各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:?
為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號)精神,進一步推進全省各類棚戶區(qū)改造工作,加快完善配套基礎設施和公共服務設施,切實改善棚戶區(qū)居民住房條件,現(xiàn)提出如下意見。?
一、科學編制規(guī)劃,合理確定棚戶區(qū)改造任務
(一)開展摸底調(diào)查、制定規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的前提,也是爭取國家補助資金和銀行金融機構貸款的基礎。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力,結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃,堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則,界定各類棚戶區(qū)改造范圍,合理確定棚戶區(qū)改造的任務,編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。各地要進行詳細的可行性研究,落實建設資金來源,客觀預測征收、建設成本及項目收益,對項目舉債應明確償債資金來源。要把城市棚戶區(qū)擴展到縣城,把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍,將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃。力爭到2017年底基本完成國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造,資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。?
二、優(yōu)化規(guī)劃布局,完善配套設施
(二)棚戶區(qū)改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾原則,綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設,科學合理安排區(qū)域布局,滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設導則》的要求,提高安置住房規(guī)劃設計水平,使棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)與城市建筑風格協(xié)調(diào)一致、整潔美觀。?
(三)加快完善配套設施。配套設施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設,做好社區(qū)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作。?
三、讓利于民,實現(xiàn)和諧征收補償
(四)進一步提高對征收拆遷工作重要性的認識,嚴格執(zhí)行法定程序和時限要求,依法實施征收。要充分尊重、征詢?nèi)罕娨庠,制定切實合理的征收補償方案,既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接,又要創(chuàng)新思路、取得突破。繼續(xù)發(fā)揚“為民務實、高效創(chuàng)新、團結協(xié)作、拼搏奉獻”的棚改精神,做好群眾思想工作,形成全民支持棚戶區(qū)改造的良好氛圍。要做好信息公開工作,充分保障被征收人的知情權。通過明確補償標準、補助和獎勵措施,加快房屋征收進程。
(五)棚戶區(qū)改造要根據(jù)群眾意愿,可采取實物安置,也可采取貨幣化安置。各地可根據(jù)實際情況,探索市場化解決安置房源、政府團購、動遷居民購買的安置方式,滿足居民多樣化住房需求,避免困難群體再次集中,引發(fā)新的社會問題。城市棚戶區(qū)改造安置住房可以回購待售商品房和存量房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、開發(fā)企業(yè)代建等方式為主,以集中建設為輔的方式解決。在回購房源時,要嚴格執(zhí)行公開招投標程序選擇購買對象,審慎、合理確定購買價格。?
四、加快工程建設,確保工程質(zhì)量安全
(六)各級發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保部門要密切配合,建立行政審批快速通道,簡化審批程序,提高工作效率,盡快辦結項目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設計、環(huán)境評價、施工許可等建設程序,確保棚戶區(qū)改造項目盡快開工建設。?
(七)全面推行棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量責任終身制,把棚戶區(qū)改造安置住房全面納入到建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍,采用專業(yè)隊伍和社會力量監(jiān)督相結合方式,加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設強制性標準的監(jiān)督檢查,確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。要強化竣工驗收工作,全面實行質(zhì)量分戶驗收,確保安置住房達到入住使用的條件。?
五、實現(xiàn)公平分配,做好回遷小區(qū)后續(xù)管理
(八)在安置住房分配上,要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開,加強對分配全過程的監(jiān)督,建立完善合理的分配機制,實現(xiàn)公平分配。要加強對低保戶等困難群體的救助,幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難,確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩(wěn)”。?
(九)要高度重視棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)后續(xù)管理工作。要結合實際,對相對集中的棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)實施社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業(yè)服務。棚戶區(qū)改造安置住房要按照國家規(guī)定實行住宅專項維修資金制度。對先期集中建設的棚戶區(qū)改造安置住房,各地要建立住房維修保障機制,各級政府要加大投入,多渠道籌措資金,及時消除安置住房質(zhì)量安全隱患,加強對屋頂墻面、市政管道、共用設施、園區(qū)環(huán)境的維修養(yǎng)護。?
六、認真落實稅費、土地支持政策
(十)按照國家和省相關規(guī)定,落實好稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目,免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的,按照財政部、國家稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)享受相關稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造新建住宅供電工程建設費按照《關于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》(遼住建〔2011〕327號)執(zhí)行。通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持,適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。?
(十一)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃,合理編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應計劃,實行宗地供應預安排,將棚戶區(qū)改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。棚戶區(qū)改造項目用地要實行計劃單列、優(yōu)先審批、應保盡保。
七、拓寬融資渠道,破解資金難題
(十二)積極爭取國家對我省各類棚戶區(qū)改造的資金支持。爭取城市棚戶區(qū)中央財政補助資金,要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部的相關要求,上報當年完成情況和下年改造計劃;爭取國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎設施中央預算內(nèi)投資補助資金,要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要求提供項目相關資料。?
(十三)充分利用遼寧公共發(fā)展投資有限公司平臺,爭取國家開發(fā)銀行等金融機構信貸資金支持。各地要做好國家開發(fā)銀行貸款項目包裝,加快可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評審批程序,確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區(qū)改造的信貸支持政策,用好用足貸款資金。國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市基礎設施項目可申請國家開發(fā)銀行信貸支持。有關城市要及時注入資產(chǎn),增加省平臺的貸款空間。?
(十四)多渠道籌集資金。各級政府要加大棚戶區(qū)改造資金投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的,對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,準予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。?
八、加強領導,落實工作責任
(十五)棚戶區(qū)改造實行省級負總責、市縣抓落實的原則,市政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負全責,市長是第一責任人?h(市、區(qū))政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體,具體負責本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的組織實施。要進一步發(fā)揮省保障性安居工程領導小組指導、檢查和協(xié)調(diào)作用。建設、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要按照《全省推進保障性安居工程工作方案》的責任分工,密切配合,共同推進棚戶區(qū)改造工作。各級國資委要加強對所出資企業(yè)棚戶區(qū)改造專項工作的指導和協(xié)調(diào)銜接。省煤管局要加強涉及省屬煤炭企業(yè)的各類棚戶區(qū)改造工作的指導。?
(十六)省政府建立棚戶區(qū)改造目標考核、通報、約談制度,加強對各地棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查,因資金和土地不到位、政策不落實導致棚戶區(qū)改造建設進度滯后的,對政府和部門主要領導實行約談問責。
遼寧省人民政府
9月4日