全國兩會關(guān)于人社部漸進式延遲退休方案規(guī)定

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2017年全國兩會關(guān)于人社部漸進式延遲退休方案規(guī)定

“通過前期的磨合與討論,人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢!苯,清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受記者采訪時稱。

方案2017年正式推出至少5年以后才會實施

在今年全國兩會的記者會上,尹蔚民就有所提及,而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時稱,希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來,報經(jīng)中央同意后向社會征求意見,根據(jù)征求意見的情況修改完善,2017年正式推出;不過,推出后至少5年以后才會實施。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調(diào),早在2013年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的。”楊燕綏強調(diào)。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受記者采訪時也提出了類似的觀點,“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進,不可能一下子延遲很多年。同時,允許勞動者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說了算!

平均每天24800人退休

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

眾所周知,延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規(guī)模,降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù),增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給。

從2012年開始,我國勞動力總量雖然處于高位運行,同時,“十三五”期間不會出現(xiàn)明顯下降,但勞動人口已達到峰值開始下降。人社部預測,“十三五”期間,每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人;其中約1000萬人是登記失業(yè)人員。同時,尹蔚民明確表示,我國就業(yè)方面當前面臨的主要矛盾,是總量壓力依然巨大,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼,這種矛盾還會日益加劇。

有數(shù)據(jù)表明,最近幾年,中國每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長速度來看,如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計算,全年252個工作日,平均每天為24800人辦理退休,幾乎秒針每跳動一下差不多就有一人退休。

“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題,更是結(jié)構(gòu)的問題,比如,農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務業(yè),尤其是涉及老人和孩子的服務業(yè),這部分缺上千萬人的崗位!睏钛嘟棌娬{(diào)。

《人口與勞動綠皮書》建議2018年開始延遲退休

《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社共同發(fā)布。綠皮書指出,目前農(nóng)民工仍是中國流動人口主體,流動老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報告認為,勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù),全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小,并預計特大、超大城市落戶門檻將更嚴。

中國目前存在大量低齡退休人員,開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前,已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下,首先,實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌,將退休年齡歸為兩類:職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

其次,職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時達到65歲。

再次,居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制,可考慮以法定退休年齡為基準,規(guī)定可提前或延遲5年退休,但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明,延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況,增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口,延緩其比重下降趨勢。

農(nóng)民工仍是人口流動主體

綠皮書指出,根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果,2013年外出農(nóng)民工達到1.66億人,其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達到3525萬人。進入“十二五”時期以后,外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持擴張態(tài)勢,但增速明顯減緩。2010年,外出農(nóng)民工增速達到5.52%,隨后逐年下降,到2013年僅為1.68%;與此同時,舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%,舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%,農(nóng)民工舉家外出的趨勢逐漸加強。

報告認為,勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力,并進行一些必要的準備。

特大城市落戶門檻將更嚴

調(diào)查顯示,大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市,落戶門檻不但不會下降,還可能更為嚴格,預計戶籍制度改革對其影響很小;大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬至500萬),落戶限制將略為放寬,但仍然會比較嚴格,小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬至300萬)和中等城市,落戶限制將有較大程度放寬,居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn),將完全沒有落戶限制。

但流動人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反,盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬,但是居住在這些城市的流動人口,明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些,也僅為45%左右;然而,在嚴格控制的特大城市的落戶意愿最高,將近6成。

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