根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的決定，制定本實(shí)施方案。
一、 調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的辦法
從10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。調(diào)整后，職務(wù)工資由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高(調(diào)整后的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見附表1)。將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少(各職務(wù)層次減少額度見附表3)，嚴(yán)格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。
在調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整整體機(jī)關(guān)工人技術(shù)等級(jí)(崗位)工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入技術(shù)等級(jí)(崗位)工資(調(diào)整后的工資見附表2)。將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入技術(shù)等級(jí)(崗位)工資后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少(各技術(shù)等級(jí)減少額度見附表3)，嚴(yán)格按照納入基本工資剩余的額度執(zhí)行
二、其他有關(guān)政策問題
(一)適當(dāng)提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用公務(wù)員試用期工資標(biāo)準(zhǔn)。提高后的試用工資標(biāo)準(zhǔn)為，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等�？茖W(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大專�？飘厴I(yè)生每月1345元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元。上述人員規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少的具體辦法，由各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
(二)機(jī)關(guān)新參加工作工人學(xué)徒期、熟練期工資待遇的調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
三、建立基本發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制
落實(shí)公務(wù)員法要求，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平。
建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。如遇發(fā)送生金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標(biāo)準(zhǔn)延后調(diào)整。調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的具體方案，有人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部研究擬訂，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。
四、經(jīng)費(fèi)來源
這次調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)所需財(cái)政資金，按性質(zhì)隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。對(duì)部分地方所需經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部研究決定。
五、組織實(shí)施
(一)黨中央、國(guó)務(wù)院各部門和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、最高人員法院、最高人民檢察院、各民主黨派、各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)以及在京有關(guān)單位調(diào)整機(jī)關(guān)夠工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，有人理資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各部門(單位)具體實(shí)施;各地區(qū)和黨中央、國(guó)務(wù)院各部門在京外工作單位(少數(shù)部門除外)，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
(二)各地區(qū)要按照本實(shí)施方案規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況擬定本地區(qū)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資的具體辦法，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。各省直機(jī)關(guān)和個(gè)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的實(shí)施辦法，需報(bào)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批;其他市和縣的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，確保部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資工作落實(shí)到位。
(三)各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施方案規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，按照《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署第31號(hào))嚴(yán)肅處理。
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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對(duì)個(gè)人有哪些影響?改革后，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?胡曉義介紹說，就個(gè)人而言，此次改革主要有兩方面的變化。其一，改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障，即單位自己管自己的退休人員�，F(xiàn)在則變成一種社會(huì)化的制度安排，每個(gè)單位不管人多人少，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了，成為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其二，改變了待遇確定機(jī)制，即養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來的計(jì)發(fā)辦法參照兩個(gè)因素，一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù);另一個(gè)是按工作年限分檔，如10年以下、20年、30年、35年。在同一個(gè)十年段內(nèi)是無(wú)區(qū)別的，如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別。改革后，這個(gè)機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算，體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向——繳費(fèi)越長(zhǎng)待遇越高、繳費(fèi)水平越高待遇越高。
改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示，每個(gè)人要按照文件規(guī)定，根據(jù)自己的具體情況計(jì)算。從政策設(shè)計(jì)上看，改革的原則是“增量改革”，即通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法，即待遇降低以后再改革。對(duì)絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后，現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)減少。
胡曉義說，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此外，這項(xiàng)改革還制定了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然，這是全國(guó)的測(cè)算情況，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個(gè)別情況。
胡曉義強(qiáng)調(diào)，政策設(shè)計(jì)提示參保者，今后應(yīng)積極繳費(fèi)、如實(shí)繳費(fèi)。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中，有一些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)期繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的收益少了， 即期的收入少了，所以千方百計(jì)規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上，這是對(duì)參保者個(gè)人長(zhǎng)期和未來利益的損害。“大家要明確這一點(diǎn)，如實(shí)、及時(shí)的繳費(fèi)，是對(duì)自己利益的最好保障�！�
此外，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說，這意味著“老人”的待遇不變，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候，還會(huì)跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化，過去由單位直接發(fā)放，今后將按照國(guó)家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
設(shè)職業(yè)年金公平嗎?
職業(yè)年金財(cái)政供款，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。
胡曉義介紹說，建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的。一方面，從上世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，目前有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政成為唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。
有人認(rèn)為這會(huì)引起新的不公平。胡曉義回答說，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障， 這樣才有利于整個(gè)社會(huì)公平。1月1日開始，我國(guó)施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延繳個(gè)人所得稅，而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶的部分也延繳個(gè)人所得稅，釋放了積極信號(hào)。隨著用工態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會(huì)獲得更大的發(fā)展。
胡曉義還透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)是五項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)中的一項(xiàng)，目前除了養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施并軌外，醫(yī)療保險(xiǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)了并軌。國(guó)務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的決定，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。
解讀：養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力發(fā)放沒問題，將來負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，由于過去沒有基金積累，現(xiàn)在會(huì)不會(huì)給財(cái)政造成新的巨大壓力?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況?
胡曉義首先明確，按照國(guó)務(wù)院《決定》，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平，但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。他解釋說，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任;另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1，機(jī)關(guān)則高達(dá)到2∶1�？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
并軌后，既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢從哪里來?胡曉義介紹說，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑，就是把集中的問題分散來處理，隨時(shí)間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬(wàn)已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，二者累積起來，負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，需要做長(zhǎng)期的制度安排，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財(cái)務(wù)上不存在問題。
對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問題，國(guó)家將積極采取措施，妥善解決，包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，得到更多收益，使未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。
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