國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
《規(guī)定》明確，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。
專家解讀《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》：
對于此次《規(guī)定》的發(fā)布，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長李欲曉、汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東、中國電信北京研究院院長李志剛分別進(jìn)行解讀，小編特此刊發(fā)以饗讀者：
中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長 李欲曉：APP新規(guī)出臺(tái) 注重用戶權(quán)益保護(hù)
近年來，智能手機(jī)廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，通過移動(dòng)端隨時(shí)隨地接入互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、享受網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息服務(wù)，已經(jīng)成為越來越多的人們的生活方式。截止到2015年底使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶數(shù)已經(jīng)超過6億，占上網(wǎng)用戶總數(shù)的90%以上。為蘋果操作系統(tǒng)開發(fā)APP的中國程序人員就超過百萬，很多年輕人將APP開發(fā)作為創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，希望以一款應(yīng)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想;APP更成為廣大手機(jī)用戶享受網(wǎng)上服務(wù)的必然選擇。
但是，在APP產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也亂象頻生，泥沙俱下，從群眾反映強(qiáng)烈的惡意吸費(fèi)、消費(fèi)陷阱，到較為普遍的過度信息采集、盜取或?yàn)E用個(gè)人信息，乃至傳播病毒軟件，甚至違法開展信息服務(wù)活動(dòng)、非法經(jīng)營等等，越來越引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。
然而缺乏對APP應(yīng)用各環(huán)節(jié)主體權(quán)利責(zé)任的性質(zhì)界定，不僅使得行政監(jiān)管無處著力，更會(huì)在缺乏質(zhì)量保障體系和市場監(jiān)管機(jī)制的環(huán)境下對開發(fā)者和消費(fèi)者的權(quán)益造成損害。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，規(guī)范了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理，明確了網(wǎng)民在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中的合法權(quán)益，為構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提供了制度保障。
一、明確區(qū)分應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店服務(wù)提供者的責(zé)任，為分類管理提供了法律依據(jù)
《規(guī)定》明確將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店進(jìn)行界定，并區(qū)分不同的責(zé)任�！兑�(guī)定》指出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者就是應(yīng)用程序的所有者或者運(yùn)營者，應(yīng)用商店則是提供軟件瀏覽、搜索、下載或者開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺(tái)�！兑�(guī)定》明確了應(yīng)用商店作為平臺(tái)的管理責(zé)任，進(jìn)一步健全了我國現(xiàn)有法律體系中對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任規(guī)定;不僅兼顧了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店商業(yè)發(fā)展的需要，更從法律上明確了其對應(yīng)用程序提供者的管理責(zé)任，從源頭上為保護(hù)用戶權(quán)益筑起了第一道防線。
二、以人為本，更加注重保護(hù)用戶權(quán)益
《規(guī)定》在保護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)用戶權(quán)益的根本思路和原則�！兑�(guī)定》指出APP提供者需對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證、健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制和信息內(nèi)容審核管理機(jī)制、保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)、尊重用戶知識產(chǎn)權(quán)以及日志留存等義務(wù)。最為重要的是，針對目前有些軟件隨意讀取手機(jī)用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應(yīng)保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，這是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細(xì)化和明確，是從立法層面加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的一大進(jìn)步。
三、明確的處置權(quán)利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強(qiáng)的可操作性
《規(guī)定》明確了應(yīng)用商店提供者對APP提供者的管理責(zé)任，指出應(yīng)用商店提供者對違反規(guī)定的APP提供者，可以視情節(jié)采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。這是首次在立法中對平臺(tái)的監(jiān)管處置措施進(jìn)行明確規(guī)定，一方面通過發(fā)揮平臺(tái)的優(yōu)勢和作用，更好的推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展;另一方面通過細(xì)化的措施和流程設(shè)計(jì)，使得規(guī)定的可操作性大為提升。同時(shí)，這樣細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，也使得行政執(zhí)法部門在履行監(jiān)管責(zé)任時(shí)可以更為準(zhǔn)確地界定平臺(tái)責(zé)任。
四、社會(huì)監(jiān)督、多方參與，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為本規(guī)定另一特征
全社會(huì)共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為共識�！侗本┦幸苿�(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》、《維護(hù)APP信息服務(wù)秩序、發(fā)揮APP積極社會(huì)作用承諾書》等行業(yè)自律手段對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展起到了一定的成效。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)定》進(jìn)一步明確應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾的投訴舉報(bào)。這已經(jīng)不是首次在立法中明確社會(huì)監(jiān)督的手段，充分說明國家已經(jīng)將社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)作為社會(huì)治理的重要手段，并不斷通過法律方式向社會(huì)宣示，讓更多的民眾意識到自己的權(quán)利，也有利于督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，多方參與、共同治理、建章立制、依法依規(guī)的治理理念，有效促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間的凈化和發(fā)展。
汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東：APP新規(guī)讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實(shí)好處
《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(下面簡稱《規(guī)定》)的發(fā)布，對于中國網(wǎng)民來說，是一件影響深遠(yuǎn)的事情�？梢哉f，這是與網(wǎng)民切身利益最貼身的應(yīng)用程序，第一次有針對性地確定一定之規(guī)。
眾所周知，通過智能手機(jī)、平板電腦等智能終端實(shí)現(xiàn)大規(guī)模用戶同時(shí)在線的新格局，是真正的網(wǎng)絡(luò)空間形成的關(guān)鍵。應(yīng)用程序是我們每一個(gè)網(wǎng)民出入網(wǎng)絡(luò)空間的第一入口，這個(gè)入口的有序和規(guī)范至關(guān)重要。但是，長期以來，缺乏直接、清晰、簡潔的規(guī)制和制度，造成了這個(gè)市場諸多亂象，網(wǎng)民權(quán)益受損，很多問題亟待解決。這次國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《規(guī)定》非常必要，有不少令人耳目一新的內(nèi)容：
1.《規(guī)定》簡潔明了，主體內(nèi)容干凈利索，基本都是直指問題，干貨多多。操作性強(qiáng)。首次明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為移動(dòng)應(yīng)用程序信息服務(wù)的主管單位。
2.側(cè)重維護(hù)市場中弱勢一方??網(wǎng)民的個(gè)人信息與合法權(quán)益的保護(hù)。這與過去很多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)章制度經(jīng)常規(guī)制和約束網(wǎng)民的權(quán)益不同，《規(guī)定》讓網(wǎng)民感受到了正能量，將為網(wǎng)民著想放在了突出的位置，進(jìn)入了網(wǎng)民的心坎。
3.《規(guī)定》針對應(yīng)用程序市場中難點(diǎn)和痛點(diǎn)，比如普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限，甚至可能遭遇的惡意扣費(fèi)和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對于應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準(zhǔn)則，沒有增加太多的難度和門檻。
4.《規(guī)定》難能可貴的是，還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機(jī)制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。
有道是，影響越大責(zé)任越大。《規(guī)定》剛剛出臺(tái)，網(wǎng)民們希望看到立竿見影的效果。而要大家感受到最切實(shí)的改善和進(jìn)步，應(yīng)該從當(dāng)下最具影響力的應(yīng)用程序入手，看看究竟哪些做得好，哪些做得不對，哪些需要整改?這對于建立應(yīng)用程序市場的良好秩序，無疑是最佳舉措。
通過上述表率作用，可以進(jìn)一步明晰本《規(guī)定》的操作細(xì)節(jié)：比如，對于應(yīng)用程序和應(yīng)用程序信息服務(wù)的界定和區(qū)分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實(shí)名制應(yīng)用程序信息安全的保障、如何對應(yīng)用程序收集信息的合理性、必要性等進(jìn)行有效的監(jiān)測與衡量，以及對于相關(guān)違規(guī)行為的界定和處罰的實(shí)施等，通過實(shí)踐去完善和檢驗(yàn)，無疑是最佳方式。
評價(jià)一個(gè)規(guī)章制度的基本準(zhǔn)繩，就是能讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實(shí)好處。作為一個(gè)普通網(wǎng)民，我們不妨拭目以待，去感受即將到來的變化。
專家解讀《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》：讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實(shí)好處
中國電信北京研究院院長 李志剛： APP管理新規(guī)助力行業(yè)共生共榮
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大量移動(dòng)應(yīng)用程序(簡稱APP)，其中很大一部分是提供信息服務(wù)。APP信息服務(wù)是用戶隨時(shí)了解政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等新聞資訊的入口，開展社交、收看視頻等娛樂活動(dòng)的平臺(tái)，全面獲悉汽車、金融、醫(yī)療等專業(yè)信息的助手。APP信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是，APP信息服務(wù)市場良莠不齊，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者為了吸引用戶，不顧道德底線，隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限，侵犯用戶隱私，惡意下載程序，彈推廣告，偷跑流量，甚至發(fā)布虛假廣告，誤導(dǎo)社會(huì)輿論等。這些行為侵害用戶的切身利益，危害國家安全和社會(huì)秩序，引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，已成為影響APP信息服務(wù)健康發(fā)展的惡疾。
確實(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)及信息安全形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機(jī)制。更重要的是，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。在網(wǎng)信工作座談會(huì)上分析得十分透徹，他明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全具有很強(qiáng)的隱蔽性，一個(gè)技術(shù)漏洞、安全風(fēng)險(xiǎn)可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了，結(jié)果是‘誰進(jìn)來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道’，長期‘潛伏’在里面，一旦有事就發(fā)作了”。
“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前制定發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在制度層面上為APP信息服務(wù)扎緊籬笆。《規(guī)定》要求APP提供者建立用戶身份認(rèn)證、安全保護(hù)及內(nèi)容審核管理機(jī)制，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。《規(guī)定》還要求應(yīng)用商店服務(wù)提供者加強(qiáng)對APP提供者的審核，督促APP提供者保護(hù)用戶信息，發(fā)布合法內(nèi)容。
《規(guī)定》明確規(guī)定APP信息服務(wù)提供者除了需要取得業(yè)務(wù)所屬行業(yè)相關(guān)資質(zhì)外，還需要承擔(dān)信息安全管理責(zé)任，建立“業(yè)務(wù)資質(zhì)+安全責(zé)任”的雙重約束機(jī)制。以后，經(jīng)營者不能為了追求用戶規(guī)模和經(jīng)營效益，而采用濫用用戶信息、惡意加載廣告、誤導(dǎo)社會(huì)輿論等違規(guī)手段。
《規(guī)定》還建立了安全管理責(zé)任的三層體系，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP提供者。三層體系各有分工，共同保障APP信息服務(wù)的可管、可控、可信。
《規(guī)定》提出用戶必須基于移動(dòng)電話號碼等真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊認(rèn)證。后臺(tái)實(shí)名制是全球網(wǎng)絡(luò)用戶管理的共同趨勢，是建立風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)秩序的必然選擇。
《規(guī)定》的發(fā)布，將推動(dòng)我國APP信息服務(wù)市場進(jìn)入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、消費(fèi)者放心消費(fèi)的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵(lì)發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。
更加繁榮的APP信息服務(wù)市場與各參與主體利益攸關(guān)，需要各方的共同維護(hù)。中國電信作為我國信息服務(wù)的主力軍，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全既是持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是作為大國央企的應(yīng)有之義。面向未來，我們愿意與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、合作伙伴和廣大用戶一起，共同推進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，共享信息服務(wù)繁榮發(fā)展。
