第十三個五年計劃就是“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”。今天小編要與大家分享的是: 各省份十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀,具體內容如下:
安徽省十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀
堅持協(xié)調發(fā)展,著力形成平衡發(fā)展結構
增強發(fā)展協(xié)調性,必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
(一)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
深入實施西部大開發(fā),支持西部地區(qū)改善基礎設施,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進中部地區(qū)崛起,加大國家支持力度,加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構,有序疏解北京非首都功能,推進交通一體化,擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間,探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經濟帶建設,改善長江流域生態(tài)環(huán)境,高起點建設綜合立體交通走廊,引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
發(fā)展特色縣域經濟,加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展,拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系,增強農村發(fā)展內生動力。
推進以人的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高建設水平,開展農村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(三)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,堅持先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發(fā)展,加強建設,建設文化強國。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統(tǒng)美德,注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。
扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產,加強文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,建設*新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,加強文化遺產保護,振興傳統(tǒng)工藝,實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作,深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展,引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務方式,保障人民基本文化權益。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。
牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設,實施網絡內容建設工程,發(fā)展積極向上的網絡文化,凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設,打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構,規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設,創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,推動中華文化走出去。
(四)推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
同全面建成小康社會進程相一致,全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領,貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,加強軍隊黨的建設和思想政治建設,加強各方向各領域軍事斗爭準備,加強新型作戰(zhàn)力量建設,加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年,基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現(xiàn)機械化,信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的*現(xiàn)代軍事力量體系。
健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領導機構。制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革,建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。
加強全民國防教育和后備力量建設。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。
五、堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調整優(yōu)化空間結構,劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線,構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模,依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。
支持綠色清潔生產,推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系,鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,設立綠色發(fā)展基金。
加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。
(二)加快建設主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用,落實主體功能區(qū)規(guī)劃,完善政策,發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄,推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”。
推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展,防治“城市病”,逐年減少建設用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設立一批國家公園。
維護生物多樣性,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理,嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。
以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命,加快能源技術創(chuàng)新,建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網建設,發(fā)展分布式能源,推行節(jié)能低碳電力調度。有序開放開采權,積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準,推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放,加強高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標,實施近零碳排放區(qū)示范工程。
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(四)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準,開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節(jié)水型社會。合理制定水價,編制節(jié)水規(guī)劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,調整建設用地結構,降低工業(yè)用地比例,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導合理消費,力戒奢侈浪費,制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
(五)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍,將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
改革環(huán)境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視,嚴格環(huán)保執(zhí)法。
(六)筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
開展大規(guī)模國土綠化行動,加強林業(yè)重點工程建設,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草,加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產權模式,引導各方面資金投入植樹造林。
加強水生態(tài)保護,系統(tǒng)整治江河流域,連通江河湖庫水系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。
六、堅持開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏
開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。
(一)完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
完善對外開放區(qū)域布局,加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設,開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,發(fā)展外向型產業(yè)集群,形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。
加快對外貿易優(yōu)化升級,從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局,創(chuàng)新外貿發(fā)展模式,加強營銷和售后服務網絡建設,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變,壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)。發(fā)展服務貿易。實行積極的進口政策,向全球擴大市場開放。
完善投資布局,擴大開放領域,放寬準入限制,積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業(yè)擴大對外投資,推動裝備、技術、標準、服務走出去,深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,建設一批大宗商品境外生產基地,培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。
(二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制,健全服務貿易促進體系,全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量,在更大范圍推廣復制。
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理,健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業(yè)對外開放,擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。
擴大金融業(yè)雙向開放。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式,從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測,保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放,改進并逐步取消境內外投資額度限制。
推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風險防范體制機制。
(三)推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機制,以企業(yè)為主體,實行市場化運作,推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設,共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作,提高就地加工轉化率。共建境外產業(yè)集聚區(qū),推動建立當?shù)禺a業(yè)體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作,造福當?shù)孛癖姟?/p>
加強同國際金融機構合作,參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設,發(fā)揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。
(四)深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。
支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位,參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位,推動融資、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進澳門經濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。
加大內地對港澳開放力度,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。
堅持“九二共識”和一個中國原則,秉持“兩岸一家親”,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區(qū)建設,打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作,增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。
(五)積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善,積極引導全球經濟議程,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經濟政策國際協(xié)調,促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩(wěn)定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。
推動多邊貿易談判進程,促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展,形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理,促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。
加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判,推進亞太自由貿易區(qū)建設,致力于形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。
(六)積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應對全球氣候變化談判,落實減排承諾。
擴大對外援助規(guī)模,完善對外援助方式,為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓,擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助,加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。
維護國際公共安全,反對一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯(lián)合國維和行動,加強防擴散國際合作,參與管控熱點敏感問題,共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調,參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。
七、堅持共享發(fā)展,著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
(一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。
加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務,努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
創(chuàng)新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
(二)實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè),對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應保盡保。
擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
提高貧困地區(qū)基礎教育質量和醫(yī)療服務水平,推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制,激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。
(三)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加強教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。深化教育改革,把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。
推動義務教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學質量。普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發(fā)展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式,實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設,推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。
提高高校教學水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進產教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化,發(fā)展遠程教育,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善教育督導,加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
(四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。
統(tǒng)籌人力資源市場,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業(yè)權利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃,帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率,增強勞動力市場靈活性,促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關系,維護職工和企業(yè)合法權益。
完善就業(yè)服務體系,提高就業(yè)服務能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。
(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調節(jié)力度。
健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。
實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。
支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
(六)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社;稹3雠_漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制,研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)?刭M作用。改進個人賬戶,開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
統(tǒng)籌救助體系,強化政策銜接,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。
(七)推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,推進醫(yī)藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系,完善基層醫(yī)療服務模式,發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動,推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè),推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監(jiān)管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫(yī)患關系。
堅持中西醫(yī)并重,促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制,理順藥品價格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量,確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。
實施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。
(八)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
積極開展應對人口老齡化行動,弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。
堅持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導,為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,提高領導發(fā)展能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動經濟社會發(fā)展。
(一)完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。
優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構,注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難,更好帶領群眾全面建成小康社會。
反腐倡廉建設永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規(guī)矩,落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)動員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權益,激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。
加強思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作,切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會相適應,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固全國各族人民大團結,加強海內外中華兒女大團結。
(三)加快建設人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
推動人才結構戰(zhàn)略性調整,突出“高精尖缺”導向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。
優(yōu)化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境,健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。
(四)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展的內在要求。必須堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。
加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進科學立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。
加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執(zhí)法,實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,尊重司法規(guī)律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。弘揚精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
(五)加強和創(chuàng)新社會治理。建設平安中國,完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務功能,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪和調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,強化預防治本,改革安全評審制度,健全預警應急機制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,切實維護人民生命財產安全。
貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰(zhàn)略,落實重點領域國家安全政策,完善國家安全審查制度,完善國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
(六)確!笆濉币(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央決策部署,落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,前景光明,任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地*同志為,萬眾一心,艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!