怎么干的問題。尤其要高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，擴大有效供給。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡性、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題，開辟發(fā)展新路徑，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新動能，開創(chuàng)發(fā)展新局面。要加快補短板，堅持問題導(dǎo)向，集中力量解決制約全面建成小康社會的重點難點問題，強基礎(chǔ)、保基本、補短板、促平衡，使全面建成小康社會成果真正惠及全市人民。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
一、推動經(jīng)濟中高速增長，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步
??擴大有效投資。千方百計解決好項目策劃、資金籌措、土地需求等問題，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、民生等項目的建設(shè)，保持投資較快增長，形成對GDP的有效支撐。今年市重點項目投資擬增長24.9%，重點加快比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、陸豐甲湖灣電廠建設(shè)，大力實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加快構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和配套完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快河流治理，扎實抓好城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等項目建設(shè)，努力打造新的投資增長點。
??擴大消費需求。實施適度的需求側(cè)管理政策，開展改善消費品供給專項行動，優(yōu)化消費環(huán)境，培育新型消費，擴大傳統(tǒng)消費。著力穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費。促進旅游消費，落實帶薪休假制度。擴大信息消費，促進養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費。深入實施電子商務(wù)和快遞下鄉(xiāng)工程，拓展農(nóng)村消費。
??穩(wěn)定出口增長。利用好國家和省外貿(mào)穩(wěn)增長的政策措施，做好出口企業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)搶抓訂單、開拓市場，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度，加快推進電子口岸建設(shè)步伐。
??推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推進“僵尸企業(yè)”有序退出。開展企業(yè)降本增效專項行動，出臺降低企業(yè)成本相關(guān)政策，進一步簡政放權(quán)，落實減稅降費措施，加快實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，全面清理行政審批中介服務(wù)，深化價格市場化改革，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的融資支持，綜合施策，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，幫助企業(yè)解決在用地、投資審批、市場開發(fā)等方面遇到的困難和問題。推進質(zhì)量強市工作，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
二、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展
??加快建立產(chǎn)業(yè)新體系。落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅三年行動計劃，以比亞迪新能源汽車、信利光電等為龍頭，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造新能源汽車、高端新型電子信息等先進制造業(yè)基地。積極引進培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)，推進集購物、休閑、餐飲和娛樂等功能于一體的核心商貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快南儲汕尾海洋食品冷鏈物流、華僑區(qū)粵東古建筑材料市場等項目進度。創(chuàng)新“旅游+”業(yè)態(tài)，推進紅海灣、品清湖、紅宮紅場、蓮花山、玄武山、金廂灘、陸河梅園等重點景區(qū)建設(shè)。爭取省新一輪技術(shù)改造專項資金，支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和節(jié)能改造，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，推動可塘彩寶、梅隴金銀首飾、公平服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??掀起招商引資新熱潮。把招商引資工作作為重中之重來抓，全面開展新一輪大招商行動，力爭全年引進100個產(chǎn)業(yè)項目。改革優(yōu)化招商機制，建立由市商務(wù)局、十大專業(yè)招商分局、各縣(市、區(qū))組成的招商隊伍，設(shè)立廣州、深圳等招商中心，開展專業(yè)化招商。明確“一把手”招商責任，黨政一把手親自帶隊，高規(guī)格、敲門式點對點招商。創(chuàng)新招商方式，開展產(chǎn)業(yè)招商、代理招商、鄉(xiāng)賢招商、以商招商，提高招商實效。制定招商引資優(yōu)惠政策，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，緊緊圍繞胡春華書記要求深圳市和各幫扶區(qū)引進大項目落戶汕尾的指示，主動上門跟蹤對接，爭取盡快引進一批帶動性強的重大項目。
??推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。推動“1+4+2”園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、特色發(fā)展，力爭實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長25%以上。開展園區(qū)征地攻堅戰(zhàn)，推進土規(guī)向園區(qū)傾斜，壓實征地責任，確保全市園區(qū)完成征地1萬畝以上。大干快上狠抓項目落地，力促未開工項目加快開工、在建項目加快推進、竣工項目加快達產(chǎn)，重點推進比德能源二期、鋰電池隔膜、幸福里LED晶片、偉泰實業(yè)、安星建材、路華電子、寶民汽車電子、恒美珍珠等項目建設(shè)，力爭推動39個工業(yè)項目入園動工建設(shè)，其中竣工投產(chǎn)13個以上。完善園區(qū)配套建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，賦予必要經(jīng)濟管理權(quán)限，實現(xiàn)園區(qū)審批事項一站式辦結(jié)。堅持入園產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出、用地等剛性約束標準，使引進的每一個項目都經(jīng)得起考驗。突出加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加強與深圳一體化對接，健全合作體制機制，完善發(fā)展規(guī)劃體系，爭取合作區(qū)納入深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)延伸范疇，加大合作區(qū)征地拆遷與項目引進工作力度，確保完成征地10平方公里，新引進動工項目50個，構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。
#from 汕尾市政府工作報告（全文）來自學優(yōu)網(wǎng)http://www.gkstk.com/ end#
??實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉，欠發(fā)達地區(qū)更需要創(chuàng)新驅(qū)動。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃，依托深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動，著力引進新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，集聚創(chuàng)新人才，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。大力培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，推進比亞迪研究院、電力產(chǎn)業(yè)研究院、電子信息產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)，新增新型研發(fā)機構(gòu)3家、各類創(chuàng)新服務(wù)平臺4家，建設(shè)科技企業(yè)孵化器1家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心或眾創(chuàng)空間2家，推動科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)倍增計劃。完善專利申請資助政策，實現(xiàn)專利申請和授權(quán)量均增長20%的目標。健全人才柔性引進機制，實施人才計劃，推進“博士工作站”、“科技特派員工作站”、“人才驛站”等建設(shè)。
??加快民營經(jīng)濟發(fā)展。對接落實省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展扶持政策，制定實施細則，解決準入限制、項目審批等制度性障礙。加快完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業(yè)支持政策，降低企業(yè)融資成本。積極推動企業(yè)上市。
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三、加強城市建設(shè)管理，打造珠江東岸濱海新城
??大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。堅持高品位規(guī)劃，立足深莞惠“3+2”大都市圈區(qū)域發(fā)展新格局，全面對接《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》，找準城市發(fā)展定位。大力推進“多規(guī)合一”，抓好紅海灣國際休閑旅游基地規(guī)劃、各縣(市、區(qū))規(guī)劃以及各中心縣城、重點鎮(zhèn)規(guī)劃等編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局的綜合效用，使汕尾的每一寸土地都在規(guī)劃指引下使用，城市在規(guī)劃的引領(lǐng)下有序建設(shè)。
??加快城市建設(shè)步伐。抓好深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)兩大引擎和戰(zhàn)略平臺開發(fā)建設(shè)。深汕特別合作區(qū)要主動承接深圳部分城市功能疏解，加快由鹽田港主導(dǎo)的小漠港建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置。切實做好中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作，加快汕尾新區(qū)3大起步區(qū)和3個重點片區(qū)建設(shè)。推進中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進落地一批項目，充分發(fā)揮振興基金的使用效能和杠桿作用，加快土地整備及站前路等配套建設(shè)，抓好環(huán)品清湖路景觀綠化帶升級工程。推進金町灣濱海旅游度假區(qū)二期項目動工建設(shè)。抓好紅海灣國際休閑旅游基地、馬宮特大中心漁港、?門特色休閑區(qū)等3個重點片區(qū)的規(guī)劃和土地整備。探索海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進光纖入戶、4G基站規(guī)模化建設(shè)、免費wifi覆蓋公共區(qū)域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物流等重要領(lǐng)域融合發(fā)展，推進智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、“護林e通”等網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧城市。推進城市更新，加快“三舊”和棚戶區(qū)改造。完善市區(qū)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增加城市公廁數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)一批停車場。加快土地征收、儲備、開發(fā)，妥善處理好留成地等歷史遺留問題。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。
??加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)，全年計劃投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)75億元，推動廣汕鐵路加快開工建設(shè)，確保潮惠高速汕尾段建成通車，加快興汕高速建設(shè)，推進深汕高速汕尾段改擴建，抓好陸豐甲港公路惠來段、324國道陸豐穿城路段、335省道河口至新田路段、海豐縣城至梅隴路段等一批城際道路建設(shè)。開通廈深鐵路深圳至汕尾城際捷運，開展珠東快速通道、紅海灣至市城區(qū)品清湖沿海觀光路前期工作，規(guī)劃建設(shè)汕尾市客運樞紐中心。推進紅海西路、工業(yè)大道西、金湖路東段、東城路、金鵬路等市政道路建設(shè)，升級改造三馬路、文明路南段等老城區(qū)道路，完成市區(qū)“斷頭路”貫通工程，加快高速公路服務(wù)區(qū)城際快充站及市(縣、區(qū))充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??提升城市管理水平。繼續(xù)深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移。開展市區(qū)違章建筑集中整治行動，嚴厲打擊違法建設(shè)，清理占道經(jīng)營，拆除亂搭亂建，確保市區(qū)違法建筑“零增量”。開展交通秩序綜合整治，堅決取締無牌無證三輪車、摩托車，堅決治理車輛亂停亂放，引導(dǎo)市民文明出行。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治，加強主要街區(qū)、道路、背街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治，打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
四、全面深化改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力
??深化行政體制改革。聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營、便民服務(wù)等方面的突出問題，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力增強放權(quán)的協(xié)同性、監(jiān)管的有效性、服務(wù)的便利性。嚴格實行各級政府權(quán)責清單制度，進一步精簡行政許可事項，加快推進行政許可標準化。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。拓展完善網(wǎng)上辦事大廳功能，大力推進“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，整合完善公共資源交易管理體制。深入推進商事制度改革，落實“雙告知”，深化“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，探索實行更多證照合一。深化市公路、交通系統(tǒng)所屬事業(yè)單位分類改革，加快鹽務(wù)局、港務(wù)局等政企分離，完成華僑管理區(qū)行政管理體制改革。
??深入推進財稅改革。進一步完善預(yù)算管理制度，逐步推行項目庫管理。加大力度盤活財政存量資金，減少財政資金沉淀積壓。落實營改增擴圍等稅改政策，推進稅收征管體制改革。
??加快投融資改革。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資，抓緊制定政府與社會資本合作具體辦法，加快組建交通、城投等新的投融資平臺。推出一批PPP項目，建立PPP項目備選庫，吸引各類資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭取擴大政府債券和專項基金額度，強化與國開行、農(nóng)發(fā)行融資對接，拓寬多元化融資渠道，努力爭取更多低成本政策性貸款。
??深化國有企業(yè)改革。制定出臺全面深化國有企業(yè)改革的實施方案，加快推進市港澳船務(wù)公司等國企改革，積極推動市道路運輸企業(yè)等混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，有效盤活國有資產(chǎn)，對于低效無效資產(chǎn)、不具備競爭優(yōu)勢及處于產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，利用各種方式加快退出，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建立出資人管理事項清單制度，健全完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。
??加大對外開放力度。認真貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，進一步加強對外經(jīng)貿(mào)往來，支持企業(yè)“走出去”。加強與省駐外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)的溝通協(xié)作，依托行業(yè)協(xié)會、外出鄉(xiāng)賢，拓展與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的直接經(jīng)貿(mào)合作渠道，爭取更大范圍的資源配置。繼續(xù)加快與珠三角地區(qū)的對接融入，加強與廣州、深圳、東莞、惠州等地區(qū)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作，融入粵港澳大灣區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。實施省復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)“一口受理，同步審批”等改革事項，推進貿(mào)易便利化。
五、加強“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
??加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快海豐縣省級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭各縣(市、區(qū))建設(shè)一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地。支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)�；⻊�(wù)，引導(dǎo)促進海亮、三禾、協(xié)興、重信等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。劃定永久基本農(nóng)田并實施最嚴格的耕地保護制度，新建高標準基本農(nóng)田12萬畝。啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程，構(gòu)建冷鏈物流體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。大力發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、深加工，建設(shè)海產(chǎn)品物流中心，打造“南國漁都”品牌。
??扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施農(nóng)村通寬帶工程，推廣超高速無線局域網(wǎng)農(nóng)村應(yīng)用。實施農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)常態(tài)化運營，加快村村通自來水工程建設(shè)。推進陸河螺溪、海豐蓮花、陸豐大安西南3個省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)。實施陸豐龍?zhí)端畮熘陵懗且こ�、海豐龍津河治理工程、公平灌區(qū)節(jié)水加固改造工程、市區(qū)供水節(jié)水改造工程。
??深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅決打擊非法買賣集體土地，堅決查處在集體承包土地上進行違法建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建成農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。擴大農(nóng)村普惠金融服務(wù)“村村通”試點范圍，推進供銷社、農(nóng)墾、國有林場改革。
六、補齊社會事業(yè)發(fā)展短板，著力增進民生福祉
??全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。對省核準的4.7萬戶相對貧困戶、14.5萬相對貧困人口開展建檔立卡、動態(tài)管理、重點幫扶。加強與深圳全面對口幫扶和新一輪扶貧“雙到”規(guī)劃的對接，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新幫扶平臺，增強協(xié)同發(fā)展動力。充分利用國家、省革命老區(qū)扶持政策，爭取扶持政策落地。
??全力打好教育攻堅戰(zhàn)。推動教育率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。扎實推進教育創(chuàng)強和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡化工作，確保通過教育強市和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，啟動創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市工作。大力清理整治無證幼兒園，建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)體系。推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，撤并“空殼學�！薄奥槿笇W�！�，力爭義務(wù)教育標準化學校全覆蓋，采取堅決措施防止義務(wù)教育階段學生輟學流失，確保初中階段學生輟學率控制在2.5%以下。推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，確保高中階段教育毛入學率達到88%。提升高等教育水平，辦好汕尾職業(yè)技術(shù)學院和汕尾電大。加快特殊教育和職業(yè)教育發(fā)展。深入實施“強師工程”，實施“百名研究生引進計劃”和“千名教師本科學歷提升計劃”，把山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師崗位津貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園。
??全力打好醫(yī)療衛(wèi)生攻堅戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動衛(wèi)生強市達標創(chuàng)建工作。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基三年行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，力爭全市創(chuàng)建1-2家“三甲”醫(yī)院。建立分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指揮中心建設(shè)，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程達標年”活動，加快縣級中醫(yī)院標準化建設(shè)。繼續(xù)做好計劃生育工作，全面實施兩孩政策。
??推動文化事業(yè)繁榮。建立覆蓋城鄉(xiāng)、�；�、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。動工建設(shè)中國(汕尾)民間文化藝術(shù)館(博物館、文化館)，力爭數(shù)字圖書館上半年對外開放使用，推進“四戲一歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地建設(shè)。舉辦彭湃誕辰120周年紀念活動，把“馬思聰杯”小提琴邀請賽打造成為具有全國影響力的專業(yè)性、高端性音樂賽事，辦好第五屆文化惠民活動周。充分利用深圳對口幫扶開展文化產(chǎn)業(yè)招商，引進優(yōu)秀文化企業(yè)落戶汕尾，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。
??增強社會保障能力。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.5萬人。探索城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度，推進城鄉(xiāng)社保制度銜接。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高社會保險待遇和均衡水平，優(yōu)化大病保險制度，完善社會救助標準自然增長機制，提高底線民生保障水平。扎實推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋90%以上城市社區(qū)，居家和日間照料服務(wù)覆蓋60%以上農(nóng)村社區(qū)。
??推進其他社會事業(yè)發(fā)展。深入開展省文明城市、省衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，力爭獲得“廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。加快群眾性體育場館設(shè)施建設(shè)，力爭市民體育廣場建成投入使用，積極備戰(zhàn)2018年省運會。推行惠民殯葬，落實城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)免費政策，大力推進鎮(zhèn)級公益性公墓、骨灰樓等設(shè)施建設(shè)。加快殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭市殘疾人康復(fù)中心投入使用。
同時，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實事。
七、堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造生態(tài)文明新家園
??強化節(jié)能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳目標任務(wù)。加強高能耗行業(yè)管控，開展電機能效提升工作，大力推動節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好機動車減排工作，完成省下達的淘汰“黃標車”任務(wù)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推進全市0-50公里公交化，投放運營比亞迪純電動新能源公交車600輛，打造新能源綠色公交城市。深入實施重點節(jié)能工程，推進工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式，推廣綠色建筑和建材。
??大力推進污染治理。落實大氣污染防治行動計劃，有效控制PM2.5、PM10濃度，確�？諝赓|(zhì)量指數(shù)保持全省前列。加快新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，加快7個中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進環(huán)保信息化和環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，加快市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心項目建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理制度，全面落實水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計劃，狠抓市域河流和城市內(nèi)河涌污染治理，突出加強公平水庫(含干渠)、螺河水資源保護。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用。
??加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。推進新一輪綠化大行動，實施四大重點林業(yè)生態(tài)工程。堅守林業(yè)生態(tài)紅線，加強森林資源保護和培育，加快森林防火遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，堅決遏制森林火災(zāi)。優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗海灣規(guī)劃建設(shè)，加強品清湖綜合整治，規(guī)范入海排污口設(shè)置，推進紅海灣申報創(chuàng)建國家級海洋公園及汕尾海洋觀測站建設(shè)。加強海島資源的分類管理、有效保護，加快龜齡島保護與開發(fā)利用示范項目建設(shè)，實施小島(嶼仔島)和遮浪巖生態(tài)保護與修復(fù)。推進陸河縣水唇鎮(zhèn)、海豐縣大湖鎮(zhèn)省美麗小鎮(zhèn)試點建設(shè)。
八、深入推進平安建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
??大力開展社會治安環(huán)境整治。加強社會治安重點地區(qū)綜合治理，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，繼續(xù)推進社會治安突出問題整治，打造平安穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。開展禁毒攻堅戰(zhàn)，采取最有效的措施，以陸豐地區(qū)為重點，狠抓精準打擊、常態(tài)化清查、不間斷追捕、鐵桶式堵源截流、廣覆蓋社區(qū)戒毒(康復(fù))、全方位宣傳引導(dǎo)等工作，全面提升打擊管控水平，全力扭轉(zhuǎn)毒情嚴峻形勢，確保陸豐如期摘除“毒帽”。繼續(xù)強勢推進打擊涉槍犯罪專項工作，全面遏制涉槍犯罪發(fā)案。堅持源頭治理、關(guān)口前移，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案機制，深入開展信訪和社會矛盾糾紛積案化解行動，妥善處理好群眾合理訴求，切實把社會矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快市人民群眾來訪接待廳建設(shè)。加強法制宣傳教育，大力實施“七五”普法，推進人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。
