河南省戶籍制度改革內(nèi)容條例

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河南省深化戶籍制度改革秉承“四個堅持”:堅持以人為本,堅持自愿、分類,堅持存量優(yōu)先、有序引導增量,堅持突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)!皟(yōu)先解決”進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員的落戶,同時以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點,著力提高縣域城市(鎮(zhèn))吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

進城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見》提出,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜實施差別化落戶政策。按照建制鎮(zhèn)和小城市、人口50萬至100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次,實施相應落戶政策,對建制鎮(zhèn)和小城市落戶“全面放開”。

按照這一政策,農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所(含租賃),本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮(zhèn)申請登記常住戶口。省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值,達到規(guī)定分值即可“落戶”。

農(nóng)民進城了,原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等咋保障?《意見》指出,支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。特別強調(diào):“現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件!

如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”?河南省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制,切實保障他們的合法權(quán)益。一句話,農(nóng)民進城落戶后,和當?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)利、同等待遇。

以后,農(nóng)村人,城里人,不再以戶口論身份。河南省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后,公民到別的城市居住半年以上即可在當?shù)厣觐I居住證。這意味著,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移,自主定居;持有居住證即可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務等權(quán)利。

按照規(guī)劃,到2020年,河南省將努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。③9 居民戶口簿到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標,

主要包括三個方面:

1、進一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

2、重點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題,成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。

3、到2020年,努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。

鎮(zhèn)和小城市

“門檻”:租房人可申領常住戶口

《意見》提出,河南省將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,重點提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力。根據(jù)安排,凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

中等城市

“門檻”:除了有住所還要參加社保

“進一步放開中等城市落戶限制!薄兑庖姟访鞔_,今后,在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨。河南省提出,城市綜合承載能力壓力小的城市,也可參照建制鎮(zhèn)和小城市標準,全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。

大城市

“門檻”:對參加城鎮(zhèn)社保年限要求不得超過2年

《意見》強調(diào),河南省大城市落戶限制將有序放開:在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨。省政府要求,各地可根?jù)城市綜合承載能力,對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。

“門檻”:將建積分落戶制度

如何落戶省會鄭州?河南省提出,省會城市要建立完善積分落戶制度,根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,將可在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

省會城市

權(quán)益咋保障?

失地農(nóng)民就地登記城鎮(zhèn)常住戶口

河南省將合理設立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民將可以就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

自愿退回宅基地優(yōu)先安排公租房

為了保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,《意見》從原有權(quán)益處置、就業(yè)、住房、隨遷子女接受教育等方面開出了惠民政策。

根據(jù)規(guī)定,進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入,且住房面積、收入水平符合當?shù)卣嫉淖》勘U蠘藴实倪M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同等情況下將優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

有流入地高中學籍的應屆生

可在當?shù)馗呖?/strong>

教育方面,對于具有流入地初中正式學籍的應屆畢業(yè)生,將可在當?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學校正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社保

在社保機制方面,河南省將把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

同時,將符合城市低保條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍,實行外埠老年人與當?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。

戶籍咋管理?

取消農(nóng)業(yè)戶口

與非農(nóng)業(yè)戶口

統(tǒng)一為居民戶口

關(guān)于戶籍管理制度的改革,河南省明確提出,將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。河南省強調(diào),將尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

異地居住半年以上

可申領居住證

河南省將建立居住證制度,出臺居住證管理辦法。如果公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,將可以在居住地申領居住證。居住證持有人將享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療、計劃生育、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。同時,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,將逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。