各縣(市)區(qū)人民政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，也是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。丹東市作為東北東部地區(qū)最便捷的出海通道和遼寧沿海“五點一線”對外開放的東端起點，具有沿海、沿江、沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，綠色交通發(fā)展對于促進(jìn)丹東市經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為全面落實黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，加快推進(jìn)丹東市綠色交通發(fā)展，推動遼寧省創(chuàng)建綠色交通省工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、民生交通、綠色交通、平安交通”，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放和保護環(huán)境為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，推動綠色轉(zhuǎn)型，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)全民行動，加快推進(jìn)丹東市綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)能力建設(shè)、監(jiān)管能力提升等主要任務(wù)，創(chuàng)建和諧交通發(fā)展模式，為增強丹東城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力提供強有力的支撐和保障。
2.基本原則。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)融合。統(tǒng)籌謀劃綜合運輸體系與綠色交通運輸發(fā)展，統(tǒng)籌市域和區(qū)域交通運輸、各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌近期試點與長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，努力打造綠色交通城市。
(2)政府引導(dǎo)、全民行動。堅持政府作為主體，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，完善工作機制和配套政策，強化政府監(jiān)管約束和激勵引導(dǎo)作用，同時充分調(diào)動企業(yè)作為綠色交通建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，倡導(dǎo)綠色交通消費模式和出行方式，形成政府有效推動、企業(yè)自覺行動、社會共同行動的工作格局。
(3)創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿到交通運輸發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，積極探索研究綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在綠色循環(huán)低碳發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，有效支撐綠色交通運輸發(fā)展。
(4)分類指導(dǎo)、典型示范。根據(jù)丹東市域與區(qū)域發(fā)展的不同特征及各種運輸方式、各領(lǐng)域的不同要求，因地制宜、區(qū)別對待，分別確定各地區(qū)各種運輸方式的發(fā)展思路、目標(biāo)、重點和任務(wù)，強化分類指導(dǎo)，實施差別化政策。同時以部省市共建為契機，以試點示范、專項行動為抓手，按時序分階段推進(jìn)，以試點示范為引領(lǐng)逐步推廣。
3.發(fā)展目標(biāo)。
(1)到2018年，綠色交通城市建設(shè)取得初步成效，在全國發(fā)揮示范作用。全市交通運輸業(yè)綠色發(fā)展意識顯著增強，體制機制更加完善;科技研發(fā)與推廣應(yīng)用水平明顯提升，智能協(xié)同的交通運輸管理和信息服務(wù)體系基本建成，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高;行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強，環(huán)境污染得到有效控制，綠色交通運輸體系框架基本形成。
(2)到2020年，建成符合國家總體要求的綠色交通運輸體系，建成綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色交通運輸裝備，優(yōu)化節(jié)能高效運輸組織，建成綠色交通運輸技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，提升綠色交通運輸管理能力，建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公交優(yōu)先示范城市、示范公路、示范港口、示范企業(yè)，全面建成綠色交通城市，實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。
加強丹東市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和對外通道的建設(shè)，結(jié)合沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航等各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭取融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)與周邊省份及地區(qū)的綜合交通運輸通道建設(shè)，有效提升省際運輸通道通行能力，構(gòu)建國際大通道;加快完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護，規(guī)劃新建一批圍繞界河及跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)項目;建設(shè)完善交通運輸樞紐，加強各種交通運輸方式在綜合交通運輸樞紐節(jié)點的有效銜接，全面打造具有國際化戰(zhàn)略的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
4.加強交通樞紐節(jié)點建設(shè)。
(1)推進(jìn)客運樞紐建設(shè)。客運樞紐立足于與丹東市經(jīng)濟社會及旅客運輸發(fā)展特點相適應(yīng)、與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及與鐵路、水路、航空運輸和城市交通有效銜接的國家公路運輸樞紐系統(tǒng)，實現(xiàn)城市對外交通組織順暢，繼續(xù)建設(shè)完善客運基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公鐵銜接型立體綜合客運樞紐建設(shè)，試點建設(shè)城市出口站，繼續(xù)擴大農(nóng)村候車亭的覆蓋面，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、出行便捷的客運場站體系。重點推進(jìn)丹東新區(qū)客運樞紐站、丹東客運東站、東港客運樞紐站等項目的建設(shè)，按口岸國際機場標(biāo)準(zhǔn)改造丹東機場，努力增加航線和航班，不斷擴大民航機場客貨運輸能力，大力發(fā)展國內(nèi)國際航空物流。加快東北東部鐵路丹東段的建設(shè)，提高鐵路物流量。
(2)加快貨運樞紐建設(shè)。在區(qū)域交通格局中提升丹東市作為全國公路運輸交通樞紐地位，充分發(fā)揮丹東市區(qū)位優(yōu)勢，貨運樞紐建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，滿足汽車及零部件、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等加工制造業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等企業(yè)的物流需求，支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;銜接邊境口岸，覆蓋主要貿(mào)易批發(fā)市場，滿足對外貿(mào)易、商貿(mào)發(fā)展和人民生活消費需求，支撐城市商貿(mào)發(fā)展;服務(wù)于港口和鐵路發(fā)展，促進(jìn)貨物運輸“無縫銜接”。有序推進(jìn)港口建設(shè)，完善油品、礦石、汽車、糧食、集裝箱等運輸系統(tǒng)布局，大力發(fā)展公用碼頭，繼續(xù)優(yōu)化碼頭結(jié)構(gòu);支持發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)貨運樞紐型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區(qū)，開展甩掛運輸試點，推動郵政速遞作業(yè)樞紐、公用型城市配送站點、農(nóng)村配送站點建設(shè)。
(3)推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)(BRT)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造安全、舒適、便捷的慢行交通系統(tǒng)，完善自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，大力完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，做好公共自行車與城市公交之間的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的交通運輸聯(lián)系，實現(xiàn)功能匹配、銜接順暢，使城鄉(xiāng)居民享受同質(zhì)化的交通基本公共服務(wù)。建設(shè)BRT快速公交，通過實施專用車道、專用信號，將新老城區(qū)25公里道路通行時間由40分鐘縮短為25分鐘。
5.加快升級優(yōu)化公路、水路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
(1)完善公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以“四橫五縱”公路網(wǎng)主骨架，以干線公路網(wǎng)升級改造為重點，進(jìn)一步完善和提高現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和總體水平，著力構(gòu)建“暢通、安全、舒適、高效、和諧”的公路新格局。重點建設(shè)境內(nèi)的國家高速公路，打通境內(nèi)高速公路與相鄰省市的銜接;有序推進(jìn)連接丹東港、鴨綠江公路大橋口岸物流園區(qū)的高速公路連接線，完善港口、園區(qū)集疏運體系;推進(jìn)國省公路特別是新提級的國省公路的建設(shè)改造，加強經(jīng)濟區(qū)域間的通道建設(shè)，注重國省公路重要路段整體功能與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接匹配，提高公路保障能力和服務(wù)品質(zhì)。在實現(xiàn)鴨綠江公路大橋?qū)ν膺B接功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)大東港區(qū)疏港高速公路和海洋紅港區(qū)疏港高速公路項目。強化縣級政府的主體地位，加強農(nóng)村公路建設(shè)改造，逐步有序?qū)嵤┐宕寤ネü方ㄔO(shè)工程，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通達(dá)深度與覆蓋率。
(2)推進(jìn)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；就瓿渗喚G江界河航道整治及航道信息化工程任務(wù)，以全面適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)對水路運輸?shù)男枨�，同時，加快推進(jìn)支持系統(tǒng)船舶、場站、維護基地等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步提高界河航道養(yǎng)護管理服務(wù)水平和保障能力。
6.加強建設(shè)、運營和養(yǎng)護節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。
(1)強化公路基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護和運營領(lǐng)域，積極組織開展先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣，分別從路面工程、橋梁工程、交通安全設(shè)施、管理服務(wù)系統(tǒng)等方面全面落實綠色交通發(fā)展理念，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護等全壽命周期內(nèi)降低能源消耗和污染物排放量。加強節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，加大高速公路服務(wù)區(qū)和收費站節(jié)能減排技術(shù)改造力度，推行綠色照明工程，推廣應(yīng)用LED節(jié)能燈具。對重點高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行太陽能風(fēng)光互補方式供電改造，對重點收費站實施節(jié)能照明改造。在全市范圍內(nèi)推廣溫拌瀝青、超重超載不停車檢測系統(tǒng)、太陽能等可再生能源利用等技術(shù)。推進(jìn)路面基層材料和廢舊瀝青面層材料再生循環(huán)利用，積極推廣道路瀝青、水泥混凝土、膠粉改性瀝青及服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)再生技術(shù)的使用，擴大粉煤灰、礦渣等工業(yè)廢料和建筑垃圾磚的綜合利用，控制資源占用，優(yōu)化公路選線，加強環(huán)保型融雪材料和智能型融雪材料撒布設(shè)備的推廣應(yīng)用，減少取棄土場、冬季除雪等對生態(tài)環(huán)境的影響。保護生態(tài)環(huán)境，實施公路生態(tài)景觀服務(wù)工程，加強景觀保護與再造、公路旅游服務(wù)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)。實施采取植被恢復(fù)、生態(tài)移植等生態(tài)修復(fù)工程。
(2)大力推進(jìn)公路瀝青拌合站油改氣工程。以實現(xiàn)“零廢棄、低排放、低能耗”的目標(biāo)，采用更加高效節(jié)能環(huán)保的設(shè)備，選用清潔能源燃料和廣泛應(yīng)用溫拌合再生技術(shù)，有效降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳、粉塵、噪聲、廢水和廢料排放。交通拌合站綠色改造率達(dá)到100%。
(3)積極開展丹東港綠色港口建設(shè)。強化大宗散貨裝卸港區(qū)的粉塵污染治理，在原油和成品油碼頭推廣油氣回收治理，加快推進(jìn)船舶靠泊使用岸電技術(shù)，以及電力驅(qū)動集裝箱門式起重機、皮帶機運輸機智能節(jié)電系統(tǒng)應(yīng)用，裝卸機械應(yīng)用天然氣、地源熱泵能源站、LED照明、光伏發(fā)電及風(fēng)光互補照明工程、能效監(jiān)測與管理平臺建設(shè)、RTG“油改電”、物流集配電子商務(wù)系統(tǒng)、港口智能運營管理系統(tǒng)等建設(shè)相關(guān)工作，引導(dǎo)港口推進(jìn)生態(tài)保護與修復(fù)工程。將丹東港打造成為交通運輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的窗口。
(4)建設(shè)鴨綠江綠色航道。實施航道疏浚、航道信息化和太陽能航標(biāo)燈工程，進(jìn)一步改善鴨綠江航道條件，促進(jìn)鴨綠江航道管理現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)、民間貿(mào)易和物流業(yè)的發(fā)展。
(5)合理布局加氣站建設(shè)。實現(xiàn)加氣站在本地區(qū)全覆蓋，保證各縣(市)都有加氣站，徹底解決氣源問題，積極引進(jìn)多家供氣企業(yè)參與加氣站建設(shè)。
(6)推廣綠色循環(huán)低碳工程機械設(shè)備。調(diào)整優(yōu)化交通施工機械裝備、工程船舶結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等，提高交通建設(shè)用能設(shè)備的整體技術(shù)效率。嚴(yán)格營運車輛進(jìn)行維護保養(yǎng)，加快淘汰黃標(biāo)車，無冒黑煙車輛上路行駛。
7.加強土地、交通通道和岸線資源的節(jié)約利用。集約化應(yīng)用交通建設(shè)資源。統(tǒng)籌優(yōu)化利用綜合運輸通道線位資源、運輸樞紐資源，提高交通運輸資源集約利用水平。優(yōu)化工程設(shè)計方案，提高土地、岸線等資源的利用效率，積極推廣使用綠色環(huán)保施工材料，減少對山體、林地、海洋等生態(tài)環(huán)境的破壞。
(二)加快綠色交通運輸裝備應(yīng)用。
8.提升運輸裝備大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力調(diào)整優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛;加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛以及短途集散用的輕型低耗貨車，引導(dǎo)貨運車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展;鼓勵發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具;大力調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型;優(yōu)化船隊噸位結(jié)構(gòu)，推動海運船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，擴大頂推船隊規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶。
9.推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車船，逐步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。加大城市公交和出租車“油改氣”工作力度，逐步提高城市客運領(lǐng)域LNG/CNG車輛、混合動力車的比重。大力加強加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè);鼓勵替代燃料在公路運輸、城市公共汽車和出租汽車中的應(yīng)用，加大混合動力、純電動汽車在交通行業(yè)的示范與推廣，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極推進(jìn)船舶清潔能源應(yīng)用，試點推廣船舶LNG動力改造，在新建船舶中推廣LNG動力系統(tǒng)的應(yīng)用;加快老舊船舶的更新?lián)Q代工作，通過船舶技術(shù)升級改造，改善船舶用能結(jié)構(gòu);優(yōu)先發(fā)展綠色公交，提高公交在城市交通的分擔(dān)率;通過更新和改造全部實現(xiàn)出租車、營運客車“油改氣”，營運貨車“油改氣”率達(dá)到50%;港口、站場等作業(yè)機械裝備逐步實現(xiàn)“油改氣”或“油改電”。自2015年起，全地區(qū)凡到期報廢和新上線的公交車、出租車、教練車和城際客運車輛，必須使用新能源為動力，逐步淘汰汽柴油營運車輛，實現(xiàn)綠色公交、綠色出租、綠色客運。
10.嚴(yán)格執(zhí)行營運車船燃料消耗限值及機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格營運車船燃料消耗限值準(zhǔn)入管理。根據(jù)交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》要求，嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，對企業(yè)新增、報廢更新的車輛嚴(yán)格按照燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，從源頭上嚴(yán)把業(yè)務(wù)辦理的審核關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型不得投入營運。
11.推廣綠色駕駛技術(shù)和綠色維修服務(wù)工程。
(1)推廣綠色駕駛。總結(jié)和推廣汽車、船舶綠色節(jié)能駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術(shù)，組織編寫汽車駕駛員、船員綠色駕駛操作手冊和培訓(xùn)教材，將綠色低碳意識和技能作為機動車船駕駛培訓(xùn)教練員、汽車船舶駕駛員從業(yè)資格資質(zhì)考核認(rèn)定的重要內(nèi)容和依據(jù)。開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓(xùn)與競賽，加強船員航行操作與管理節(jié)能減排培訓(xùn)，逐步建立一支節(jié)能環(huán)保意識強、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車駕駛員、船員隊伍。大力推廣車輛駕駛培訓(xùn)模擬裝置，探索建設(shè)全市駕培管理平臺，實現(xiàn)駕培模擬器教學(xué)與IC卡計時聯(lián)網(wǎng)。努力建設(shè)較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，使全市使用模擬器教學(xué)的駕培機構(gòu)覆蓋面達(dá)到50%以上。
(2)推廣綠色維修作業(yè)。建立健全行業(yè)綠色汽修技術(shù)和管理體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料。在汽車維修業(yè)中推廣實施綠色機電、綠色鈑金、綠色涂漆以及綠色廢棄物處理工藝。組織實施在用車檢測維護(I/M)制度，啟動機動車排氣污染監(jiān)測I/M制度試點工作，研究在用車尾氣排放相關(guān)維護技術(shù)規(guī)范，提升汽車尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛維護水平。鼓勵洗車環(huán)節(jié)的廢水循環(huán)再利用。實施對汽車維修人員的節(jié)能培訓(xùn)，提高汽車維修行業(yè)相關(guān)技術(shù)、操作規(guī)程等的宣傳貫徹力度，加強學(xué)員的實地操作培訓(xùn)，組織開展機動車檢測維修技能競賽，提高機動車檢測維修從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。研究制定綠色汽修地方標(biāo)準(zhǔn)。挖掘和總結(jié)綠色汽修示范企業(yè)節(jié)能減排方面的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，通過典型示范，以點帶面，逐步擴大“綠色汽修”創(chuàng)建范圍，促進(jìn)綠色汽修創(chuàng)建長效化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。
(三)加快集約高效交通運輸組織體系建設(shè)。
12.加快調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，不斷提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，積極引導(dǎo)多式聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)發(fā)展，促進(jìn)各種交通運輸方式深度融合，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和主體功能區(qū)等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提升運輸效率和服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建立以“城市公共交通+自行車/步行”為主體，出租汽車為補充的綠色出行系統(tǒng)，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例。
13.加快優(yōu)化客貨運輸組織管理模式。優(yōu)化公路客運組織管理模式，加強客運運力調(diào)控，提高道路客運企業(yè)規(guī)�；�、集約化水平，推廣滾動發(fā)班等先進(jìn)客運組織模式，提高客運實載率，形成集約化程度高、大型客運集團公司和品牌運輸為主導(dǎo)，中小型客運企業(yè)為輔的客運市場分工格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，積極鼓勵和引導(dǎo)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。在城區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)公共交通換乘樞紐建設(shè)。優(yōu)化公路主樞紐布局，以優(yōu)質(zhì)高效的集約化運輸網(wǎng)絡(luò)與管理模式，全面提高客運效益與效率。引導(dǎo)貨運企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高物流組織化程度。培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，重點扶持一批大中型典型第三方物流企業(yè)，培育一批規(guī)�；�、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體，打造物流集聚發(fā)展區(qū)，提高物流社會化、專業(yè)化水平。
14.加快發(fā)展綠色貨運與現(xiàn)代物流。深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合，引導(dǎo)貨運企業(yè)規(guī)�；l(fā)展，提高運輸組織化水平，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型，加強城鄉(xiāng)物流服務(wù)，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、經(jīng)濟高效的先進(jìn)貨運與物流體系。以多式聯(lián)運和甩掛運輸為重點，大力推廣集約化、專業(yè)化的先進(jìn)運輸組織方式。隨著丹東市被納入全國公路運輸樞紐體系和丹東中朝鴨綠江公路大橋口岸即將開通，以開展甩掛運輸為依托，打造集港口物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市物流、農(nóng)村物流為一體的交通物流樞紐，建設(shè)集港口、口岸、公路、鐵路、民航于一體的物流信息平臺，以整合物流資源，提高運輸效率，降低物流成本和能源消耗。打造中朝鴨綠江公路大橋丹東口岸綠色物流園區(qū)，實施物流信息服務(wù)平臺、地源熱泵空調(diào)、LED燈等一系列節(jié)能減排項目。
(1)推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依據(jù)《丹東市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著重抓好“兩個園區(qū)、六大基地、十處專業(yè)中心、一個配套、三條通道”的建設(shè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過改革、改組、改造，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式，將丹東市部分較大型傳統(tǒng)物流企業(yè)提升為現(xiàn)代物流企業(yè)。積極引進(jìn)跨國物流集團，提升我市物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)丹東市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
(2)加快港口集疏運體系建設(shè)。積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等功能，盡快形成港口糧食物流、鋼材物流、煤炭物流、礦石物流、集裝箱物流、冷鏈物流、汽車物流及油品物流等現(xiàn)代綜合物流體系，以東北鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)為依托，推動在吉林、黑龍江以及蒙東地區(qū)陸港建設(shè)，延伸港口腹地，把丹東港建設(shè)成為功能齊全，設(shè)施先進(jìn)的綜合性國際貿(mào)易商港。
(3)繼續(xù)推進(jìn)實施道路甩掛運輸試點。貫徹落實交通運輸部《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》(交運發(fā)〔2009〕808號)和省交通廳有關(guān)工作部署，選擇有條件的企業(yè)或項目組織開展并逐步擴大甩掛運輸試點工作，努力提升甩掛運輸周轉(zhuǎn)量比例，提高車輛里程利用率。堅持因地制宜、因企制宜，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，選擇適宜的貨類或項目發(fā)展甩掛運輸，積極探索港口開通甩掛運輸航線。初步建成區(qū)域性的甩掛運輸信息平臺，實現(xiàn)站場資源、車源以及貨源的共享，提升交通物流運輸效率。在新建中朝鴨綠江公路大橋口岸物流園區(qū)開展甩掛運輸，和其他省內(nèi)運輸企業(yè)結(jié)成甩掛運輸聯(lián)盟，完善促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的相關(guān)政策，探索高效節(jié)能的貨運組織模式，促進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。
15.全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立以城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)(BRT)為主的大容量城市公共交通客運體系，不斷提高公交服務(wù)的深度和廣度。建成以快速(BRT)公交為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)公交線網(wǎng)新辟和優(yōu)化調(diào)整，提高公交線網(wǎng)密度，不同交通方式線網(wǎng)有效銜接，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷高效的運營網(wǎng)絡(luò)體系。加快公共交通場站、城市公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建供給充分、路權(quán)優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，改善公共交通通達(dá)性和便捷性，提高公交車輛平均運營速度和換乘效率，提升公交服務(wù)質(zhì)量和滿意度，增強公交吸引力。
16.加強引導(dǎo)公眾綠色循環(huán)低碳出行。鼓勵發(fā)展共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)。在符合條件的地區(qū)研究實施出租汽車合乘政策，推廣出租汽車電召服務(wù)和約租服務(wù)。大力推廣城市公共自行車，減少公眾機動化出行。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等交通需求管理措施，加大城市交通擁堵治理力度。加強靜態(tài)交通管理，推動實施差別化停車收費。
(四)加快智能交通與信息化建設(shè)。
17.加強客運服務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善客運信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)和客運服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。全市所有等級客運站之間與旅游、鐵路、民航、銀行等系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、電子結(jié)算。加快市縣兩級GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。將客運班車和所有包車客運車輛及所有營運客車納入系統(tǒng)管理。實現(xiàn)對客運生產(chǎn)全過程實時遠(yuǎn)程監(jiān)控。
18.推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在物流業(yè)發(fā)展中，以信息化發(fā)展為支撐，建立便捷、高效、快速、準(zhǔn)確的物流經(jīng)營管理和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用信息化帶動物流業(yè)的現(xiàn)代化。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立全市公共物流信息服務(wù)平臺，不斷提高企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵物流企業(yè)運用倉儲管理系統(tǒng)(WMS)、運輸管理系統(tǒng)(TMS)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)等信息管理系統(tǒng)，以及自動立體化倉庫(ASW)、自動導(dǎo)向車(AGV)、射頻識別技術(shù)(RFID)等裝備技術(shù)，進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。對物流運轉(zhuǎn)實行全過程監(jiān)控和跟蹤，各物流環(huán)節(jié)爭取實現(xiàn)無縫鏈接。
19.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施運行與管養(yǎng)信息化水平。
(1)推進(jìn)公路信息化建設(shè)。重點加快感知公路建設(shè)與推廣，建設(shè)公路養(yǎng)護與橋梁檢測數(shù)據(jù)分析與輔助決策示范工程，提升公路養(yǎng)護與決策信息化水平;建設(shè)公路網(wǎng)運行監(jiān)測與數(shù)據(jù)綜合分析決策支持示范工程，打造高速公路網(wǎng)綜合管理和服務(wù)信息化示范區(qū);加快實施不停車收費(ETC)項目，大力推進(jìn)高速公路不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展不停車收費車輛范圍，提高自動取卡系統(tǒng)的車型識別能力和通過速度，減少收費過程中由于車輛低速、怠速造成的能源浪費和排放。
(2)推進(jìn)智慧港航建設(shè)。建設(shè)數(shù)字航道，創(chuàng)建航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)、航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，利用衛(wèi)星定位、RFID等各種感知手段，實現(xiàn)智能管理、智能服務(wù)。
(3)提升港口生產(chǎn)調(diào)度和物流管理智能信息化水平。根據(jù)港口生產(chǎn)集疏港方式、倉儲、裝卸以及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接多樣性、個性化和專業(yè)化的特點，優(yōu)化升級生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)輕松、規(guī)范、細(xì)致的生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理工作。提高管理效率，掌握及時、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)動態(tài)，有效控制生產(chǎn)過程。建立健全散雜貨、鋼材、糧食、集裝箱等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化碼頭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，進(jìn)一步提高現(xiàn)場作業(yè)數(shù)據(jù)的實時性及準(zhǔn)確率，深入強化各系統(tǒng)間的信息交互與共享。在丹東港基礎(chǔ)物流體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全程物流的建設(shè)，全力打造智慧物流。采用大數(shù)據(jù)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺自主匯聚、整合和調(diào)度物流資源，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動社會物流鏈高效、智能、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)最大化;發(fā)掘和拓展物流服務(wù)、貿(mào)易、金融等市場空間和效益;通過監(jiān)測、分析、信用評估，規(guī)范物流服務(wù)企業(yè)和各市場利益方行為，實現(xiàn)公平、開放、社會化物流發(fā)展。引導(dǎo)各類企業(yè)主動整合自身優(yōu)勢資源進(jìn)入智慧物流體系參與物流活動，推動企業(yè)向適應(yīng)智慧物流發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)整個實體經(jīng)濟的升級換代和跨越式發(fā)展。
20.優(yōu)化旅客運輸與公眾出行信息服務(wù)。建設(shè)“丹東無線城市綠色交通服務(wù)平臺”，面向全體市民提供實時路況查詢、實時路口視頻查看、實時停車位查詢、公交實時到站查詢、出租車就近叫車服務(wù)、手機購票、公眾出行信息等多項綜合服務(wù)。
(五)提升綠色交通管理能力。
21.構(gòu)建完善的綠色循環(huán)低碳交通制度體系。
(1)健全丹東市綠色交通發(fā)展規(guī)劃體系。落實《丹東市綠色交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃(2015-2020年)》，出臺《丹東市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》。建立健全規(guī)劃定期評估考核、通報和及時修訂機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查。做好與城市總體規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，將綜合交通路網(wǎng)布局、綜合交通樞紐與物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、公共交通及公交場站建設(shè)與線網(wǎng)調(diào)整、自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加氣充電站等配套設(shè)施布局等納入總體規(guī)劃中，爭取在項目審批、用地、資金等方面得到保障。
(2)健全完善科技成果推廣應(yīng)用制度體系。加強政策引導(dǎo)，強化企業(yè)主體地位，分類有序推廣成熟適用技術(shù)。積極引進(jìn)、消化和吸收重點領(lǐng)域國內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、運輸組織、節(jié)能環(huán)境、低碳保護領(lǐng)域技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度。加大新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范的宣傳貫徹和培訓(xùn)，提升全系統(tǒng)科技人員的技術(shù)應(yīng)用能力和知識更新水平，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(3)完善低碳交通發(fā)展的管理制度體系。加強重點用能企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、能源審計、能效管理體系建設(shè)、綠色認(rèn)證等制度。組織開展交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，進(jìn)一步完善低碳交通監(jiān)測、統(tǒng)計考核等方面的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)。
22.完善綠色交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。在全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排部署下，建立健全與交通運輸行業(yè)節(jié)能減排評價考核工作相適應(yīng)的節(jié)能減排監(jiān)測體系，按照遼寧省確定的重點監(jiān)測樣本企業(yè)，組織企業(yè)實施相關(guān)內(nèi)容，運用信息化手段進(jìn)一步加強行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)來源可靠性，強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)的調(diào)查、分析和發(fā)布工作。在現(xiàn)有的統(tǒng)計監(jiān)測考核制度的基礎(chǔ)上，加強人員培訓(xùn)，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，促進(jìn)工作常態(tài)化、制度化。
23.強化綠色交通監(jiān)管組織保障體系。建立健全丹東市交通運輸綠色發(fā)展監(jiān)督管理體制，政府有關(guān)部門要加強合作，形成綠色交通運輸監(jiān)管合力。鼓勵重點企業(yè)建立節(jié)能減排專職機構(gòu)，配備專職人員，逐步形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運行高效、保障有力的綠色交通運輸發(fā)展的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
24.加強綠色交通服務(wù)平臺建設(shè)。
(1)大力推廣合同能源管理。積極培育交通運輸節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，積極引導(dǎo)大型交通用能單位與專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)公司加強合作，為企業(yè)實施節(jié)能低碳改造提供第三方審計、診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等服務(wù)。
(2)研究探索碳排放權(quán)交易機制。積極組織開展交通運輸領(lǐng)域碳排放交易方面的前期研究工作，研究探索包含交通運輸企業(yè)及社會公眾交通活動的碳排放交易體系，積極引導(dǎo)重點交通運輸企業(yè)參加碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
25.推進(jìn)節(jié)能減排試點示范。進(jìn)一步挖掘培育全市交通運輸節(jié)能減排工作管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，全面推廣節(jié)能減排示范項目和技術(shù)，繼續(xù)深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使交通運輸綠色發(fā)展成為全行業(yè)的共同目標(biāo)和價值取向。
三、保障措施
26.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府成立丹東市綠色交通城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)丹東市綠色交通城市創(chuàng)建工作，貫徹落實國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排的方針政策，組織研究制定相關(guān)規(guī)劃、政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，完善多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、支持保障和督促檢查作用。各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視綠色交通運輸發(fā)展組織機構(gòu)建設(shè)，明確專門機構(gòu)、人員，確保責(zé)任到位、措施到位。
(2)編制并落實行動計劃和具體實施方案。每年制定綠色交通運輸發(fā)展總體推進(jìn)方案和年度工作計劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，推動綠色交通城市建設(shè)工作不斷取得實效。各地區(qū)、有關(guān)部門要相應(yīng)制定專項行動計劃和重點項目實施方案，并細(xì)化為年度工作要點。有關(guān)部門要做好行業(yè)規(guī)劃細(xì)化工作，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)綠色交通運輸發(fā)展要求。各地區(qū)要結(jié)合實際情況編制本地區(qū)綠色交通運輸發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)逐一落實，并確定具體實施的重點項目。
27.強化監(jiān)督管理。根據(jù)交通運輸部、遼寧省交通廳對綠色交通城市創(chuàng)建工作的要求，以開展綠色交通城市區(qū)域性試點為契機，完善全市交通行業(yè)節(jié)能減排管理體制和機制、研究制定配套工作方案，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同參與的創(chuàng)建綠色交通城市的工作格局。
在《丹東市綠色交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃(2015-2020年)》的指導(dǎo)下，合理部署并監(jiān)督完成綠色交通運輸建設(shè)的各項工作。市交通局要組織編制完善《丹東市綠色交通城市創(chuàng)建工作辦法》《丹東市綠色交通城市節(jié)能減排專項資金使用管理辦法》《丹東市綠色交通城市績效評估制度》等與綠色交通城市創(chuàng)建相關(guān)的管理制度，完善各部門工作聯(lián)絡(luò)和定期信息報送制度，保證各項工作的順利進(jìn)行。
健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，加快完善并組織實施丹東市交通行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系，納入統(tǒng)計制度，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建立與交通運輸部、遼寧省節(jié)能減排統(tǒng)計分析、評價考核相適應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);加緊研究節(jié)能減排評價和考核體系，定期開展評估工作;加強對綠色交通城市創(chuàng)建工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，建立績效評估和監(jiān)督考核機制，定期組織開展綠色交通城市創(chuàng)建專項檢查和監(jiān)督工作，及時總結(jié)和協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的問題;建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將本方案的各項指標(biāo)和主要任務(wù)逐級分解到年度計劃中，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，由創(chuàng)建綠色交通城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，制定考核方案，定期評估項目實施效果，強化目標(biāo)責(zé)任制。
28.落實資金保障。拓寬丹東市綠色交通城市建設(shè)重點支撐項目的資金籌措渠道，通過企業(yè)自籌、地方政府撥款、節(jié)能減排專項資金補助和社會自籌等多種途徑予以解決。
有關(guān)部門要充分利用上級部門節(jié)能減排財稅優(yōu)惠政策，加強與省節(jié)能減排工作管理部門、財稅部門的溝通與協(xié)調(diào)，努力爭取省級地方財政安排的節(jié)能減排專項資金對綠色交通城市創(chuàng)建工作的支持。要積極利用金融機構(gòu)對交通運輸節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能減排技術(shù)改造等項目所提供的優(yōu)惠貸款，努力爭取銀行對交通運輸節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)節(jié)能技改項目給予的貸款支持，并積極引進(jìn)社會資金，采取合同能源管理等新型節(jié)能減排項目管理模式，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
29.開展宣傳培訓(xùn)。
(1)注重綠色交通城市宣傳引導(dǎo)。將綠色交通城市宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制定節(jié)能減排宣傳方案，廣泛、深入、持久地開展交通節(jié)能減排宣傳。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，利用“節(jié)能宣傳周”、“低碳體驗日”等活動，采用電視、報刊、網(wǎng)站等各種方式，宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律法規(guī)及重要意義。
(2)強化綠色交通教育培訓(xùn)。組織開展與金融機構(gòu)、國內(nèi)其他省市交通運輸主管部門、交通運輸企業(yè)、研究咨詢機構(gòu)等合作研究、開發(fā)、培訓(xùn)、考察訪問，將交通節(jié)能減排知識納入企業(yè)教育和培訓(xùn)體系，普及交通節(jié)能減排科學(xué)知識，全面提高全市交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的節(jié)能減排素質(zhì)。倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的交通運輸消費方式。
丹東市人民政府
2015年6月1日
