為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，下面是小編給大家分享的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》全文釋義，歡迎大家閱讀。
《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》全文釋義
第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)立法目的的規(guī)定。
一、海洋環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)诶煤Ｑ蟓h(huán)境、保護(hù)海洋環(huán)境的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，是進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)的基本依據(jù)。我國(guó)早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)工作。1983年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始步入法制的軌道，它的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及保護(hù)海洋環(huán)境實(shí)踐的發(fā)展變化，法本身的不適應(yīng)性和實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題愈加明顯。該法修改的必要性主要表現(xiàn)在：
第一，原海洋環(huán)境保護(hù)法的制定正值改革開(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)上的局限性，法律規(guī)定的本身存在不少缺陷，如從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上只側(cè)重于對(duì)防止單個(gè)污染源污染損害海洋環(huán)境的規(guī)范，未能從整體上對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境尤其是海洋生態(tài)保護(hù)作出明確、具體的規(guī)定;由于設(shè)定的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理體制的不完備、不具體，使得海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)分散，導(dǎo)致了執(zhí)法管理工作難以有效實(shí)施。同時(shí)，也使得海洋環(huán)境科研成果在海洋環(huán)境管理工作中，未能很好地得到應(yīng)用;對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，其可操作性較差，不利于制止嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的各類違法行為。此外，還有一些條款規(guī)定不夠科學(xué)、合理，提法不夠準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。
第二，隨著我國(guó)法制建設(shè)和環(huán)境管理進(jìn)一步建立和完善，一些相關(guān)法律對(duì)保護(hù)環(huán)境作出了許多新的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章中，新增加了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度和措施，這些制度和措施對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)也是迫切需要的，應(yīng)該以法律的形式予以確認(rèn)。
第三，自海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)相繼批準(zhǔn)加入了一些國(guó)際公約和議定書(shū)，特別是我國(guó)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后，我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生了變化。一方面我們享有國(guó)際公約賦予參加國(guó)的權(quán)利和利益，另一方面，也必須履行我們的國(guó)際承諾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)在我國(guó)相關(guān)的法律中予以體現(xiàn)。
第四，從我國(guó)海洋環(huán)境的整體狀況看，由于城市生活污水和工農(nóng)業(yè)廢水大量排海，赤潮、溢油、病毒以及養(yǎng)殖污染等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生頻率持續(xù)增加，加上其他嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的活動(dòng)，使得我國(guó)海洋環(huán)境污染損害在不斷加劇，海洋資源基礎(chǔ)條件破壞嚴(yán)重，部分海域生態(tài)系統(tǒng)退化失衡，近海海域污染程度日趨嚴(yán)重，污染區(qū)域不斷向外擴(kuò)展，污染范圍日趨擴(kuò)大。為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法是十分必要的。
為此，九屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在八屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于1995年開(kāi)始的《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)1982年的海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定作出較大修改，向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議提出關(guān)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂的議案。該議案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議終獲表決高票通過(guò)。
二、根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)立法目的包括以下幾方面：
(一)保護(hù)和改善海洋環(huán)境。海洋環(huán)境是指地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。人類雖然不在海洋上生活，但是海洋環(huán)境卻是人類消費(fèi)和生產(chǎn)不可缺少的物質(zhì)和能量的源泉，而且，隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)海洋的依賴程度越來(lái)越高，海洋環(huán)境與人類之間的相互影響也日益增大，尤其是海洋環(huán)境越來(lái)越受到人類的破壞和污染，因此，保護(hù)和改善海洋環(huán)境必然是海洋環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。
(二)保護(hù)海洋資源。海洋是資源的寶庫(kù)，在海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)力資源和水資源，如海洋中的生物多達(dá)20余萬(wàn)種，植物2萬(wàn)余種;海洋中具有的各種礦物大約500億噸，海水中含有近80種元素，其中鎂、溴、碘、金、銀等物質(zhì)含量豐富;海洋中蘊(yùn)藏著豐富能量，其中包括潮汐能、波浪能、溫差能、海流能等。因此，保護(hù)海洋環(huán)境也必然保護(hù)海洋資源。
(三)防治污染損害。海洋雖然有著巨大的自凈能力，但是由于人類海洋活動(dòng)的增加，向海洋中排放了大量的物質(zhì)和能量，使海洋環(huán)境受到不同程度的污染損害。海洋環(huán)境污染使海洋資源的開(kāi)發(fā)利用受到很大影響，同時(shí)也嚴(yán)重地影響了人們的身體健康。因此，本法必然要把防治海洋污染損害作為立法目的之一。
(四)維護(hù)生態(tài)平衡。這里的“生態(tài)平衡”是指海洋生態(tài)平衡。海洋系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合體，海洋生態(tài)平衡是海洋環(huán)境質(zhì)量處于良好狀態(tài)的標(biāo)志。因此，本法必然要把保護(hù)海洋生態(tài)平衡作為立法目的之一。
(五)保障人體健康。海洋中有巨大的人類食物資源，但是如果海洋受到污染，污染物就會(huì)通過(guò)海洋食物對(duì)人體健康造成危害。由于大量有毒物質(zhì)不斷進(jìn)入海洋，許多魚(yú)類和海洋植物含有有毒有害物質(zhì)，一些地方出現(xiàn)了水俁病、骨痛病，嚴(yán)重危害人體健康。因此，保護(hù)海洋環(huán)境免受污染本身，就意味著對(duì)人體健康的保護(hù)。
(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這是制定海洋環(huán)境保護(hù)法追求的總目標(biāo)，也可稱之為本法的總立法目的。海洋是人類的巨大資源寶庫(kù)，是人類生存和發(fā)展的希望所在。海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，都會(huì)影響到人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的支持能力。因此，保護(hù)海洋環(huán)境的終極目標(biāo)就是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法效力范圍的規(guī)定。
一、法的效力范圍包括對(duì)人和事的效力、地域效力和時(shí)間效力。關(guān)于時(shí)間效力，經(jīng)過(guò)修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法自2000年4月1日起施行。在地域效力上，本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
值得注意的是，這里的“內(nèi)水”已經(jīng)在本法第九十五條作出了專門(mén)的含義解釋，是法定的狹義的定義。根據(jù)本法規(guī)定，內(nèi)水是指我國(guó)領(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域，是構(gòu)成國(guó)家領(lǐng)水的組成部分，即包括一國(guó)的海灣、海峽、海港、河口灣，測(cè)算領(lǐng)海的基線與海岸之間的海域，被陸地所包圍或通過(guò)狹窄水道連接海洋的海域。我國(guó)海岸線有18000公里，海域遼闊，有許多島嶼、海峽、岬角、河口和港口被包括在領(lǐng)海基線的范圍內(nèi)，如我國(guó)的渤海、膠州灣、吳淞口、珠江口和瓊州海峽等等均屬于我國(guó)的內(nèi)水，適用于本法。領(lǐng)海是指領(lǐng)海基線以外、領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的一定寬度的海域，是受國(guó)家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域。對(duì)于領(lǐng)海寬度的確定權(quán)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只規(guī)定領(lǐng)海寬度從領(lǐng)海基線量起不得超過(guò)12海里，并規(guī)定領(lǐng)海寬度的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)由締約國(guó)決定。根據(jù)1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里。領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，國(guó)家在領(lǐng)海內(nèi)享有的權(quán)利，除外國(guó)船舶享有無(wú)害通過(guò)權(quán)外，與內(nèi)水相同。我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。外國(guó)非軍用船舶在我國(guó)領(lǐng)海享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，但是必須遵守我國(guó)的法律、法規(guī)，外國(guó)核動(dòng)力船舶和載運(yùn)核物質(zhì)、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)物質(zhì)的船舶通過(guò)我國(guó)領(lǐng)海，必須持有有關(guān)證書(shū)，并采取特別預(yù)防措施。外國(guó)潛水艇通過(guò)我國(guó)領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示旗幟。外國(guó)軍用船舶進(jìn)入我國(guó)海域，須經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)。
根據(jù)我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國(guó)毗連區(qū)是從領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度為12海里的一帶海域。我國(guó)有權(quán)在該海域內(nèi)防止和懲治在我國(guó)陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生或者出入境管理法律、法規(guī)的行為，行使管轄權(quán)。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)。我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為我國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海基線量起延至200海里。我國(guó)的大陸架為我國(guó)領(lǐng)海以外依據(jù)我國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土;如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起至大陸外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。因此，我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。
二、在對(duì)人、對(duì)事效力上，本條規(guī)定本法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人。也就是說(shuō)，所有在中華人民共和國(guó)管轄海域的任何活動(dòng)，都必須遵守我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，同時(shí)在我國(guó)沿海陸域內(nèi)的我國(guó)公民和單位以及外國(guó)公民和外國(guó)單位從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的，也適用本法。
三、按照本條第三款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用本法。本法具有一定的域外效力，這是因?yàn)楹Ｑ笫且粋�(gè)整體，排入某一海域的污染物會(huì)隨著海洋運(yùn)動(dòng)擴(kuò)散影響到另一個(gè)海域。在我國(guó)海域管轄范圍以外排放污染物質(zhì)，也就很有可能對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境造成污染損害，侵犯我國(guó)的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利、專屬管轄權(quán)等。為了維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益和有關(guān)主權(quán)，對(duì)于在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的行為進(jìn)行管轄既符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)利益的要求，而且這種規(guī)定也是符合國(guó)際慣例和國(guó)際公約的。
第三條 國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度的規(guī)定。
一、近十多年來(lái)，沿海大中城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以海洋為依托的資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)逐漸增加。與此同時(shí)，工業(yè)廢水、生活污水及其他有害物質(zhì)通過(guò)直排口或其他途徑排入海洋，同時(shí)各大江河含有的污染物最終也匯入海洋，再加上大氣污染物沉降的影響，致使沿海地區(qū)近岸水質(zhì)逐漸惡化，污染的范圍和規(guī)模有所擴(kuò)大，石油類、營(yíng)養(yǎng)鹽、有機(jī)物和重金屬等污染物污染事件呈上升趨勢(shì)，部分海域的環(huán)境質(zhì)量退化。
二、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，它們都是以濃度為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改中，明確規(guī)定建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，目的是對(duì)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)海域和已受到嚴(yán)重污染的海域的主要污染物數(shù)量進(jìn)行控制。本法建立并實(shí)施總量控制制度的必要性在于：
(一)從過(guò)去海洋環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的濃度控制方法與海域功能和水體的保護(hù)目標(biāo)聯(lián)系不夠，三級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的級(jí)別偏少，不能適應(yīng)全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)工作中多種功能類別的要求，難以有效地扼制海洋環(huán)境的污染。因此，僅以污染物的最高容許濃度作為惟一的控制方法，難以實(shí)施國(guó)家的“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的指導(dǎo)思想。
(二)任何標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都必須以一定的時(shí)間和空間作為基礎(chǔ)條件，《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》正缺乏此類規(guī)定，致使標(biāo)準(zhǔn)本身存在著不可克服的缺陷。只有將《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》與污染物的最高容許總量、排放方式結(jié)合起來(lái)，將各自的適用范圍劃分清楚，制訂一個(gè)以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、濃度控制與總量控制相結(jié)合的管理體系，發(fā)揮各種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，才能體現(xiàn)出海洋環(huán)境管理的科學(xué)性和實(shí)用性，更好地起到保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源的作用。
(三)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和工業(yè)化帶來(lái)的局部海域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化，急需對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化、水體黑臭等進(jìn)行控制，對(duì)重金屬、有機(jī)毒物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行更嚴(yán)格的管理。盡管現(xiàn)在使用的濃度控制方法起到了一定的作用，但還不足以扼制海洋污染的發(fā)展。近年來(lái)，世界各國(guó)在利用海洋環(huán)境容量、實(shí)施總量控制方面進(jìn)行了有效的工作。如日本瀨戶內(nèi)海的污染曾經(jīng)一度震驚世界，后來(lái)日本政府通過(guò)了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施令》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定在三年之內(nèi)逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度，最終日本瀨戶內(nèi)海的污染問(wèn)題基本上得到解決�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》和《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》中都規(guī)定各締約國(guó)要采取措施，防止、減少和控制陸源物質(zhì)對(duì)海洋的污染，并要求各締約國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)入海域的污染物數(shù)量。從國(guó)外污染控制法律的演變和兩種環(huán)境管理體系的實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出濃度控制與總量控制雙軌制管理的方法，是控制我國(guó)局部海域污染惡化的有效措施。為此，在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)修改中適時(shí)地借鑒國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善我國(guó)近海環(huán)境管理工作是有必要的。
三、實(shí)施總量控制的污染物種類各海域可以不同，視污染源情況、污染物種類和數(shù)量、海域環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件確定。一般來(lái)說(shuō)，海域污染物總量控制主要有四種類型，即區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)控制、海域允許納污總量控制、陸源排污入海容量總量控制、海洋產(chǎn)業(yè)排污總量控制。海域污染物總量控制基本要素包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、海域功能與環(huán)境目標(biāo)、海域環(huán)境狀況與趨勢(shì)、海域自凈能力、排污強(qiáng)度與處理能力、排污源與目標(biāo)之間相應(yīng)關(guān)系、污染防治政策法規(guī)和制度、決策支持系統(tǒng)、管理組織機(jī)構(gòu)等。建立并實(shí)施總量控制制度以目標(biāo)總量控制和容量總量控制為主，總量控制的區(qū)域的提出，實(shí)施總量控制的污染物種類和控制目標(biāo)的確定，基于總量控制的復(fù)雜性和海洋環(huán)境管理的特殊性，根據(jù)本條規(guī)定，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
第四條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
【釋義】 本條是關(guān)于單位和個(gè)人在保護(hù)海洋環(huán)境方面的義務(wù)的規(guī)定。
我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋環(huán)境保護(hù)的意義非常重大。因此，本法明確單位和個(gè)人在保護(hù)海洋環(huán)境方面的義務(wù)的規(guī)定。這里的“一切單位和個(gè)人”，既包括中國(guó)的單位和個(gè)人，也包括外國(guó)的單位和個(gè)人。這里的“義務(wù)”是指法律規(guī)定的作為和不作為行為。本條規(guī)定了單位和個(gè)人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括三層意思：一是保護(hù)海洋環(huán)境，即不污染、破壞海洋環(huán)境并為防止海洋環(huán)境污染采取必要的有效的措施;二是對(duì)正在發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的海洋環(huán)境污染損害負(fù)有報(bào)告、制止的義務(wù)或者根據(jù)“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)治理”的原則，污染者和破壞者負(fù)有恢復(fù)和整治海洋環(huán)境的義務(wù);三是對(duì)破壞海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為負(fù)有監(jiān)督和檢舉的義務(wù)。在本法中，監(jiān)督和檢舉既是法定的權(quán)利也是法定的義務(wù)。
第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理;對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與調(diào)查處理。
國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
沿�？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)方面主要職責(zé)的規(guī)定。一是明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的基本職責(zé)和地位，即對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)其他有關(guān)部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作予以指導(dǎo)，有權(quán)對(duì)各部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的合作和統(tǒng)一行動(dòng)需要協(xié)調(diào)時(shí)予以協(xié)調(diào)，并有權(quán)對(duì)其他部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督;二是明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)這一規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)力，也有義務(wù)控制陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染，并防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。此外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。所以做這樣的規(guī)定，主要的考慮是：海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施十幾年的實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)部門(mén)未能充分發(fā)揮其海洋環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作用的原因，一是受到條件的限制，二是職責(zé)規(guī)定不夠明確。新一屆政府在總結(jié)我國(guó)十幾年海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查研究和聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，在新制定的國(guó)務(wù)院“三定方案”中，將環(huán)境保護(hù)部門(mén)的有關(guān)職責(zé)規(guī)定為“對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作”，這使得環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)更為明確和具體。為此，這次海洋環(huán)境保護(hù)法的修改采納了“三定方案”的上述規(guī)定。
二、第二款是關(guān)于國(guó)家海洋行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。這一款的規(guī)定增加了國(guó)家海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，使海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)增大。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)在國(guó)家總的環(huán)境保護(hù)方針、政策的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海上巡航監(jiān)視及對(duì)海洋環(huán)境污染事故的調(diào)查處理;同時(shí)負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害等。此外，海洋行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。這次修改增加海洋行政主管部門(mén)職責(zé)的原因，一是新一屆政府的“三定方案”加大了海洋行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)力和責(zé)任，明確賦予其監(jiān)督管理海洋環(huán)境的職責(zé);二是考慮到海洋行政主管部門(mén)是海洋的專業(yè)管理部門(mén)，具有管理海洋環(huán)境的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和一定的海上執(zhí)法力量，充分賦予其海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家海洋整體利益，有利于海洋科學(xué)研究成果向海洋環(huán)境管理轉(zhuǎn)化，為海洋環(huán)境管理提供科學(xué)手段和有效保證。
三、第三款是關(guān)于國(guó)家海事行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)名稱的更改，將中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督更改為國(guó)家海事行政主管部門(mén)，并將海事部門(mén)對(duì)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理和調(diào)查處理船舶污染海洋事故的范圍，作出了明確、具體的規(guī)定。同時(shí)增加了海事部門(mén)對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的外輪登輪檢查處理的規(guī)定，這是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一一○條關(guān)于登臨權(quán)的規(guī)定作出的新規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門(mén)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的職責(zé)，主要有這樣幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)其管轄的港區(qū)水域內(nèi)除軍事船舶以外，所有其他船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對(duì)污染事故的調(diào)查處理;二是負(fù)責(zé)其管轄的港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對(duì)污染事故的調(diào)查處理;三是對(duì)在我國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)造成污染事故的外國(guó)籍船舶登輪檢查，并對(duì)污染事故調(diào)查處理。但對(duì)船舶造成的漁業(yè)污染事故，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參加調(diào)查處理。這是考慮到漁業(yè)行政主管部門(mén)是海洋漁業(yè)資源的專業(yè)管理部門(mén)，具有管理漁業(yè)船舶和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效手段，更多地發(fā)揮漁業(yè)行政主管部門(mén)的作用，有利于海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，而漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。此外，海事行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。
四、第四款是關(guān)于國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定，主要有這樣幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)專門(mén)為漁業(yè)生產(chǎn)、科研、管理服務(wù)的船舶，如捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)冷藏加工船、漁業(yè)科研調(diào)查船、漁政船和漁監(jiān)船等�！皾O業(yè)船舶”同軍事船舶一樣，從設(shè)計(jì)制造、作業(yè)、管理等方面均與一般“船舶”有所區(qū)別。根據(jù)交通部和農(nóng)業(yè)部的分工，漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)漁船的管理，包括登記、檢驗(yàn)、發(fā)證和防污等工作。二是負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作。漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是海洋環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。漁業(yè)水域是指魚(yú)蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)。這是漁民賴以生存的“土地”，是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。漁業(yè)行政主管部門(mén)要依法合理劃定并管理漁業(yè)水域，分別采取禁漁區(qū)、保護(hù)區(qū)和確定養(yǎng)殖使用權(quán)等方式，保護(hù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類和野生動(dòng)植物的產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、棲息地以及養(yǎng)殖水域等，并逐步向社會(huì)公布。三是調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。漁業(yè)污染事故是指由于單位和個(gè)人將某種物質(zhì)和能量引入海域，損壞漁業(yè)水域使用功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的魚(yú)蝦貝藻類等海洋生物繁殖、生長(zhǎng)或造成該生物大量死亡，以及造成該生物有毒、有害物質(zhì)積累、質(zhì)量下降等，對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事件。凡是造成漁業(yè)污染事故的，漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極行使管轄權(quán)，依法調(diào)查處理。
五、第五款是關(guān)于軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)船舶造成的海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。但需要與有關(guān)環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)相協(xié)調(diào)。所以對(duì)軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)作出上述規(guī)定，加強(qiáng)軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理職責(zé)，主要有以下幾個(gè)考慮;一是按照我國(guó)憲法的規(guī)定，中央軍事委員會(huì)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分之一，有權(quán)行使部分國(guó)家權(quán)力;二是就我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)具有自己的法制系統(tǒng)，對(duì)于軍隊(duì)違法行為，大多由軍隊(duì)法制部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)處理;三是從國(guó)家軍事秘密的管理制度上看，我國(guó)軍隊(duì)負(fù)責(zé)軍事機(jī)密的保護(hù)和管理工作，軍事船舶大多用于軍事目的，涉及軍事秘密，所以，對(duì)于軍事船舶的管理和其造成的污染事故的處理，由軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)較為易行;四是這樣規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家和人民對(duì)軍隊(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任，有利于軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)起國(guó)家賦予的保護(hù)海洋環(huán)境的神圣責(zé)任。
六、第六款是關(guān)于沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿�？h級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但須依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定，或者不與本法或國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定相沖突。之所以作出這種授權(quán)規(guī)定，主要有如下一些考慮：一是原法的規(guī)定，只限于沿海地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，而對(duì)于沿海地方人民政府其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)未作規(guī)定;二是新一屆政府的“三定方案”對(duì)政府部門(mén)管理海洋環(huán)境的職責(zé)作了調(diào)整，地方政府的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行;三是目前我國(guó)沿海各地方海洋環(huán)境管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置有所差異，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。
海洋環(huán)境監(jiān)督管理一章，是這次海洋環(huán)境保護(hù)法修改新增加的重要內(nèi)容之一。所以增加這一章，是考慮到隨著我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)加劇，海洋環(huán)境保護(hù)越來(lái)越顯得重要，對(duì)海洋環(huán)境的管理也越來(lái)越需要規(guī)范和嚴(yán)格，不但要明確各有關(guān)管理部門(mén)的管理職責(zé)，而且需要使用有效的管理手段，建立完善的法律制度和管理機(jī)制。
第六條 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。海洋功能區(qū)，是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所劃定的，具有特定主導(dǎo)功能，有利于資源的合理開(kāi)發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范圍。它是結(jié)合海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，劃分出具有特定主導(dǎo)功能，適應(yīng)不同開(kāi)發(fā)方式，并能取得最佳綜合效益區(qū)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)。海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國(guó)享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域、島嶼和必要依托的陸域。我國(guó)實(shí)行海洋功能區(qū)劃的目的，一是為制定全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃創(chuàng)造條件;二是宏觀指導(dǎo)全國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立良好的開(kāi)發(fā)秩序，充分利用海洋資源和空間，發(fā)揮其綜合效益，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局;三是協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)、沿海各地區(qū)之間在海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的關(guān)系，為加強(qiáng)和實(shí)施海洋綜合管理提供科學(xué)依據(jù);四是為保護(hù)海洋環(huán)境，確定海洋水質(zhì)類型，維持良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù);五是為實(shí)行海域有償使用制度提供客觀依據(jù)。全國(guó)海洋功能區(qū)劃由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)擬定。但國(guó)家海洋行政主管部門(mén)在擬定海洋功能區(qū)劃時(shí)，必須會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效、執(zhí)行。
二、第二款是關(guān)于沿海各級(jí)地方人民政府執(zhí)行海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿海地方各級(jí)人民政府要依據(jù)全國(guó)海洋功能區(qū)劃制定大比例尺的地方海洋功能區(qū)劃;在使用海域時(shí)，必須嚴(yán)格遵守海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，不得違反海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，亂占、濫用海域。
第七條 國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是海洋環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和行動(dòng)方案，制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有利于海洋環(huán)境保護(hù)工作有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括：海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、具體目標(biāo)方案、海洋環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、對(duì)各部門(mén)和沿海各地區(qū)的要求、海洋環(huán)境保護(hù)主要措施、海洋環(huán)境保護(hù)投資等內(nèi)容。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的確立，是以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的，即根據(jù)不同海域的功能來(lái)確定海洋環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃。重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的組成部分，根據(jù)重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境的特殊性，制定一些特殊的、專門(mén)的內(nèi)容，但其內(nèi)容的確立，也必須以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)。本款所稱區(qū)域性，是相對(duì)于我國(guó)全部管轄海域而言的局部海域，有時(shí)也指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的海區(qū)劃分，即國(guó)家為管理的需要把管轄的海域劃分為不同的海區(qū)，如渤海區(qū)、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等。關(guān)于“區(qū)域性”的提法，來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“區(qū)域”的規(guī)定。區(qū)域合作組織是指處于同一海區(qū)的不同地方組成的合作組織。區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是指以某一海區(qū)或者一定海洋區(qū)域?yàn)閱卧贫ǖ暮Ｑ蟓h(huán)境規(guī)劃。
二、本條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這里的國(guó)家即是指國(guó)務(wù)院。所以把制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主體定為國(guó)家(即由國(guó)務(wù)院行使此項(xiàng)權(quán)力)，而不明確規(guī)定由某一部門(mén)行使這項(xiàng)權(quán)力，主要的考慮一是制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)的力量，而新一屆政府通過(guò)的“三定方案”，只規(guī)定由國(guó)家海洋局?jǐn)M定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，未明確國(guó)家海洋局?jǐn)M定的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由誰(shuí)批準(zhǔn)。二是在起草海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案時(shí)，對(duì)于由哪個(gè)部門(mén)制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有很大爭(zhēng)議，鑒于對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要做更為細(xì)致的調(diào)查研究和進(jìn)一步論證，所以將這一職權(quán)暫時(shí)交由國(guó)務(wù)院行使。
三、第二款是關(guān)于毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海地方實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。規(guī)定這一款內(nèi)容的主要目的，在于保護(hù)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境。根據(jù)這一款的規(guī)定，毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，本款規(guī)定，毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以通過(guò)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織的方式來(lái)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
第八條 跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
跨部門(mén)的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未能解決的，由國(guó)務(wù)院作出決定。
【釋義】 本條是關(guān)于解決跨區(qū)域、跨部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于跨區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定。本款所稱跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，是指處在同一海域內(nèi)的相鄰各省、自治區(qū)、直轄市之間，或者同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的各市(區(qū))、縣之間，共同承擔(dān)的同一海域的環(huán)境保護(hù)工作;或者某一項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，需要兩個(gè)以上沿海不同地方共同承擔(dān)，方能完成。處在同一海域的各地方的利益緊密聯(lián)系，需要各地方共同保護(hù)，對(duì)于該海洋區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，各相鄰地方均有各自的責(zé)任。依據(jù)這一款的規(guī)定，跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)問(wèn)題，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決;協(xié)商解決不成的，由其共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。如處于同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的各市(區(qū))、縣之間的跨區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)工作的問(wèn)題，由該省級(jí)(自治區(qū)、直轄市)人民政府協(xié)調(diào)解決;各省(自治區(qū)、直轄市)之間跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)解決。
二、第二款是關(guān)于跨部門(mén)的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定。本款規(guī)定的跨部門(mén)的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，是指在某一特定海域內(nèi)發(fā)生的，由幾個(gè)部門(mén)共同參加的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)的海洋環(huán)境管理體制是分塊、分部門(mén)管理，各管理部門(mén)分別管理不同的海洋區(qū)域，承擔(dān)各自不同的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。這種分塊、分部門(mén)管理的方式，必然導(dǎo)致在局部海域各部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作有所交叉，特別是在一些遭受嚴(yán)重污染的重點(diǎn)海域，其海洋環(huán)境的恢復(fù)整治工作，需要控制多種污染源、動(dòng)用眾多設(shè)備和力量，采取各種不同的海洋環(huán)境保護(hù)措施，因此需要調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)的力量，共同完成。在這種情況下，依據(jù)本款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)協(xié)調(diào)各部門(mén)一致行動(dòng);對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)不能協(xié)調(diào)解決的跨部門(mén)的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，由國(guó)務(wù)院作出決定。
第九條 國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
沿海地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，并納入人民政府工作計(jì)劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定的海洋環(huán)境中有害物質(zhì)容許含量或要求。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在保障人體健康，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋環(huán)境中有害物質(zhì)或因素所做的限定性規(guī)定。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量海洋環(huán)境是否受到污染和污染程度的尺度，也是海洋環(huán)境管理部門(mén)管理海洋環(huán)境，制定污染物排海標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要緊密結(jié)合國(guó)情、海洋環(huán)境特點(diǎn)即國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件。根據(jù)這一款的規(guī)定，海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定，國(guó)家制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)有三個(gè)：一是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提，只有弄清海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，才能有的放矢地確定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);二是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件。國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件是制定并實(shí)施海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受能力;三是國(guó)家的技術(shù)條件。國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平。
二、第二款是關(guān)于制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，也是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善和充實(shí)。由于沿海各地海洋環(huán)境條件等因素各異，執(zhí)行國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一定能夠滿足和符合各地海洋環(huán)境質(zhì)量的要求，有必要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定地方的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，第二款明確規(guī)定，沿海省一級(jí)(即省、自治區(qū)、直轄市)人民政府有權(quán)對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能由地方省級(jí)人民政府制定。
三、第三款是關(guān)于沿海地方各級(jí)人民政府執(zhí)行海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿海地方各級(jí)人民政府必須根據(jù)國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定本地海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，是海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)作為沿海地方各級(jí)人民政府的工作重點(diǎn)，納入到本地人民政府工作計(jì)劃中。沿海地方各級(jí)人民政府必須按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海洋環(huán)境的管理。這里所謂“相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，是指國(guó)家或者地方的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國(guó)家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)作為重要依據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)關(guān)系的規(guī)定。
一、本條包含兩個(gè)規(guī)范內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容是把海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為確定國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。如此規(guī)定的目的，是為了保證最終排入海洋的陸源污水，符合海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，以便減輕對(duì)海洋環(huán)境的污染。我國(guó)的陸上和海上污水在目前的情況下最終排入海洋，甚至許多是直接排入海洋的，這就給海洋環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。盡管海域有著巨大的
納污能力，但海域有著持續(xù)的、種類繁多的功能，尤其是近岸海域，功能多向交叉重疊、開(kāi)發(fā)利用集中，許多區(qū)域交換能力較低，對(duì)沿岸任意的直接排污的承受能力較弱。近20多年的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，近岸海域污染的主要原因是陸源水污染物排放入海，為了保護(hù)海洋環(huán)境，使海洋環(huán)境處于一種良好狀態(tài)，必須確定一個(gè)基本的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而保證海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是要把排入海洋的各類污水控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)上。依據(jù)本條第一個(gè)規(guī)范內(nèi)容的要求，國(guó)家和地方在制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。
二、本條的第二個(gè)規(guī)范內(nèi)容是關(guān)于向?qū)嵤┛偭靠刂频闹攸c(diǎn)海域排放污水，應(yīng)當(dāng)如何制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。這是對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提出的一個(gè)特殊要求。實(shí)施總量控制的重點(diǎn)海域，一般是污染較為嚴(yán)重的海洋區(qū)域，這類海洋區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于一般區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，具有特殊性。這類海域海洋環(huán)境的特殊性，決定了海域污染物排放的總量控制既需要與陸地水污染物控制相協(xié)調(diào)，更需要以海制陸，以海域功能目標(biāo)和海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本約束條件確定陸源水污染物排污標(biāo)準(zhǔn)。由于這類水域的污染較為嚴(yán)重，對(duì)這類海域的控制也需要作出特別的規(guī)定，重要的手段之一就是要對(duì)主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)作出規(guī)定。以往陸源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)忽視了海域的納污能力和區(qū)域環(huán)境中海域環(huán)境的綜合要求，出現(xiàn)陸域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與海域污染物控制脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，這次修改對(duì)陸源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，作出了專門(mén)的規(guī)定，根據(jù)本條第二個(gè)規(guī)范內(nèi)容的規(guī)定，向國(guó)家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域排放水污染物，應(yīng)當(dāng)將主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)，作為制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。
第十一條 直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。
向海洋傾倒廢棄物，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。
根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于排污費(fèi)、傾倒費(fèi)及其用途的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)原法有關(guān)規(guī)定的修改。原法是將征收排污費(fèi)作為法律責(zé)任予以規(guī)定的，這次修改將排污收費(fèi)規(guī)定在第二章中，即作為一項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)制度予以規(guī)定。直接向海洋排放污染物是相對(duì)于通過(guò)河流、地表徑流等間接方式排入海洋而言，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。向海洋排放污染物，是污染海洋環(huán)境的行為，給海洋環(huán)境造成污染損害。繳納排污費(fèi)是指一切直接向海洋排放污染物的排污者，按一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，用以補(bǔ)償海洋環(huán)境的污染損害，這是“污染者付費(fèi)原則”的具體體現(xiàn)。這次修改所以增加征收海洋排污費(fèi)的規(guī)定，主要的考慮是，環(huán)境作為人類生存的物質(zhì)條件和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有價(jià)值。向環(huán)境排放污染物的行為一方面是人類活動(dòng)耗損了環(huán)境資源，另一方面是破壞了人類生存的環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家作為環(huán)境資源的擁有者，應(yīng)該向所有排污者征收排污費(fèi)。繳納排污費(fèi)是排污行為人使用環(huán)境資源和對(duì)環(huán)境造成污染損害的部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)研究和實(shí)踐檢驗(yàn)證明，實(shí)行排污收費(fèi)具有可行性，從1998年開(kāi)始，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)�？偩衷诤贾�、鄭州、吉林三城市開(kāi)展了總量排污收費(fèi)試點(diǎn)，并取得了初步成效，為實(shí)施總量排污收費(fèi)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)而推廣到海洋環(huán)境保護(hù)中。為此，本款明確規(guī)定，直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，都必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。
二、第二款是關(guān)于征收傾倒費(fèi)的規(guī)定。傾倒費(fèi)是指一切向海洋傾倒廢棄物者，都必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，繳納用于補(bǔ)償海洋環(huán)境污染的費(fèi)用。是一種對(duì)資源和環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)，也是“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)。海洋環(huán)境是一種綜合性的“資源”，無(wú)論是使用這種資源還是損害這種資源，都應(yīng)該給予補(bǔ)償。實(shí)行征收傾倒費(fèi)制度的作用是：第一，補(bǔ)償環(huán)境資源的損失，把收取的費(fèi)用用于海洋環(huán)境的恢復(fù)和整治;第二，限制和控制海上傾倒活動(dòng)。實(shí)行征收傾倒費(fèi)的作法是可行的，1992年8月，國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，下達(dá)的《關(guān)于征收海洋廢棄物傾倒和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)的通知》中規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒各類廢棄物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)向所在海區(qū)的海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理海洋傾廢許可證，并繳納廢棄物傾倒費(fèi)”。經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)施，表明征收傾倒費(fèi)具有可行性。為此，這一款對(duì)征收海洋傾倒費(fèi)作出了明確的規(guī)定。
三、第三款是關(guān)于排污費(fèi)、傾倒費(fèi)如何使用的規(guī)定。海洋排污費(fèi)和海洋傾倒費(fèi)都是海洋環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于整治和恢復(fù)海洋環(huán)境，不得挪作他用。過(guò)去在陸地上實(shí)行的，把排污費(fèi)大部分補(bǔ)助返回各個(gè)排污單位治理污染的作法，實(shí)質(zhì)上是把排污費(fèi)當(dāng)作污染治理費(fèi)，這使得排污企業(yè)在享有治理費(fèi)用補(bǔ)助的前提下，又把排污費(fèi)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，造成了企業(yè)一方面向政府取得治理污染的補(bǔ)助，另一方面卻通過(guò)產(chǎn)品的銷售，又向產(chǎn)品使用者索回了治理污染的費(fèi)用，這種作法不符合的要求，不利于企業(yè)積極投入污染治理，對(duì)消費(fèi)者也極不公平。所以，本款規(guī)定排污費(fèi)、傾倒費(fèi)必須用于對(duì)海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。同時(shí)，鑒于征收排污費(fèi)和傾倒費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，征收辦法和用途等，均較為復(fù)雜，不便在這次修改中作出明確規(guī)定，所以按照本款規(guī)定：根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的具體征收辦法、標(biāo)準(zhǔn)和用途等，由國(guó)務(wù)院進(jìn)一步研究、論證后，再作規(guī)定。
第十二條 對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
【釋義】 本條是關(guān)于限期治理制度的規(guī)定。
一、本條是對(duì)原法有關(guān)規(guī)定的修改，原法將限期治理作為法律責(zé)任的內(nèi)容予以規(guī)定，這次修改將其作為一項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)制度，放在監(jiān)督管理一章中予以規(guī)定。確立這項(xiàng)制度，是為了防治海洋環(huán)境污染損害，強(qiáng)化海洋環(huán)境管理。
二、第一款是關(guān)于必須進(jìn)行限期治理的幾種情況的規(guī)定。本法所稱限期治理，是指國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)污染責(zé)任者規(guī)定一個(gè)治理污染的期限，責(zé)令其在該期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的治理目標(biāo)，是一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。根據(jù)第一款的規(guī)定，必須進(jìn)行限期治理的情況有三種：一是超標(biāo)排放的，即超過(guò)本法規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放的;二是在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的;三是造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的。被責(zé)令進(jìn)行限期治理的責(zé)任者，必須按照限期治理決定的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到規(guī)定的目標(biāo);到期未能完成治理任務(wù)或者拒不執(zhí)行限期治理決定要求的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、第二款是關(guān)于限期治理權(quán)限的規(guī)定。這一款沒(méi)有對(duì)限期治理的權(quán)限作出直接、明確、具體的規(guī)定，而是規(guī)定按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所以作出這樣的規(guī)定，主要考慮國(guó)務(wù)院及其所屬有關(guān)部門(mén)，已就實(shí)施限期治理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期的實(shí)踐，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和做法;同時(shí)，有關(guān)如何更好地完善限期治理制度，對(duì)限期治理權(quán)限的確定有一套更為科學(xué)、有效的辦法這一問(wèn)題，還有待于做進(jìn)一步的探討和論證，為此，這次修改將這一問(wèn)題留給國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定。
第十三條 國(guó)家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實(shí)行淘汰制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染。
【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科技研究和開(kāi)發(fā)，通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝，防治海洋環(huán)境污染的規(guī)定。
一、本條把對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度的一般環(huán)境法律制度，引入海洋環(huán)境保護(hù)法之中;同時(shí)把使用清潔能源、采用清潔生產(chǎn)工藝作為防止海洋環(huán)境污染的重要措施之一。所謂落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，即是指對(duì)環(huán)境造成污染損害的陳舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的使用，是海洋環(huán)境污染損害的源頭，淘汰落后生產(chǎn)工藝，是從源頭遏制對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，是最有效、最節(jié)省的保護(hù)海洋環(huán)境的措施。清潔能源，是指無(wú)污染，利用率高的能源。清潔生產(chǎn)工藝，是指污染物排放量少，資源利用率高的生產(chǎn)工藝。使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，既可以從源頭上防止海洋環(huán)境的污染損害，又可以節(jié)約資源。
二、第一款是把原則性和具體性相結(jié)合，確定了防治落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備對(duì)海洋環(huán)境污染的措施和制度。該款的第一句話是確立“國(guó)家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)”這一用科學(xué)技術(shù)手段防治海洋環(huán)境污染損害的基本原則，表明國(guó)家對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的決心和對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的重視，根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家將加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，防治海洋環(huán)境的污染損害;第二句話是具體規(guī)定國(guó)家通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，防治海洋環(huán)境污染的措施，即實(shí)施對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰制度，并把這一制度作為一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的海洋環(huán)境法律制度確定下來(lái)，根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家將逐步淘汰一切落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，以避免由于使用這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，造成海洋環(huán)境的污染損害。
三、第二款確定了淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的進(jìn)一步做法，是實(shí)行企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，采用清潔生產(chǎn)工藝。根據(jù)這一款的規(guī)定，一切企業(yè)，都必須優(yōu)先使用清潔能源;同時(shí)，一切生產(chǎn)企業(yè)，都必須努力采用能源利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。本款所規(guī)定的優(yōu)先使用清潔能源，采用清潔生產(chǎn)工藝的企業(yè)，不僅僅是指海上的各類企業(yè)，也包括陸地上的各類企業(yè)。
第十四條 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，制定具體的實(shí)施辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。
其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視管理的規(guī)定。
一、第一款是在本法第五條第二款有關(guān)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的原則規(guī)定基礎(chǔ)上作出的具體規(guī)定。本款規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指間斷或連續(xù)地測(cè)定海洋環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對(duì)海洋環(huán)境影響的過(guò)程。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本目的是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢(shì)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作承擔(dān)著為海洋環(huán)境管理提供信息服務(wù)的任務(wù)。一方面，海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品是制定海洋政策的基本依據(jù)，是海洋環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障;另一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)又是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海
洋環(huán)境管理執(zhí)法體系的基本組成部分。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、耗資大等特點(diǎn)。海洋環(huán)境監(jiān)視，主要是防污染監(jiān)視，其種類較多，包括巡航監(jiān)視、定點(diǎn)監(jiān)視、專項(xiàng)監(jiān)視等。巡航監(jiān)視又包括空中巡航監(jiān)視和海上巡航監(jiān)視。定點(diǎn)監(jiān)視是指確定監(jiān)視點(diǎn)，定期或不定期監(jiān)視。專項(xiàng)監(jiān)視是指對(duì)海上某一作業(yè)行為進(jìn)行長(zhǎng)期、固定監(jiān)視，如對(duì)傾倒船舶的監(jiān)視等。監(jiān)視需要技術(shù)手段支持，包括使用各種跟蹤儀器、定位儀器、雷達(dá)等。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的含義主要包括如下幾個(gè)方面：一是國(guó)家海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的管理工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，海洋監(jiān)測(cè)與監(jiān)視工作不同于陸地上的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作，具有特殊性。二是國(guó)家海洋行政主管部門(mén)的管理工作，必須建立嚴(yán)格的工作規(guī)程，按章辦事，所以需要制定具體的實(shí)施辦法。三是國(guó)家海洋行政主管部門(mén)有權(quán)力和義務(wù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，就目前的情況看，除海洋部門(mén)外，環(huán)保、海事、漁業(yè)、海軍都有各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，這些各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)之中，以提高全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的綜合能力，同時(shí)，避免由于重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)監(jiān)測(cè)，降低工作效率，造成不必要的浪費(fèi)。四是定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)利用海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的結(jié)果，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，為海洋環(huán)境管理部門(mén)的管理工作和海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作，提供客觀依據(jù)。五是發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總各部門(mén)的海洋巡航監(jiān)視信息，及時(shí)發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，為海洋管理部門(mén)和海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)的工作提供情報(bào)和信息。
二、第二款是關(guān)于各海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)視工作責(zé)任的規(guī)定。這一款規(guī)定的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)及海軍，因?yàn)橹挥羞@些部門(mén)在海域中分別管轄一定的海洋水域。根據(jù)這一款的規(guī)定，以上各部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作。
三、第三款對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域即入海河口和主要排污口的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了規(guī)范。入海河口，是指陸地河流入海的出口，也是河流與海洋的交匯處。主要排污口，是指陸源污染物通過(guò)管道直接排入海洋的重要出口，一般出口較大，排污量較大。從陸地入海的污染物，主要通過(guò)入海河口和主要排污口排入海洋，這兩種出口也是海洋污染物的主要來(lái)源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握這兩種出口的狀況，是海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。為此對(duì)入海河口和主要排污口的監(jiān)視，是掌握海洋環(huán)境狀況的重要依據(jù)。本款所規(guī)定的負(fù)責(zé)入海河口和主要排污口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的其他部門(mén)，是指按照全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，由有監(jiān)測(cè)能力的環(huán)保、水利等部門(mén)分工負(fù)責(zé)對(duì)入海河口和排污口的監(jiān)測(cè)。
四、這次修改，之所以對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作出具體的規(guī)定，主要有如下一些考慮：首先，多年來(lái)，國(guó)家花費(fèi)大量的人力和財(cái)力用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，獲取了大量寶貴的數(shù)據(jù)和信息。但是，由于在法律上沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息的如何使用作出明確規(guī)定，加上地方和部門(mén)利益保護(hù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息不能充分發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)有作用，從而也大大降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的利用率。第二，由于沒(méi)有對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作出嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致一方面，由于受國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨著手段落后，儀器設(shè)備老化等一系列困難和問(wèn)題，在一定程度上限制了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮;另一方面，由于機(jī)構(gòu)重疊，涉海部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、站重疊，往往在同一水域，出現(xiàn)許多部門(mén)重復(fù)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。第三，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于法律沒(méi)有對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)加以規(guī)范，導(dǎo)致海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)難以有效實(shí)施。各行各業(yè)在實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，各行其是，又由于受專業(yè)、儀器設(shè)備及人員素質(zhì)的限制，難以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，不能客觀地反應(yīng)海洋環(huán)境質(zhì)量的狀況。
第十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供編制全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。
【釋義】 本條是關(guān)于保證海洋環(huán)境資料相互交換、各部門(mén)資料共享的規(guī)定。
一、這一條內(nèi)容是這次修改新增加規(guī)定的，其目的在于保證國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)督管理所需的有關(guān)資料充分、有效地使用，提高它的利用率。第一款是關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供有關(guān)的海洋環(huán)境信息資料的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，必須為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)編制全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，提供所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)反映我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作的基本情況，是國(guó)家最具權(quán)威的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)外窗口，代表國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的總體水平，為此，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)有責(zé)任協(xié)助國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)編制好這份公報(bào)。海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，是全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的重要組成部分，各有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供編制全國(guó)環(huán)境公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。
二、第二款是關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要使各有關(guān)部門(mén)提供的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料具有高水平，并能準(zhǔn)確、及時(shí)地向環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供，也應(yīng)當(dāng)為各部門(mén)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，提供有關(guān)的資料，這既是保證各部門(mén)提供的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料準(zhǔn)確、無(wú)誤，具有高水平、高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ);同時(shí)，也是提高國(guó)家海洋環(huán)境管理水平的有效措施。總之，各部門(mén)相互提供資料，實(shí)現(xiàn)資料共享，有利于我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作總體水平的提高和全國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
第十六條 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)按照國(guó)家制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度，負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供服務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋綜合信息系統(tǒng)管理的規(guī)定。
根據(jù)這一條的規(guī)定，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)。海洋綜合信息系統(tǒng)，是指通過(guò)收集、存儲(chǔ)、處理、分析各種海洋基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)，為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海洋科學(xué)研究、對(duì)外合作交流、海洋權(quán)益、國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)，以及海洋綜合管理提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。其中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)信息的管理，應(yīng)按照國(guó)家制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度，結(jié)合海洋綜合信息特點(diǎn)，建立管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)等，更好地為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供服務(wù)。
第十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
沿海縣級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋污染事故處理的規(guī)定。
一、第一款是關(guān)于報(bào)告制度的規(guī)定。本款所稱的“事故或者其他突發(fā)性事件”，是指可能造成海洋環(huán)境污染事故的各種事故和突發(fā)性事件，根據(jù)這一款的規(guī)定，導(dǎo)致事故或者突發(fā)性事件的責(zé)任者，必須立即采取有效措施，并根據(jù)報(bào)告制度的要求，第一，要向可能受到污染危害的人及時(shí)通報(bào);第二，必須向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，即向環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)報(bào)告，如在海上，應(yīng)盡量向就近的海洋、海事或漁業(yè)部門(mén)報(bào)告，如在海岸上，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門(mén)和就近的海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)報(bào)告;同時(shí)，必須接受調(diào)查處理。接受調(diào)查處理的責(zé)任者，必須如實(shí)地向有關(guān)部門(mén)反映情況，以便有關(guān)部門(mén)采取有效措施，遏制污染的擴(kuò)大，并使損失控制在最低水平;責(zé)任者還必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、第二款是關(guān)于沿�？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)處理嚴(yán)重污染事故責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿�？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)于所轄區(qū)域近岸海域環(huán)境受到的嚴(yán)重污染，有責(zé)任采取有效措施，解除或者減輕污染危害。這里所稱的有效措施，包括使用各種有效的儀器、設(shè)備，動(dòng)員各方面力量，采取各種有效手段等，目的是將污染造成的損害控制在最低限度。這一款的規(guī)定，意在加強(qiáng)沿海縣級(jí)以上地方人民政府控制突發(fā)性嚴(yán)重污染事故危害的責(zé)任。
第十八條 國(guó)家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。
國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
沿�？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)備案。
沿�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害。
【釋義】 本條是關(guān)于海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。
一、第一款是對(duì)重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃的原則性規(guī)定，依據(jù)這一款的規(guī)定，我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)督管理中，實(shí)施對(duì)重大海上污染事故的應(yīng)急制度。這是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九九條關(guān)于“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)付海洋環(huán)境的污染事故”的規(guī)定所履行的國(guó)際義務(wù)，同時(shí)也是為保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境采取的重要而有效的措施。此外，其他有關(guān)國(guó)際公約，也對(duì)各沿海國(guó)制定海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃提出了要求。根據(jù)《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》的規(guī)定，實(shí)施溢油應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)做到與石油界、航運(yùn)界、港口管理部門(mén)及其他部門(mén)合作，并做到以下幾點(diǎn)：1.配備與有?關(guān)風(fēng)險(xiǎn)相稱的最低水平的溢油抗御設(shè)備及其使用方案;2.油污應(yīng)急反應(yīng)管理部門(mén)組織溢油應(yīng)急演習(xí)，建立人員培訓(xùn)方案;3.制定詳細(xì)的油污事故反應(yīng)計(jì)劃，具有始終具備的通訊能力;4.應(yīng)由負(fù)責(zé)油污事故應(yīng)急反應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織，并有權(quán)力調(diào)動(dòng)必要的用于實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)的資源。這一款中需要說(shuō)明的是，關(guān)于由誰(shuí)制定全國(guó)重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃的問(wèn)題，本款沒(méi)有明確具體的部門(mén)，而是規(guī)定由國(guó)家制定，主要是考慮，海上重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃涉及船舶和石油平臺(tái)兩大部分，同時(shí)還包括港口、碼頭、海岸帶等其他區(qū)域，實(shí)施海上重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃，需要?jiǎng)佑帽姸嗟娜肆Α⑽锪�，涉及眾多的部門(mén)和地方政府，總之，較為復(fù)雜，需要各部門(mén)協(xié)同配合;同時(shí)，對(duì)于由誰(shuí)來(lái)制定海上重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃的問(wèn)題，各部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一，爭(zhēng)議較大，經(jīng)研究最后決定，由國(guó)家即國(guó)務(wù)院作為海上重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃的制定者。
二、第二款是關(guān)于國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油
事故，對(duì)海洋環(huán)境污染損害的程度較高。海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，是控制溢油污染，保護(hù)海洋環(huán)境的有效措施，它是利用各種科技手段和先進(jìn)技術(shù)，消除和控制溢油污染，具有及時(shí)、有效、規(guī)范作業(yè)的特點(diǎn)。實(shí)施溢油應(yīng)急計(jì)劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機(jī)制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)有權(quán)力，同時(shí)也有義務(wù)制定石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施這一計(jì)劃。一切從事石油勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，都必須按照溢油應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的制度。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)制定的石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
三、第三款是關(guān)于國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家海事行政主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海自1976年至1996年的20年間，共發(fā)生船舶溢油事故2242起，其中溢油量超過(guò)50噸的重大溢油事故44起。自1994年以來(lái)，重大溢油事故呈增加趨勢(shì)，每年達(dá)5～7起，每起重大事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖業(yè)為生的漁民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受地污染。船舶溢油污染是海洋環(huán)境污染的重要根源之一，其對(duì)海洋環(huán)境污染破壞的程度較高。為防止船舶溢油污染，各國(guó)采取各種手段實(shí)施溢油應(yīng)急計(jì)劃。實(shí)行船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，是控制船舶溢油污染，保護(hù)海洋環(huán)境的有效措施，可以利用各種科技手段和先進(jìn)技術(shù)，消除和控制船舶溢油污染。實(shí)施船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機(jī)制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)力，同時(shí)也有義務(wù)制定船舶重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施這一計(jì)劃。一切在中華人民共和國(guó)海域中航行或停泊的船舶，都必須按照溢油應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的應(yīng)急反應(yīng)制度。國(guó)家海事行政主管部門(mén)制定的船舶重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
四、第四款是關(guān)于沿�？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。由于船舶、石油勘探開(kāi)發(fā)和港口石油運(yùn)輸作業(yè)活動(dòng)造成的溢油事故，可能導(dǎo)致沿海一些區(qū)域海洋環(huán)境污染，根據(jù)本款規(guī)定，這些可能受到污染的沿海區(qū)域的所在單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，其應(yīng)急計(jì)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的應(yīng)急計(jì)劃和國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急計(jì)劃為依據(jù)，并結(jié)合本單位及其所在區(qū)域的具體情況，將污染事故應(yīng)急計(jì)劃向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)備案。
五、第五款是關(guān)于沿�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，在沿海地方發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，沿�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的污染事故應(yīng)急計(jì)劃和國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定，采取必要的措施，解除或者減輕污染危害，這是對(duì)沿�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。
第十九條 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)處理。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境執(zhí)法的規(guī)定。
一、這一條是新增加的規(guī)定，是為強(qiáng)化和逐漸完善海上執(zhí)法的重要舉措。第一款是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法和巡航監(jiān)視中執(zhí)法的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)即環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)，可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，具體辦法由國(guó)務(wù)院再作規(guī)定。關(guān)于巡航監(jiān)視執(zhí)法問(wèn)題，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)在海上巡航監(jiān)視過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)力，并有義務(wù)行使海洋環(huán)境管理權(quán)，對(duì)責(zé)任者的違法行為予以制止，并對(duì)肇事者和肇事船舶及肇事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大。需要說(shuō)明的是，對(duì)于肇事船舶為外輪的，根據(jù)本法第五條第三款的規(guī)定，由海事部門(mén)登輪檢查;對(duì)于造成漁業(yè)污染事故的外國(guó)籍船舶或外國(guó)漁船，根據(jù)我國(guó)與一些國(guó)家簽訂的有關(guān)雙邊協(xié)定，漁業(yè)部門(mén)可以參與登輪檢查。這樣規(guī)定的目的，主要是考慮在海上發(fā)現(xiàn)污染事故的部門(mén)，可能不是依據(jù)本法第五條規(guī)定具有管轄權(quán)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理的部門(mén)，但是，為了及時(shí)控制污染損害的擴(kuò)大，避免責(zé)任者逃逸，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的任何一個(gè)部門(mén)，都有權(quán)行使緊急管理權(quán)，以保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的利益。關(guān)于“必要時(shí)有權(quán)采取有效措施”的規(guī)定，主要是指如下一些情況：第一，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染，不及時(shí)搶救并企圖逃逸的肇事者，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)企圖逃逸的船舶扣押或緊追，(海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)因行使緊追權(quán)受到的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由逃逸者承擔(dān));根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一一一條關(guān)于緊追權(quán)的規(guī)定，“沿海國(guó)主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反該國(guó)法律和規(guī)章時(shí)，可對(duì)該外國(guó)船舶進(jìn)行緊追”，根據(jù)本法規(guī)定，對(duì)外國(guó)籍船舶的登臨權(quán)應(yīng)由海事部門(mén)行使。第二，對(duì)于拒不按照海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的要求采取措施控制污染蔓延的，或者拒不停止污染海洋環(huán)境行為的肇事者，可移交公安、司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，司法機(jī)關(guān)可按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三，對(duì)于嚴(yán)重污染事故，需要采取緊急措施時(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)可以臨時(shí)調(diào)動(dòng)其他海上船舶或者調(diào)用設(shè)備;此外還包括其他有效措施。同時(shí)，行使緊急管理權(quán)的部門(mén)，必須將污染事故向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，由有關(guān)的主管部門(mén)處理。
這一款的規(guī)定，是根據(jù)目前我國(guó)海洋環(huán)境管理的實(shí)際情況和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的。在修改調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些部門(mén)和專家提出了實(shí)行海上統(tǒng)一執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)做了大量的調(diào)查研究，鑒于我國(guó)海洋環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)論證，決定分步實(shí)現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，先實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一執(zhí)法。
二、第二款是對(duì)污染事故現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)根據(jù)本法第五條的分工，對(duì)各自所管轄的范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，對(duì)于隱瞞不報(bào)、弄虛作假或者拒絕配合，甚至無(wú)理阻撓的，依照本法法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，予以處罰，責(zé)任者必須承擔(dān)與其行為相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、第三款是對(duì)第二款的進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，檢查機(jī)關(guān)，是指依照本法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。這些部門(mén)在依法管轄的范圍內(nèi)對(duì)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，不得將被檢查者的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密泄漏給其他人，對(duì)于泄漏被檢查人業(yè)務(wù)秘密和技術(shù)秘密的檢查人員，被泄漏技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的被檢查人可以依法追究其責(zé)任。
本章是關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定。主要內(nèi)容包括海洋生態(tài)保護(hù)的責(zé)任、原則、方法、策略，整治和恢復(fù)海洋生態(tài)、開(kāi)發(fā)利用海洋資源、引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種、對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合整治應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣各種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況，新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及如何科學(xué)養(yǎng)殖，防止造成海洋環(huán)境的污染。
生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。不同等級(jí)的海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成大的生態(tài)系統(tǒng)，每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有其空間分布，并包含著相互作用、緊密聯(lián)系、共存共生的生物與非生物組成，通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，從而構(gòu)成具有特定的結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一體，只有在一定的時(shí)間和相對(duì)穩(wěn)定的條件下，生態(tài)系統(tǒng)的各部分、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、物能運(yùn)動(dòng)等才能處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)平衡之中，生態(tài)系統(tǒng)才能達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)。
海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變，都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化(包括自然的和人為的)，都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，有可能對(duì)鄰近海域或其他要素產(chǎn)生直接或間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過(guò)生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，從而造成生態(tài)平衡的破壞。海洋生態(tài)平衡的打破，一般來(lái)自兩方面的原因，一是自然本身的變化(如自然災(zāi)害)，二是來(lái)自人類的活動(dòng)。第一是不合理的、超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用海洋生物資源，尤其是經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，在某些近海區(qū)域被酷漁濫捕，使得海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退;第二是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩茫率购Ｓ蛭廴镜陌l(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化。海洋油氣開(kāi)采，可能危及周圍的生態(tài)環(huán)境，危害生物資源、旅游資源;圍海造地必然改變海岸形態(tài)，降低海岸線的曲折度，使沿海濕地減少，也可能使優(yōu)美的海岸自然景觀遭到破壞，影響海岸帶和淺海養(yǎng)殖，也可能影響航運(yùn)、污染海洋等。紅樹(shù)林、珊瑚礁的采伐、無(wú)節(jié)制的陸源污染物排放與傾倒等等，都會(huì)造成對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的顯著標(biāo)志。這一惡化趨勢(shì)目前還在加速過(guò)程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對(duì)后代人未來(lái)持續(xù)發(fā)展的積累性后果。我們不能等到生物多樣性減少到難以維持最起碼的生態(tài)平衡需要，生存環(huán)境發(fā)生崩潰，人類持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生“斷層”時(shí)才去保護(hù)海洋生態(tài)。必須加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)利用海洋資源。
1982年制定海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，由于當(dāng)時(shí)海洋環(huán)境問(wèn)題主要是污染問(wèn)題，因此法的重點(diǎn)主要是對(duì)各類污染源如何防治的規(guī)定，但是考慮到海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，該法還是在“總則”第四條對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)作出了較原則的規(guī)定。該法實(shí)施16年來(lái)，對(duì)控制海洋污染起到一定作用，但是隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接破壞日趨嚴(yán)重，已成為除海洋污染以外，嚴(yán)重制約海洋環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素。對(duì)此，九屆人大常委會(huì)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法大檢查的總結(jié)報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持“污染控制與生態(tài)保護(hù)并舉”的環(huán)保方針。為此，新《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了重點(diǎn)補(bǔ)充和修改，新增加了“海洋生態(tài)保護(hù)”一章。
第二十條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。
對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。
【釋義】 本條規(guī)定了國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)、整治和恢復(fù)的責(zé)任和主要保護(hù)對(duì)象。
一、本條第一款規(guī)定國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。其中保護(hù)對(duì)象包括紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性，代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。這些保護(hù)對(duì)象對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)平衡、保護(hù)海洋生物多樣性具有重要的作用，對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于科學(xué)文化研究和保存具有重要價(jià)值�！昂Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)”是指在一定時(shí)間和海洋空間范圍內(nèi)，海洋生物和非生物的成分之間，通過(guò)不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息聯(lián)系而相互作用、相互依存的統(tǒng)一整體。而在一定空間的各種海洋生物的總和又稱為海洋生物群落，因而海洋生態(tài)系統(tǒng)可以概括為海洋生物群落與其生存環(huán)境構(gòu)成的綜合體。不同層次的海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康是維護(hù)整個(gè)海洋生態(tài)平衡的關(guān)鍵。海洋生態(tài)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的保護(hù)對(duì)象采取相應(yīng)的措施，如建立保護(hù)區(qū)、控制污染、合理開(kāi)發(fā)海洋生物資源等。其他保護(hù)對(duì)象的定義參見(jiàn)本法第二十二條的釋義。
二、第二款是關(guān)于對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治和恢復(fù)的規(guī)定。所謂“整治和恢復(fù)”是指采取措施對(duì)已遭破壞的海洋生態(tài)加以整頓和治理，包括設(shè)置人工魚(yú)礁，創(chuàng)造海洋生物生存、棲息、繁殖的場(chǎng)所;設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期;對(duì)經(jīng)濟(jì)物種進(jìn)行人工放流，使資源得到增殖;人工栽培紅樹(shù)林，促淤造陸;退田還海;限制陸源排污等措施，從而使受破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)得到改善和恢復(fù)。
第二十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)。
國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的建立，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)的責(zé)任以及國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)審批程序的規(guī)定。
一、本條第一款要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要，選劃和建立海洋自然保護(hù)區(qū)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)是目前保護(hù)海洋自然環(huán)境、自然資源及生物多樣性最經(jīng)濟(jì)有效的措施之一�！昂Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)”是指以保護(hù)海洋自然環(huán)境和自然資源為目的，在海域依法對(duì)具有特殊經(jīng)濟(jì)、科研或社會(huì)價(jià)值的保護(hù)對(duì)象劃出一定的面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立海洋自然保護(hù)區(qū)能夠較完整地為人類保存一部分海洋生態(tài)系統(tǒng)的“天然本底”，減少或消除人為的不利影響，促進(jìn)再生資源的繁殖、恢復(fù)與發(fā)展，保護(hù)不可再生資源的利用價(jià)值和使用期限，使海洋資源為人類永續(xù)利用。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，建立海洋自然保護(hù)區(qū)。
二、本條第二款是關(guān)于選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)的程序的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，海洋自然保護(hù)區(qū)的建立必須經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批。海洋自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。對(duì)在國(guó)內(nèi)外有典型意義的，在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。本款規(guī)定建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于地方級(jí)的海洋自然保護(hù)區(qū)，由沿海省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)備案。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)有責(zé)任根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的“監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)”的職責(zé)指導(dǎo)沿海省級(jí)人民政府選劃、建立地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。
第二十二條 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：
(一)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域;
(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域;
(三)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等;
(四)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域;
(五)其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。
【釋義】 本條規(guī)定了建立海洋自然保護(hù)區(qū)的法定條件，只要符合所列舉的條件之一，就應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)。
一、“典型的海洋自然地理區(qū)域”是指該區(qū)域在全球或全國(guó)生物地理區(qū)系中具有典型性;“有代表性的自然生態(tài)區(qū)域”是指該自然生態(tài)區(qū)域在全球或全國(guó)海洋溫度帶中具有代表性。“遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域”是指海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱或地理分布狹窄，雖然已經(jīng)遭受部分破壞，但其主導(dǎo)功能尚為健康，經(jīng)過(guò)保護(hù)能夠恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域。
二、“海洋生物物種高度豐富的區(qū)域”是指該區(qū)域海洋生物群落、種群類型多或較豐富，結(jié)構(gòu)完整或較完整。建立自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)和保存其群落結(jié)構(gòu)的完整性和物種類型、數(shù)量的多樣性�！罢湎�、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域”中的珍稀物種是指具有重要經(jīng)濟(jì)或科研、文化價(jià)值，且數(shù)量稀少的物種;瀕危物種通常指生物分類表上接近滅絕的物種。無(wú)論珍稀還是瀕危物種均可分為不同級(jí)別。對(duì)于世界性珍稀、瀕危物種或國(guó)內(nèi)一、二類重點(diǎn)保護(hù)的物種或者重點(diǎn)保護(hù)的特有物種，或者在區(qū)系或分類學(xué)上具有世界性或全國(guó)性代表意義的物種，均應(yīng)選劃為海洋自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先加以保護(hù)。同時(shí)也要注意保護(hù)海區(qū)珍稀、瀕危物種天然集中分布區(qū)域。同一物種或種群，在其他海區(qū)可能屬于正常的生物種，但在某些海區(qū)，則可成為珍稀、瀕危物種。
三、“具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、沿海濕地、入海河口和海灣等”其重點(diǎn)在于其區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特殊性。海域、海岸、島嶼、沿海濕地、入海河口和海灣等，由于其地理位置的特殊，生態(tài)系統(tǒng)的完整、生態(tài)特點(diǎn)的顯著，地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特殊、生態(tài)環(huán)境的異常等，因而具有特殊的保護(hù)價(jià)值。這樣的區(qū)域都需要根據(jù)具體情況建立海洋自然保護(hù)區(qū)。
四、“具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域”指在海洋中保存的海陸變遷的各種遺跡、剖面以及進(jìn)化過(guò)程的自然遺跡，或者是典型的、優(yōu)美的海洋地形地貌及其獨(dú)特的自然景觀以及人類活動(dòng)遺留下的具有特殊價(jià)值的自然遺跡。這些遺跡在區(qū)域海洋演化史、古地理、古氣候、古生物、古環(huán)境、人類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)史等問(wèn)題的研究中具有重要意義。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的“天津古海岸與濕地海洋自然保護(hù)區(qū)”和“福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護(hù)區(qū)”等屬于這類海洋自然保護(hù)區(qū)。
五、“其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域”包括：(一)受人類活動(dòng)影響、損害較小，或者基本上沒(méi)有遭到干擾的原始海洋環(huán)境和區(qū)域。它們可以用于自然史研究、“天然本底”的保存及其對(duì)比研究，開(kāi)展“原始”海洋自然觀光活動(dòng)。例如，尚未開(kāi)發(fā)的海岸地段，灘涂與沿海沼澤地以及無(wú)人居住、風(fēng)貌或成因獨(dú)特的海島等。(二)具有代表性的自然景觀和自然古跡是指自然形成具有觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值、具有代表性和典型性的景觀、剖面、露頭、遺物、遺跡等原始的海洋生態(tài)環(huán)境。(三)保護(hù)文化景觀。文化景觀是人類的各種文化和生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的具有特殊價(jià)值的遺產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)具有幾千年歷史的文化古國(guó)。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)歷史悠久，海洋文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。保護(hù)具有珍貴價(jià)值的海洋文化景觀，了解其作用和價(jià)值，對(duì)研究和發(fā)展華夏文化具有不可估量的意義。(四)保護(hù)歷史和考古區(qū)域。這種區(qū)域由于其歷史或者考古價(jià)值而需要保護(hù)，尤其是人類海洋活動(dòng)遺址和古代沉船、海難事故、古代海上戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡等區(qū)域。它們也是人類生存環(huán)境的重要組成部分，均需要根據(jù)情況建立自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。保護(hù)這些區(qū)域也是間接保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)建立條件和管理方式的規(guī)定。
一、建立海洋特別保護(hù)區(qū)必須具備區(qū)域自然條件的特殊性和在開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面的特殊性兩個(gè)條件。它可以是一個(gè)在地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、生物和非生物資源等方面對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)利益具有特殊價(jià)值的區(qū)域，可以是一個(gè)海洋資源豐富區(qū)(如礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)，海洋生物聚集區(qū)、能源集中區(qū)等)，或是一個(gè)人類活動(dòng)頻繁及開(kāi)發(fā)利用密集區(qū)(如重要航道、養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)等)，或者是一個(gè)特殊用途區(qū)(如重要海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事區(qū)、安全區(qū)、預(yù)留區(qū)等)。由于海洋特別保護(hù)區(qū)具有上述特殊性，單一保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不足以保護(hù)該區(qū)域的資源及環(huán)境，因而需對(duì)資源和環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)方式，即做到保護(hù)不排斥開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)又能有效保護(hù)。特別保護(hù)區(qū)的管理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須采取功能分區(qū)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技等手段，科學(xué)合理地開(kāi)展，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益達(dá)到高度統(tǒng)一。
二、選劃海洋特別保護(hù)區(qū)必須對(duì)下列海域予以注意：(一)具有海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)的特殊性，如水文或地形、地貌復(fù)雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結(jié)構(gòu)特殊，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態(tài)平衡易于受到或已經(jīng)受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產(chǎn)等資源)，若進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價(jià)值的海域。(三)自然地理區(qū)位、資源與環(huán)境條件比較優(yōu)越，且開(kāi)發(fā)利用程度高，毗鄰地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該區(qū)域的依賴性較大，各開(kāi)發(fā)單位矛盾突出，開(kāi)發(fā)秩序混亂，整體效益差;或區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用程度雖低，但面臨大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，需要特別加強(qiáng)綜合管理的海域等。海洋特別保護(hù)區(qū)同樣分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。其選劃、審批程序與海洋自然保護(hù)區(qū)不同，具體辦法由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
三、海洋特別保護(hù)區(qū)的管理體制實(shí)行綜合管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護(hù)區(qū)的綜合管理主要由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)和沿海省級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的管理工作。國(guó)務(wù)院其他部門(mén)根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動(dòng)。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)工作;地方政府所屬其他部門(mén)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動(dòng)。
第二十四條 開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋開(kāi)發(fā)利用的布局必須遵循海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。
