山西省人大常委會關(guān)于廢止《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》決定
(5月31日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)
山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定：廢止1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》。
近日，剛剛閉幕的省十二屆人大常委會第二十六次會議決定廢止制定實(shí)施了近20年的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》(以下簡稱《條例》)。
《條例》于1997年12月4日由省八屆人大常委會第三十一次會議通過實(shí)施。去年1月，省十二屆人大四次會議期間，王繼偉等10名省人大代表聯(lián)名提出了廢止條例的議案。根據(jù)《山西省地方立法條例》和議案辦理的規(guī)定，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會深入調(diào)查研究，邀請各方人士反復(fù)論證。大家認(rèn)為，《條例》自實(shí)施以來，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完善，國家又相繼實(shí)施了《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，修訂了《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》。我省也相應(yīng)制定實(shí)施了促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)。同時(shí)，《條例》的執(zhí)法主體也已經(jīng)不存在，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)撤銷，新組建了省中小企業(yè)局，其主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ行∑髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，已形成了新的企業(yè)劃分形式和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制、兼并、重組等形式已轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體�！渡轿魇∴l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》的立法宗旨、執(zhí)法主體、內(nèi)容規(guī)定均失去了導(dǎo)向引領(lǐng)作用，已經(jīng)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。
《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》具體內(nèi)容
第一條 為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式有：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);
(二)村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民采用股份合作制、股份制等形式舉辦的企業(yè);
(四)農(nóng)民合伙舉辦的企業(yè);
(五)農(nóng)民個(gè)人舉辦的企業(yè);
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人和國外投資者合資、合作舉辦的企業(yè);
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
第四條 承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的下列企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu);
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦的企業(yè)。
第五條 各級人民政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依法管理。
第六條 各級人民政府應(yīng)對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出顯著成績的單位或者個(gè)人，給予表彰或者獎勵(lì)。
第七條 縣級以上各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;
(二)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(三)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的管理使用;
(四)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有關(guān)方面的關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供咨詢、信息等服務(wù);
(五)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動;
(六)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)的收取和使用工作;
(七)協(xié)助有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法健全群眾組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益;
(八)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的其他工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，提高服務(wù)水平。
第八條 各級人民政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展股份合作制、股份制等多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。對開發(fā)利用自然資源或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)協(xié)助進(jìn)行可行性論證。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立，改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等，應(yīng)持有關(guān)文件，在依法辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記之日起30日內(nèi)，向登記注冊機(jī)關(guān)的同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按年度向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、支援農(nóng)業(yè)等情況。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)資源消耗低、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品;不斷加強(qiáng)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量;不斷完善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
實(shí)行承包、租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)不變。
第十三條 含有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，由資產(chǎn)所有者認(rèn)可后，報(bào)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案：
(一)改制為股份制、股份合作制企業(yè)的;
(二)實(shí)行兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓的;
(三)以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或者折股出售的;
(四)與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人合資、合作經(jīng)營、聯(lián)營的;
(五)企業(yè)終止、停業(yè)或者更換企業(yè)法人代表的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取10%的資金，用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，其中用于支援農(nóng)業(yè)的資金占5%。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以依據(jù)國家有關(guān)稅收規(guī)定，享受下列優(yōu)惠：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高、銷路好，并有治理污染、保護(hù)資源和環(huán)境可靠措施的，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;
(二)貧困地區(qū)的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可在三年內(nèi)減征或免征所得稅;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以按應(yīng)繳所得稅額減征10%的所得稅;
(四)對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起五年內(nèi)減征或免征所得稅;
(五)國家規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠。
第十七條 省、市、縣級人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金�；鹩上铝匈Y金組成：
(一)政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金;
(二)省煤炭能源基地建設(shè)基金中安排的省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的焦炭能源基金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅收增長部分中一定比例的資金;
(五)基金運(yùn)用產(chǎn)生的收益;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。
上列前四項(xiàng)資金應(yīng)視財(cái)力狀況，逐年增加。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)依法管理，加強(qiáng)監(jiān)督，專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和科技開發(fā)所需資金按國家有關(guān)規(guī)定列入成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定提高固定資產(chǎn)年折舊率。
第十九條 每年財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和星火計(jì)劃資金應(yīng)有一定的比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
第二十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署每年的專項(xiàng)技改資金應(yīng)有一定比例用于骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造。
第二十一條 省出口基地建設(shè)資金每年應(yīng)有一定比例的資金用于產(chǎn)品出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采或加工的礦產(chǎn)品需鐵路外運(yùn)的，應(yīng)列入全省運(yùn)輸計(jì)劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門向鐵路部門申報(bào)，協(xié)調(diào)解決。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科技人員、經(jīng)營管理人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并按期評定專業(yè)技術(shù)職稱，頒發(fā)國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取優(yōu)惠措施，多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)、吸引人才。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和節(jié)約使用土地，依照法律、法規(guī)的規(guī)定合理開發(fā)利用自然資源。防止資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁破壞資源。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞動安全等法律、法規(guī)，積極發(fā)展無污染、少污染的企業(yè)，保護(hù)和改善環(huán)境;采取有效措施，保證安全生產(chǎn)。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定繳納環(huán)保排污費(fèi)的，可以向環(huán)保行政主管部門申請企業(yè)污染治理資金;各級環(huán)保部門應(yīng)將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費(fèi)，統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，不得截留、挪用。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。
任何機(jī)關(guān)、單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、罰款、攤派、集資和要求提供人力、物力、財(cái)力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對非法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資，有權(quán)拒絕。
第二十八條 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)建立和組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納行政事業(yè)性費(fèi)用登記卡制度，加強(qiáng)對各種收費(fèi)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)非法收費(fèi)、罰款、攤派、集資的，應(yīng)予以制止或者會同有關(guān)部門予以查處。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，不依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理設(shè)立、變更或者注銷登記備案和報(bào)送年度報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正。
第三十條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人給予行政處分;給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十一條 對非法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派、集資的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)依法申訴或者控告;有關(guān)部門和上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，限期歸還財(cái)物;對直接責(zé)任人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰。
第三十二條 對應(yīng)該依法進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正。
對造成集體資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令其追回流失的資產(chǎn)，并建議有關(guān)部門對其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本條例規(guī)定，不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，在其改正之前，可以停止其享受國家和本條例規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本條例自一九九八年一月一日起施行。
