晉城市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2015〕120號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
二、全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)教育，健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作，加大發(fā)展黨員力度。堅(jiān)持立德樹人，開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。加大師德先進(jìn)典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。完善鄉(xiāng)村教師師德考評(píng)制度和方式，把師德建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。完善學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的師德監(jiān)督機(jī)制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。
三、合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制管理。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整各市中小學(xué)教職工編制總額的通知》（晉編字〔2012〕1號(hào)）精神，在鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制已按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定的總額內(nèi)，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制進(jìn)行調(diào)整�？h級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。通過調(diào)整編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村學(xué)校音體美和信息技術(shù)及外語教師不足、部分學(xué)校缺編或嚴(yán)重超編等問題,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科教師全覆蓋，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開全開足國(guó)家規(guī)定課程。2018年底前，各縣（市、區(qū)）要基本解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。
（二）足額均衡配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師。各縣（市、區(qū)）要按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，及時(shí)招聘、調(diào)整和補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員，對(duì)長(zhǎng)期有編不補(bǔ)的縣要嚴(yán)肅問責(zé)。鄉(xiāng)村中小學(xué)校不得使用代課教師。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)绒k法，對(duì)招聘到鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的高校畢業(yè)生按服務(wù)年限實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。做好我市省級(jí)免費(fèi)師范生就業(yè)工作，積極引導(dǎo)我市免費(fèi)師范生面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。建立新聘教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，城鎮(zhèn)學(xué)校新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般不少于2年。市、縣（市、區(qū)）采取有效措施組織城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
（三）實(shí)行縣管校聘管理改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。大力推動(dòng)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，完善“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”工作機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)黨委、政府在推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作中的責(zé)任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各縣（市、區(qū)）要采取定期交流、提任交流、跨校競(jìng)聘、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)�？h域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。要將校長(zhǎng)、教師交流輪崗與績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等掛鉤，并給予傾斜。
四、大力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
實(shí)施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和支持教師全員培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)政府要履行實(shí)施主體責(zé)任，保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保全部鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)5年內(nèi)完成360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。完善分層、分類、分崗培訓(xùn)機(jī)制，利用高等學(xué)校委培、市級(jí)培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）教師進(jìn)修校培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，并搭建教師網(wǎng)絡(luò)研修服務(wù)云平臺(tái)。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
五、提高鄉(xiāng)村教師待遇
（一）各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。教育部門在績(jī)效工資分配時(shí)，要對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。陵川、沁水依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；其他縣(市、區(qū))可以參照該政策制定本地鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策或繼續(xù)落實(shí)好我省邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師崗位津貼制度。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委（局）等部門要統(tǒng)籌研究，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決；要合理規(guī)劃并加快建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，確保2020年底前完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師住房條件。提高鄉(xiāng)村教師待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍。建立市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村教師崗位實(shí)施生活補(bǔ)助政策，各縣（市、區(qū)）依據(jù)不同鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際情況、教師不同崗位和任教年限實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊(duì)伍。
（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例要保持總體平衡，專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位設(shè)置要向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，研究生或具備碩士及以上學(xué)位見習(xí)期滿后任教滿2年、本科或具備學(xué)士學(xué)位見習(xí)期滿后任教滿4年可初定中級(jí)職稱。在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學(xué)歷的教師可優(yōu)先申報(bào)高級(jí)教師任職資格評(píng)審。鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘時(shí)不作職稱外語、計(jì)算機(jī)模塊、發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。在特級(jí)教師、名師名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人等推薦、評(píng)審工作中，鄉(xiāng)村教師要單列比例，制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的評(píng)選條件。城鎮(zhèn)教師校長(zhǎng)申報(bào)中、高級(jí)教師職務(wù)（職稱）必須具有交流經(jīng)歷和農(nóng)村學(xué)校任教（任職）1年及以上的工作經(jīng)歷。
（三）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校滿20年或10年以上并做出優(yōu)異成績(jī)的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，同時(shí)優(yōu)先推薦參加全省教育系統(tǒng)先進(jìn)表彰。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)基金對(duì)鄉(xiāng)村教師提供獎(jiǎng)勵(lì)和資助，對(duì)患有大病或特別困難的鄉(xiāng)村教師提供資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、切實(shí)做好組織實(shí)施工作
各級(jí)政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系。政府有關(guān)部門要密切配合、形成合力。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履職，推進(jìn)有關(guān)工作。各地新增財(cái)政預(yù)算要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)之一，提高資金使用效益。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)并列入年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
各縣（市、區(qū)）要按照本實(shí)施辦法并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，制定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則，并于4月底前報(bào)市教育局備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
