國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
9月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵(lì)地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)。中央政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，全面做好地方方案編制和組織實(shí)施等工作。
(三)主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
(四)全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。省會(huì)及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(公安部牽頭)
(五)調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(公安部牽頭)
(六)調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。(公安部牽頭)
三、制定實(shí)施配套政策
(七)加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市、特大城市的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)，中央財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(財(cái)政部牽頭)
(八)建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。加快實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)省級(jí)政府實(shí)施相應(yīng)配套政策。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭)
(九)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。(國(guó)土資源部牽頭)
(十)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。健全債券信息披露、信用評(píng)級(jí)、發(fā)行管理等方面制度安排。(國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(財(cái)政部牽頭)采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式融資。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(中央農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等參與)
(十二)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)
(十三)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與)
(十四)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(人力資源社會(huì)保障部、民政部牽頭)
(十五)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(教育部牽頭)
(十六)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法。(公安部牽頭)
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查
(十七)健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入國(guó)家和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，公安部參與)
(十八)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對(duì)各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對(duì)1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。(公安部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)
(十九)強(qiáng)化政策效果。對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)、國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)等國(guó)務(wù)院文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，確保在底前出臺(tái)。采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。(推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(審計(jì)署牽頭)
各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(國(guó)務(wù)院辦公廳)
