上海市氣象災(zāi)害防御辦法
(2017年1月23日上海市人民政府令第51號(hào)公布)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)氣象災(zāi)害，是指臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災(zāi)害。
第三條(基本原則)
從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防御、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則。
第四條(政府職責(zé))
市和區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全氣象災(zāi)害防御議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害防御工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的要求，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第五條(部門(mén)職責(zé))
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的組織管理工作，為本級(jí)人民政府組織氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。
未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門(mén)或者安排有關(guān)人員配合市氣象主管機(jī)構(gòu)做好前款規(guī)定的相關(guān)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、公安、消防、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
第六條(工作考核和經(jīng)費(fèi)保障)
市和區(qū)人民政府加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警能力、防雷減災(zāi)管理、氣象安全街鎮(zhèn)建設(shè)等氣象災(zāi)害防御工作的考核，并將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急處置、科普宣傳等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條(社會(huì)責(zé)任)
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和避災(zāi)避險(xiǎn)能力，在氣象災(zāi)害發(fā)生后積極開(kāi)展自救互救。
第八條(科技創(chuàng)新和人才建設(shè))
本市鼓勵(lì)開(kāi)展氣象災(zāi)害防御技術(shù)創(chuàng)新，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防御科技水平。
本市加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
第二章預(yù)防
第九條(防御規(guī)劃)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，組織編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中涉及的城鄉(xiāng)空間安排，由氣象主管機(jī)構(gòu)、規(guī)劃部門(mén)按照本市有關(guān)規(guī)定組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
本市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建設(shè)氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第十條(規(guī)劃內(nèi)容)
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)防御原則、目標(biāo)和主要任務(wù);
(二)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防御工作現(xiàn)狀;
(三)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易發(fā)時(shí)段;
(四)防御分區(qū)和防御重點(diǎn);
(五)防御設(shè)施和工程建設(shè);
(六)防御管理和保障措施;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條(應(yīng)急預(yù)案)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并向上一級(jí)人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
本市有關(guān)單位制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中涉及氣象災(zāi)害防御的，應(yīng)當(dāng)與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條(基礎(chǔ)防災(zāi)能力建設(shè))
本市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)防災(zāi)能力建設(shè)：
(一)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民防、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域、沿江沿海區(qū)域加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地、防護(hù)林等建設(shè);
(二)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在易積水點(diǎn)完善排水設(shè)施，疏通河道、加固堤防;
(三)經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)高溫、低溫等災(zāi)害性天氣，制定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和電力調(diào)配方案;
(四)氣象主管機(jī)構(gòu)和交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市快速路、跨江(海)大橋、軌道交通、航道、碼頭、漁港、漁場(chǎng)等交通要道和場(chǎng)所完善大風(fēng)、大霧、霾、道路結(jié)冰的監(jiān)測(cè)、防護(hù)設(shè)施建設(shè);
(五)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在雷電災(zāi)害安全隱患的，及時(shí)督促其消除隱患，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檢測(cè)信息錄入市氣象主管機(jī)構(gòu)建立的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)信息采集系統(tǒng);
(六)經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強(qiáng)公用設(shè)施防雨、防雪、防冰凍的維護(hù)管理，在制訂、修訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，提高公用設(shè)施的氣象災(zāi)害防御能力;
(七)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，完善排灌設(shè)施，加固生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲(chǔ)備必要的防災(zāi)物資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害防御能力。
第十三條(街鎮(zhèn)防御能力建設(shè))
市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、水務(wù)等部門(mén)制定氣象安全街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，明確街鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御的工作機(jī)制、人員設(shè)施、應(yīng)對(duì)措施等具體要求。
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、水務(wù)等部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)氣象安全街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，提高街鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御能力。
第十四條(信息員隊(duì)伍建設(shè))
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定氣象信息員，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)、民政等部門(mén)做好下列工作：
(一)宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí);
(二)接收、傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等信息;
(三)向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害性天氣情況;
(四)參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查等工作。
第十五條(重點(diǎn)單位管理制度)
本市實(shí)行氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)單位)管理制度。
市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門(mén)結(jié)合本市基層應(yīng)急管理單元的設(shè)置，綜合考慮地理位置、氣候背景、行業(yè)特點(diǎn)等因素，制定本市重點(diǎn)單位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)單位名錄。
本市符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單位可以向市氣象主管機(jī)構(gòu)申報(bào)成為重點(diǎn)單位。
本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)單位，是指處于特殊地理位置或者屬于特定行業(yè)，在遭受氣象災(zāi)害時(shí)，可能產(chǎn)生較大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。
第十六條(重點(diǎn)單位防御職責(zé))
重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行下列氣象災(zāi)害防御職責(zé)：
(一)制定、完善本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)職工進(jìn)行氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練;
(二)確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人，組織實(shí)施本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作;
(三)確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)部位，設(shè)置安全警示標(biāo)志;
(四)定期巡查氣象災(zāi)害防御設(shè)施設(shè)備，建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)整改;
(五)配備必要的救援裝備，并根據(jù)需要組建救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
重點(diǎn)單位屬于本市基層應(yīng)急管理單元的，還應(yīng)當(dāng)遵守基層應(yīng)急管理單元建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
第十七條(對(duì)重點(diǎn)單位的服務(wù)和監(jiān)督)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御工作的服務(wù)和監(jiān)督，開(kāi)展下列工作：
(一)指導(dǎo)重點(diǎn)單位制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn);
(二)為重點(diǎn)單位獲取災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)以及其他氣象資料提供便利;
(三)建立重點(diǎn)單位的監(jiān)管機(jī)制，共享監(jiān)管信息，對(duì)其履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)的情況進(jìn)行檢查;
(四)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在氣象災(zāi)害安全隱患的，及時(shí)督促其消除隱患。
第三章監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警
第十八條(氣象立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng))
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在高層建筑、軌道交通、輸電、油、氣線(xiàn)路以及沿江沿海、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，增加應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善本市氣象立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
第十九條(信息共享)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)以及水務(wù)、環(huán)保、交通、消防、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，共享氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)資料和水旱災(zāi)害、城市火險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等相關(guān)信息。
第二十條(精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立精細(xì)化的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，分區(qū)制作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提升短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
第二十一條(影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)、交通、環(huán)保等部門(mén)針對(duì)氣象因素可能引發(fā)的城市積澇、道路擁堵、航班延誤、空氣污染、健康損害等，組織開(kāi)展影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)防御。
第二十二條(氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制修訂)
市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)種類(lèi)、級(jí)別，明確防御指引，并報(bào)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)、市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)種類(lèi)、級(jí)別、防御指引的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展修訂工作。
第二十三條(風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判通報(bào))
本市實(shí)行災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判通報(bào)制度。
臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、大霧、冰雹等災(zāi)害性天氣可能對(duì)本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息提前向農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、公安、海事、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等部門(mén)以及防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前采取預(yù)防措施，并做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備。
第二十四條(統(tǒng)一發(fā)布)
市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心等渠道，統(tǒng)一向本級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。其他單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
第二十五條(社會(huì)傳播)
廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。臺(tái)風(fēng)橙色、紅色或者暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)滾動(dòng)播出災(zāi)害性天氣實(shí)況和防御指引。緊急情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，無(wú)償向本地全網(wǎng)用戶(hù)發(fā)送應(yīng)急短信，提醒社會(huì)公眾做好防御準(zhǔn)備。
任何單位和個(gè)人在傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，不得擅自更改市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)發(fā)布信息的內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假的或者通過(guò)非法渠道獲取的信息。
