主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受省人民政府的委托,現(xiàn)就《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
一、制定《條例(草案)》的必要性
省委、省政府一直高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新工作,省人大常委會也將此作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年以來,省人大常委會先后制定《湖北省科技進(jìn)步條例》、《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,對我省科技創(chuàng)新工作起到了重要的推動作用。同時,省委、省政府先后出臺了一系列關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的文件,使全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策環(huán)境不斷優(yōu)化,各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。但同時,自主創(chuàng)新中科技資源分散、創(chuàng)新主體活躍度不高、科技成果轉(zhuǎn)化還不理想等共性問題在我省也還不同程度地存在。
2013年底,省委十屆四次全會將制定《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》作為“建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制”的首要任務(wù),要求通過立法深化改革,釋放創(chuàng)新活力,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“創(chuàng)新湖北”戰(zhàn)略提供法制保障。2015年3月以來,*、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)等一系列重要文件,對統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出部署。因此,制定實(shí)施《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》,統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域發(fā)展十分必要。
二、《條例(草案)》的起草過程
上半年,在省人大常委會周洪宇副主任的帶領(lǐng)下,省科技廳會同省人大教科文衛(wèi)委員會,先后赴十余個省市開展《條例(草案)》起草的調(diào)研工作,并組織中南財經(jīng)政法大學(xué)有關(guān)專家組成專班開展前期研究。2015年初,省科技廳根據(jù)立法前期研究成果,多次召開專家咨詢論證會,并征求市州科技局、科研機(jī)構(gòu)、高校及部分企業(yè)意見,起草形成《條例(草案)》(送審稿),并于今年5月報送省政府審議。省政府法制辦按照有關(guān)規(guī)定向省直有關(guān)部門、各市州政府、社會各界廣泛征求意見,并與省科技廳反復(fù)研究、修改。8月31日,《條例(草案)》經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過。
三、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以及省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革、加快建設(shè)“創(chuàng)新湖北”的總體要求,省科技廳在立法起草中主要把握以下幾點(diǎn):一是突出深化改革。針對我省自主創(chuàng)新促進(jìn)的實(shí)際需求和突出問題,敢于突破不合時宜的舊體制、舊機(jī)制。二是注重全面創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。三是體現(xiàn)務(wù)實(shí)管用。集中反映我省現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、制度中的“亮點(diǎn)”。四是固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。將我省諸多經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具有良好效果的政策措施上升為法律條文。
重點(diǎn)突出以下內(nèi)容:
(一)營造良好生態(tài)環(huán)境和社會氛圍。
《條例(草案)》要求建立并完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系,將自主創(chuàng)新指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核、任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系(第四條)。對以財政性資金或者國有資本為主資助的自主創(chuàng)新活動,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,在一定情況下免予追究相關(guān)人員的責(zé)任(第四十條)。要求及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在重大行政決策和創(chuàng)新決策中的重要作用(第三十三條)。
(二)更加注重激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
一是強(qiáng)化激勵機(jī)制,給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵!稐l例(草案)》規(guī)定高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)在本省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益,其所得不低于70%,最高可達(dá)99%(第十四條)。二是認(rèn)可科研人員的創(chuàng)新勞動價值。明確承擔(dān)省內(nèi)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目的高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技人員,可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中獲得科研勞務(wù)收入(第十一條);規(guī)定利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目,承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出,比例最高可達(dá)百分之五十(第十八條)。三是鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者從事技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作,并獲得報酬;其中擔(dān)任高等院校管理部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員,可辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(第十二條)。
(三)著力加快科技成果轉(zhuǎn)化。
一是改革科技成果處置、收益分配制度!稐l例(草案)》規(guī)定財政資金支持形成高等院校、科研院所的科技成果使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),全部授予其研發(fā)團(tuán)隊(duì),所在單位主管部門和資產(chǎn)管理部門不再審批或備案(第十四條)。二是加大對成果所在單位的激勵措施。規(guī)定高等院校、科研機(jī)構(gòu)所取得的科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益全部留歸單位,納入單位預(yù)算管理(第十四條)。三是完善科研評價體系。將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù);要求高等院校、科研機(jī)構(gòu)在開展高級專業(yè)技術(shù)崗位聘用工作時,參與科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員必須占有一定比例(第十五條)。
(四)強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
一是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位!稐l例(草案)》強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集(第六條)。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入,要求省內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)每年研發(fā)投入占銷售收入比重應(yīng)不低于全國同類指標(biāo)平均水平(第九條)。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。要求省政府相關(guān)部門分配高校財政資金時,參考高校承接省內(nèi)企業(yè)委托的研發(fā)項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)收入、完成成果情況(第十條)。
(五)推進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。
著力解決當(dāng)前科技創(chuàng)新資源分散、利用效率不高的問題。一是明確創(chuàng)新資源開放共享義務(wù)!稐l例(草案)》規(guī)定利用省內(nèi)各級財政性資金形成的科技條件資源,應(yīng)向社會開放共享(第二十條)。二是要求制定科學(xué)規(guī)范的共享管理制度。提出制定促進(jìn)資源開放共享的管理辦法,建立科技條件資源普查制度、開放共享評價制、專家查重評議制度等(第二十一條)。三是加大開放共享的激勵措施。允許科技條件資源管理單位對外提供開放共享服務(wù),可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則,收取成本費(fèi)用;高新技術(shù)企業(yè)與科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)使用省科技條件資源共享平臺可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。(第二十二條)。四是提出不履行開放共享義務(wù)的處罰措施。對不履行科技資源開放共享義務(wù)的單位,要求予以通報,限期整改,并暫停管理單位利用財政性資金新購儀器設(shè)備(第四十一條)。
以上說明并《條例(草案)》,請予審議。