6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了日前下發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（下稱《計(jì)劃》），全面部署鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)坦言，“補(bǔ)充難、補(bǔ)充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期以來面臨的‘老大難’問題”�！队�(jì)劃》亦承認(rèn)，到2020年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，“薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)”。
為發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，《計(jì)劃》宣示，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵”，“必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。
目前，全國(guó)約有鄉(xiāng)村教師330萬人，但因受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠缺等多重因素影響，長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨著職業(yè)吸引力不強(qiáng)、人才補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、人員組成結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
而在這份日前印發(fā)的《計(jì)劃》中，中央即針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題，提出了八個(gè)方面的支持發(fā)展舉措：
第一，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平�！奥鋵�(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”；第二，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；第三，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；第五，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；第六，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；第七，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；第八，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
按照《計(jì)劃》設(shè)定的目標(biāo)，到2017年，要力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充；鄉(xiāng)村教師的資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升。關(guān)于鄉(xiāng)村教師各方面的合理待遇，應(yīng)依法得到較好保障，提升職業(yè)吸引力，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，則要造就出一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
此前，在接受財(cái)新記者采訪時(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉曾指出，要想真正解決城鄉(xiāng)教育公平問題，應(yīng)該建立一個(gè)更系統(tǒng)的機(jī)制。許多學(xué)生在高等教育階段體現(xiàn)出來的巨大的城鄉(xiāng)差異，很大一部分是源于在小學(xué)、初中等基礎(chǔ)教育階段，農(nóng)村學(xué)生所享有的學(xué)校師資條件就已和城市學(xué)生存在差距。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、縮小教育城鄉(xiāng)差距，除了在招生政策上可對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予傾斜，還應(yīng)更加注重改善“人的方面”。而此次出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，則可被視為國(guó)家教育政策在人才問題上向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的具體措施。
人才補(bǔ)充是關(guān)鍵
其中，針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期面臨的人才“補(bǔ)充難、補(bǔ)充質(zhì)量不高”等“老大難”問題，《計(jì)劃》具體要求各省級(jí)人民政府要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制；擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，“適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。
同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。而高校畢業(yè)生若取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿一定期限后，則可按有關(guān)規(guī)定，享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。此外，政府還將鼓勵(lì)從城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師，到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
針對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)的問題，《計(jì)劃》提出以推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革為抓手，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。同時(shí)，還將多管齊下，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑，促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。
具體作法則包括：在縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。而在城市中小學(xué)教師若欲晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。此外，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人還提出，要防止“逆向流動(dòng)”，以有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對(duì)穩(wěn)定。
思而學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，推進(jìn)教育公平，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村教育，對(duì)中國(guó)來說，最關(guān)鍵的是要提高鄉(xiāng)村教師待遇�！罢l(fā)展教育的基本職責(zé)是促進(jìn)公平，要縮小鄉(xiāng)村教育和城市教育的差距，必須有至少和城市學(xué)校一樣的師資”，農(nóng)村環(huán)境相比城市更加艱苦，如果鄉(xiāng)村教師待遇遠(yuǎn)低于城市，很難吸引優(yōu)秀人才。
編制待遇問題待突破
除了讓優(yōu)質(zhì)的教育人才“下得去”之外，要讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在基層“留得住”，直面鄉(xiāng)村教師們長(zhǎng)期關(guān)注的編制、生活待遇和職稱（職務(wù)）評(píng)聘問題，也是《計(jì)劃》的核心內(nèi)容。
在編制問題上，《計(jì)劃》要求鄉(xiāng)村中小學(xué)的教職工編制，要按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定；其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的編制，要按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定�？h級(jí)教育部門應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式，進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，確保教育人才“全覆蓋”，使鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。
而各地需實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)“城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡”，以增加鄉(xiāng)村學(xué)校的中高級(jí)崗位數(shù)量。另外，不把外語成績(jī)（外語教師除外）、發(fā)表論文等作為鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)的剛性要求。
《計(jì)劃》還嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
在提高生活待遇方面，《計(jì)劃》則要求要全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并依據(jù)學(xué)校的艱苦邊遠(yuǎn)程度，“實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。各地政府則需依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師的工資待遇政策，“依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />為提升基層鄉(xiāng)村教師的教學(xué)質(zhì)量參差不齊和所受培訓(xùn)不足等問題，《計(jì)劃》提出到2020年前，要對(duì)全體鄉(xiāng)村、教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，并將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入。
為使教育資源的分享更有效率，《計(jì)劃》還要求各地應(yīng)整合高等學(xué)校、縣級(jí)教師發(fā)展中心和中小學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)“專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系”；并積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。為支持鄉(xiāng)村學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。
為確保這項(xiàng)為期五年的計(jì)劃得以落實(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家有關(guān)部門將組織開展對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，“對(duì)計(jì)劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。同時(shí)要求各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。
