民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例釋義
立法背景
改革開放以來，隨著經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，各種類型的民辦非企業(yè)單位不斷增多，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會事務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。這些民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，是改革開放的可喜成果，是我國事業(yè)的不可缺少的組成部分，在社會生活中的積極作用越來越廣泛。它是我國公民充分享有民主與自由的體現(xiàn)，是人民群眾積極性和創(chuàng)造力的結(jié)晶。對于這些民間組織的發(fā)展，黨和國家一直堅持積極扶持、鼓勵和保護的態(tài)度。但是，由于缺乏法定的管理規(guī)范，民辦非企業(yè)單位本身和對民辦非企業(yè)單位的管理出現(xiàn)的問題日益突出，這主要表現(xiàn)在：一是對民辦非企業(yè)單位沒有實行統(tǒng)一登記管理制度，一些單位對于民辦非企業(yè)單位自行審批，政出多門，致使一些地方民辦非企業(yè)單位盲目發(fā)展。業(yè)務(wù)主管單位與民辦非企業(yè)單位聯(lián)系松散，許多業(yè)務(wù)主管單位甚至不履行管理職責(zé)，只批不管，放任自流。二是有的民辦非企業(yè)單位未經(jīng)審批擅自開展活動，有些民辦非企業(yè)單位違法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敵對勢力的捐贈和委托，搞非法活動。這些情況都嚴(yán)重干擾了正常的社會和經(jīng)濟秩序，給社會穩(wěn)定帶來不利影響和隱患。為了有效地解決這些問題。興利除弊，規(guī)范民辦非企業(yè)單位走上健康發(fā)展的道路，確立統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位登記管理制度，從國家管理的角度，制定民辦非企業(yè)單位登記管理條例是迫切需要的。
與此同時，由于對民辦非企業(yè)單位的管理缺乏健全的體制和統(tǒng)一的登記管理機關(guān)，致使社會上侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，有的單位和個人，也有一些行政機關(guān)，隨意向民辦非企業(yè)單位亂攤派、亂收費、亂罰款，甚至侵占私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn);還有的單位隨意干涉民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部管理事務(wù)。挫傷了民間組織自主管理，自我發(fā)展的積極性。在依法治國，建設(shè)法制國家的治國方略下，公民的權(quán)利保護意識日益增強，他們急切盼望國家制定規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)，依法抵制非法的干涉和侵害，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。也就是說，從社會，從民間要求制定民辦非企業(yè)單位管理法規(guī)的呼聲也越來越高。
正是在這樣的背景下，l996年8月，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，明確要理順關(guān)于社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理體制，建立掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行分級管理。掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門對民辦非企業(yè)單位的申請登記、思想政治工作、財務(wù)活動、人事管理以及對外交往等重大活動安排、接受資助等負(fù)責(zé)管理;登記管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)登記的審批工作以及研究制定有關(guān)的政策規(guī)定，并組織實施，負(fù)責(zé)對民辦非企業(yè)單位的活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法處理違法行為。登記管理實施統(tǒng)一歸口后，社團和民辦非企業(yè)單位的登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。該通知要求，要盡快制定法律、法規(guī)，明確民辦非企業(yè)單位的地位作用、權(quán)利義務(wù)、必備條件以及對民辦非企業(yè)單位的管理體制，使對包括民辦非企業(yè)單位和社會團體在內(nèi)的民間組織的管理，進一步納入法制化、規(guī)范化的軌道。
根據(jù)通知的精神，民政部和國務(wù)院法制辦公室經(jīng)過廣泛的調(diào)查、研究和論證，并征求了中央有關(guān)部門、一些地方以及一些有代表性的民辦非企業(yè)單位的意見，擬定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(草案)》。草案界定了民辦非企業(yè)單位的范圍，劃清了民辦非企業(yè)單位與社會團體以及事業(yè)單位三者之間的界限，特別是從有利于維護政治、社會穩(wěn)定，又有利于維護正常的經(jīng)濟秩序的角度出發(fā)，防止別有用心的人利用民辦非企業(yè)單位的合法民間組織形式從事危害國家和社會利益的活動，并且防范經(jīng)濟詐騙活動。同時，草案根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，確定其恰當(dāng)?shù)拿袷轮黧w地位(根據(jù)暫行條例第十二條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個體三種民事主體形式)。草案充分體現(xiàn)了既對民辦非企業(yè)單位加強管理，又維護其合法權(quán)益的指導(dǎo)原則。
次常務(wù)會議審議并通過了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。1998年lO月25日，朱?基總理簽署國務(wù)院第251號令發(fā)布了該條例，條例自發(fā)布之日起施行。與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》同日發(fā)行施行的還有《社會團體登記管理條例》以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》使用“暫行條例”的字眼，顯示了我國對于民辦非企業(yè)單位的依法管理還處于進一步積累經(jīng)驗的過程中，是進行有*的民間組織法制管理的一個嘗試。但是，必須加以說明的是，“暫行”的字眼只是立法上采取的一個具體的技術(shù)措施，它并不影響該條例作為國務(wù)院行政法規(guī)的權(quán)威地位和效力，各地方和部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，民辦非企業(yè)單位的管理機關(guān)、民辦非企業(yè)單位以及公民必須切實遵守。
總則的內(nèi)容反映了一部法律的精神實質(zhì)和基本原則，它對于該法中的其他規(guī)范性條款有著實質(zhì)性的影響，其他章節(jié)的內(nèi)容必須圍繞總則設(shè)定的基本原則和宗旨展開，是總則規(guī)定的引申和具體化，總則所確立的原則具有綱領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在執(zhí)行中對具體的條款發(fā)生歧義時，總則所確立的原則則往往成為法律解釋的重要依據(jù)。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》總則共5條，分別規(guī)定了本條例的立法宗旨、民辦非企業(yè)單位的概念界定、成立民辦非企業(yè)單位的原則、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及對于民辦非企業(yè)單位的管理體制，原則地概括了該條例的立法目的、調(diào)整范圍、基本原則、管理體制和對管理對象的總體要求，本條例的其他5章的規(guī)定(管轄、登記、監(jiān)督管理、罰則和附則)均圍繞著總則的規(guī)定進一步展開。
第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例。
立法宗旨，也就是立法目的，是制定一部法律、法規(guī)所要完成的任務(wù)或者達到的目標(biāo)，說得再通俗一點，就是制定這部法律要解決的問題。立法目的與其他具體規(guī)范的條文之間的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系，它制約著具體的法律規(guī)范的內(nèi)容。一部法律中的每一具體條文都必須圍繞著該法的立法目的進行設(shè)計，為了實現(xiàn)立法宗旨和目的，每一項具體規(guī)定均不得與立法目的相背離或者沖突，立法目的一般作為法律、法規(guī)的第一條，開宗明義、總攬全局。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一條明確規(guī)定了該法的立法目的，主要分為三個內(nèi)容：
(一)規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理。隨著改革開放的不斷深入和的建立和完善，越來越多的公民、組織和其他社會力量投身到教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)等社會公益事業(yè)和精神文明建設(shè)之中，打破了傳統(tǒng)的國家單獨興辦教育、科技、文化等事業(yè)的局面，民辦非企業(yè)單位應(yīng)運而生，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會事務(wù)方面發(fā)揮了一定的積極作用。由于民辦非企業(yè)單位是新形勢下出現(xiàn)的新生事物，對于此種組織的引導(dǎo)和管理尚缺乏制度和規(guī)范。雖然國家的一些單行的法律或者行政法規(guī)，涉及到某一領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位的管理，但往往是與國家興辦的事業(yè)單位一并規(guī)范，無法體現(xiàn)民辦非企業(yè)單位的個性特征。而且，不同的法律、行政法規(guī)之間互不關(guān)聯(lián)，對于民辦非企業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的管理。尤其是在登記管理方面，由于沒有統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，致使民辦非企業(yè)單位的登記管理長期處于空白和混亂狀態(tài)。這不利于民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展，更不利于對民辦非企業(yè)單位進行管理和引導(dǎo)。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺，在法律上明確了民辦非企業(yè)單位的管理體制，使民辦非企業(yè)單位的登記管理有了統(tǒng)一的法律依據(jù)。明確了民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，對于民辦非企業(yè)單位實行嚴(yán)格統(tǒng)一的登記管理制度，除了各級政府的民政部門，其他任何機關(guān)無權(quán)對民辦非企業(yè)單位實施登記，即使是根據(jù)某些法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以進行一些前置的審批，但也不能取代民政部門的登記。加強民辦非企業(yè)單位的登記管理，對民辦非企業(yè)單位實施統(tǒng)一的登記管理。是制定本條例的首要目的。
(二)保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。民辦非企業(yè)單位是改革開放形勢下出現(xiàn)的新生事物，黨和國家積極扶持、引導(dǎo)并鼓勵民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。但是，由于缺乏統(tǒng)一的專門的法律規(guī)范的保護，民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益常常受到非法的侵害。有鑒于此。保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益就成為本條例的一個重要的立法目的。在此，我們有必要簡要介紹一下民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說。法律一旦確立了民辦非企業(yè)單位的合法地位以后，他們就依法取得了所有法律保護的、不禁止的、民辦非企業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)可以享有的權(quán)利和利益，這些權(quán)利和利益的總和構(gòu)成民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同種類，民辦非企業(yè)單位所共同享有的合法權(quán)益主要有以下幾種：(1)財產(chǎn)權(quán)，包括物權(quán)和債權(quán)，這是作為民事主體的民辦非企業(yè)單位的一項重要的民事權(quán)利，財產(chǎn)是民辦非企業(yè)單位開展活動的物質(zhì)保障，也是民辦非企業(yè)單位承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)擔(dān)保。對于財產(chǎn)權(quán)的保護，本條例專門作出了規(guī)定，對于民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用，并對違反者設(shè)定了法律責(zé)任。除了本條例的規(guī)定外，如果民辦非企業(yè)單位的合法財產(chǎn)受到侵害或者損害，民辦非企業(yè)單位可以依照民法通則的規(guī)定向法院起訴，要求法院給予司法救濟。法院可以通過判決侵權(quán)人返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀或者損害賠償?shù)确绞剑瑏肀Ｗo民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)權(quán)。(2)名稱權(quán)，這也是民辦非企業(yè)單位的一項重要的權(quán)利。名稱是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于其他法律主體的重要特征，依法受到保護，任何其他單位不得冒用。(3)名譽權(quán)，擬制法律主體就如自然人一樣，也享有名譽權(quán)，他人不得毀損民辦非企業(yè)單位的名譽，否則，民辦非企業(yè)單位可以依法提起訴訟保護自己的名譽，并可以就因此遭受的損失要求賠償。(4)知識產(chǎn)權(quán)、必括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。民辦非企業(yè)單位廣泛分布于教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域.多數(shù)屬于從事具有較高知識含量的服務(wù)活動。在知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)對于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展十分重要，而在實踐中民辦非企業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的情況經(jīng)常發(fā)生，所以，應(yīng)當(dāng)注意對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。(5)依法享受減免稅的權(quán)利。民辦非企業(yè)單位是非營利性的提供社會服務(wù)的組織，它的性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)根據(jù)其從事的事業(yè)而相應(yīng)地享有一定的減免稅的待遇，如果法律確定了民辦非企業(yè)單位可以享有的減免稅的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)注意保護這種權(quán)利。(6)訴權(quán)，又稱訴訟請求權(quán)，是指民事權(quán)利主體依法享有的請求法院給予司法救濟的權(quán)利。民辦非企業(yè)單位作為民事法律關(guān)系主體的一種，無論其何種合法權(quán)益受到侵害的時候，它均可以向法院提起訴訟，請求法院保護自己的合法權(quán)益。訴權(quán)雖不是實體權(quán)利，而且訴權(quán)也當(dāng)然不意味著勝訴，但它是其他權(quán)利得到保障的重要條件，所以也是非常重要的一種權(quán)利。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》頒布實施后，民辦非企業(yè)單位依法“名正言順”，一方面，任何組織和個人都必須尊重、維護并不得侵害民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益;另一方面，民辦非企業(yè)單位也要強化權(quán)利意識，敢于并善于利用法律武器向不法侵害者作堅決的斗爭。
(三)促進物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。以上兩個目的是本條例的直接目的，本項目的是本條例的最終目的。包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的民間組織是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的不可忽視的力量，通過立法加強民辦非企業(yè)單位的登記管理和保護，就會進一步促進民辦非企業(yè)單位健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用，從而促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
第二條 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
法律是調(diào)整社會關(guān)系的具有強制力的規(guī)范，不同的法律調(diào)整的對象是不同的。本條例調(diào)整的對象是民辦非企業(yè)單位，而“民辦非企業(yè)單位”是我國立法上首次使用的概念。在實踐中民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織有著非常廣泛的聯(lián)系。所以，在條例中明確界定民辦非企業(yè)單位的含義和范圍，無論對于在法律上明確其主體地位，在現(xiàn)實中區(qū)別于其他組織，還是在立法上設(shè)計制度，執(zhí)法上便于操作，都具有很重要的意義。根據(jù)本條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位具有如下質(zhì)的規(guī)定性：
首先，民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦的，而不是由政府或者政府的部門舉辦的。這里所指的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)包括所有以營利為目的的，在工商行政管理機關(guān)登記注冊的公司、合伙、個體等各類企業(yè)。事業(yè)單位，是指國家為了社會公益的目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。社會團體是指由公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，依法成立并按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
從舉辦主體的范圍來看，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性，它和事業(yè)單位有著明顯的區(qū)別，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位主要是國家機關(guān)或者其他組織舉辦的。
其次，民辦非企業(yè)單位是“利用非國有資產(chǎn)”舉辦的，而不是利用國有資產(chǎn)舉辦的，這也是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的一個重要的方面，事業(yè)單位則是指利用國有資產(chǎn)舉辦的。
“國有資產(chǎn)”是指所有權(quán)屬于國家的一切財產(chǎn)形式�！胺菄匈Y產(chǎn)”是指國有資產(chǎn)以外的其他財產(chǎn)形式，可以是個人財產(chǎn)，可以是集體所有的財產(chǎn)，也可以是國外的資產(chǎn)。在這里，有必要說明的是，本條所稱利用非國有資產(chǎn)是指主要利用非國有資產(chǎn)，而不是不允許有國有資產(chǎn)的成分，只要國有資產(chǎn)不占主導(dǎo)、支配地位。
第三，民辦非企業(yè)單位是提供社會服務(wù)的非營利性的社會組織，非營利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個基本特征。民辦非企業(yè)單位所提供的社會服務(wù)，具有社會公益事業(yè)的特點，其宗旨是為了社會的公共利益和促進社會的進步與發(fā)展，而不是為了營利。企業(yè)，包括服務(wù)類型的企業(yè)。其宗旨就是通過其經(jīng)營活動而獲取利潤，營利是一切企業(yè)的出發(fā)點。民辦非企業(yè)單位的非營利性體現(xiàn)在它章程規(guī)定的目的和宗旨上，也體現(xiàn)在它區(qū)別于企業(yè)的財務(wù)管理和財產(chǎn)分配體制上。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財產(chǎn)可以在成員中進行分配，民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財產(chǎn)則只能用于社會公益事業(yè)，不得在成員中分配。
對于民辦非企業(yè)單位的非營利性的特點，應(yīng)當(dāng)理解為不以營利為其宗旨和目的，民辦非企業(yè)單位的非營利性并不排斥企業(yè)單位可以根據(jù)其提供的社會服務(wù)收取合理的費用，這些費用是服務(wù)的成本價值，是繼續(xù)維持并擴展服務(wù)的必不可少的資金。如果以民辦非企業(yè)單位的非營利性的特點來否定民辦非企業(yè)單位可以依法進行合理的收費，那是機械的觀點，其結(jié)果將是直接扼殺民辦非企業(yè)單位的生存和發(fā)展。
第四，民辦非企業(yè)單位主要從事的是社會服務(wù)活動。由于社會服務(wù)活動的領(lǐng)域比較廣泛，所以民辦非企業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域也比較寬，而且范圍在不斷擴大。從目前存在的民辦非企業(yè)單位的分布來看，主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會福利事業(yè)以及經(jīng)濟監(jiān)督事業(yè)等領(lǐng)域。教育事業(yè)中主要是指幼兒園、民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院，民辦專修(進修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補習(xí))學(xué)校或中心等。衛(wèi)生事業(yè)中主要是指民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等。文化事業(yè)中主要是指民辦圖書館、博物館、藝術(shù)館、書畫院、演出團隊等。科學(xué)研究事業(yè)中主要是指民辦科研院(所)、研究中心、科技館等。體育事業(yè)中主要是指民辦體育場、館、中心、俱樂部等。勞動和社會保障事業(yè)中主要是指民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等。民政事業(yè)中主要是指民辦福利院、敬老院、老年福利機構(gòu)，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等。法律服務(wù)業(yè)中要是指民辦法律事務(wù)所、法律援助中心、合作、合伙律師事務(wù)所等。
從上述民辦非企業(yè)單位的分布我們可以看出，民辦非企業(yè)單位具有廣泛的社會性，正是由于民辦非企業(yè)單位具有廣泛的社會性，涉及到社會的方方面面，所以幾乎在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著其他社會組織所不可替代的作用。
第五，民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實體性社會組織。實體性是其有別于社會團體的一個基本特征。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散性，活動具有不定期性;和社會團體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)的組織，其活動的特點是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實體性。
第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依據(jù)本條例的規(guī)定登記。
對于民辦非企業(yè)單位實行由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制是符合我國民辦非企業(yè)單位管理實際的。民辦非企業(yè)單位的管理是政策性、業(yè)務(wù)性和社會性都很強的工作，工作量大，而且非常復(fù)雜，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上涉及方方面面，如僅僅依靠某個部門來管理是難以勝任的。所以必須既要充分利用業(yè)務(wù)主管單位熟悉業(yè)務(wù)工作的管理優(yōu)勢，同時又要加強統(tǒng)一歸口的登記管理。通過業(yè)務(wù)主管單位審查批準(zhǔn)，可以保障依法成立的民辦非企業(yè)單位具有法定的從事和開展相應(yīng)活動的條件，也可以通過這種前置的審批使登記管理機關(guān)減少了解和調(diào)查事務(wù)的工作量，提高登記管理機關(guān)的工作效率，調(diào)動各種力量加強對民辦非企業(yè)單位的管理。業(yè)務(wù)主管單位重點負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立前的審批以及成立后的日常業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督指導(dǎo)工作，登記管理機關(guān)則側(cè)重宏觀管理、負(fù)責(zé)登記以及對民辦非企業(yè)單位違法行為和非法民辦非企業(yè)單位的查處。
對于民辦非企業(yè)單位的設(shè)立原則，亦即非營利性組織的設(shè)立原則，在世界各國的具體作法不盡一致。大體可以分為兩種情形。一是許可主義，又稱核準(zhǔn)主義。它是指設(shè)立非營利性組織在具備法律規(guī)定的條件的基礎(chǔ)上，需要報請主管機關(guān)審查同意，方可申請成立登記。二是準(zhǔn)則主義，又稱登記主義，是指設(shè)立不需要主管機關(guān)的審批，只要符合法律規(guī)定的成立條件，即可以向登記管理機關(guān)申請登記，經(jīng)登記管理機關(guān)依法審查合格，便可授予合法的主體資格。從登記的法律性質(zhì)來講，根據(jù)世界各國的作法，有追懲制和預(yù)防制的區(qū)別。追懲制的含義是，即使是不登記，也不屬于違法組織，當(dāng)然不能依法取得相應(yīng)的地位和權(quán)利。是否追究其責(zé)任依據(jù)其是否從事了違反法律的行為，并不因不登記而開展活動就給予處罰;預(yù)防制的含義是，登記不但是取得相應(yīng)主體地位和權(quán)利的必要條件，而且登記與否同時還是組織違法與否的界限。對于不經(jīng)登記開展活動的，要依法予以取締。一般英美法系國家多采用追懲制，而日本、新加坡等東方國家多采用預(yù)防制。
從以上的介紹我們可以判斷，我國對于民辦非企業(yè)單位所采取的設(shè)立原則屬于核準(zhǔn)主義，即在向登記管理機關(guān)申請成立登記之前，必須有事先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的前置程序，沒有業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件，登記管理機關(guān)不得予以登記。從登記的法律性質(zhì)來看，我國對于民辦非企業(yè)單位的登記屬于預(yù)防制，未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位，不得以民辦非企業(yè)單位的名義開展活動，否則將受到嚴(yán)厲的處罰(參見本條例第二十七條的規(guī)定)。
第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。
民辦非企業(yè)單位是我國改革開放新形勢下出現(xiàn)的新生事物，在本條例頒布之前，雖然已經(jīng)大量存在，但是在立法上，并沒有得到統(tǒng)一的確認(rèn)和規(guī)范。對于這新生事物，依法加以保護是促進和保障民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的必要條件。根據(jù)民辦非企業(yè)單位多年來的發(fā)展情況，應(yīng)該說其主流是健康的，但是也的確存在一些不盡人意之處。為了合理保障和規(guī)范民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，在依法賦予民辦非企業(yè)單位權(quán)利的同時，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的基本的法律義務(wù)不但必要，而且十分重要。
“民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)和國家政策”。這是任何社會組織和公民，即任何法律的主體都必須履行的最起碼的義務(wù)。憲法是我國的根本大法，她規(guī)定了我國的政治制度、經(jīng)濟制度等根本制度和根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法是國家一切活動的總章程，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、備企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)，維護憲法實施的職責(zé)。我國現(xiàn)行的憲法是指1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，同日公布施行的《中華人民共和國憲法》，該憲法分別經(jīng)l988年第七屆全國人大第一次會議、l993年第八屆全國人大第一次會議以及1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議三次修訂。這里所說的“法律”是指由我國的最高權(quán)力機關(guān)??全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的行為規(guī)范�！胺ㄒ�(guī)”是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)。其中法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)適用，所有民辦非企業(yè)單位均需遵守;地方性法規(guī)只在本地區(qū)適用，處于某地區(qū)的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守本地的地方性法規(guī)�！皣艺摺笔屈h和國家在重大問題上制定的方針和決策，在一定的時期內(nèi)具有針對性的指導(dǎo)作用。在我國法制建設(shè)尚處于進一步完善的階段，國家政策是對法律規(guī)范的必要補充，要求民辦非企業(yè)單位遵守國家政策的規(guī)定，對于集中各種社會力量，完成國家共同的目標(biāo)和規(guī)劃是十分必要的。
本條規(guī)定的“憲法確定的基本原則”主要是指“四項基本原則”即：堅持，堅持人民民主專政制度，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義毛澤東思想。四項基本原則是立國之本，也是治國之策。它系統(tǒng)規(guī)定了國家的方向和道路、基本的政治基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)力量和意識形態(tài)。不堅持甚至否定四項基本原則，就會導(dǎo)致資產(chǎn)階級的自由化，就會犯基本的政治錯誤。本條例和《社團登記管理條例》均明確規(guī)定了民辦非企業(yè)單位和社會團體不得反對憲法確定的基本原則，這是從法律上和政治上對他們提出的基本要求，同時也是針對少數(shù)民辦非企業(yè)單位和社團等非法民間組織，公開要求修改憲法，要求取消憲法序言(四項基本原則就是在憲法序言中規(guī)定的)而設(shè)定的。根據(jù)憲法的規(guī)定我國公民享有廣泛的權(quán)利和自由，其中包括言論和結(jié)社的自由。但是，這些自由必須被限定在法律允許的范圍之內(nèi)，對于連憲法確定的基本原則都予以否定的公民，法律又如何能給予他違反憲法的自由呢。
民辦非企業(yè)單位不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)”(憲法第52條)，“中華人民共和國公民有維護國家的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害國家安全、榮譽和利益的行為”(憲法第54條)“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律”�！耙磺羞`反憲法和法律的行為必須予以追究"。(憲法第5條)國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)是國家長治久安、和平繁榮的基礎(chǔ)，三者是緊密相連、密不可分的，沒有國家的統(tǒng)一，國家的安全就缺乏保障，沒有民族的團結(jié)，國家的安全也會受到威脅。維護國家的統(tǒng)一首先要維護國家的領(lǐng)土完整，不搞地區(qū)分裂和民族分裂，維護國家的統(tǒng)一還要維護主權(quán)的統(tǒng)一和法制的統(tǒng)一;不破壞民族團結(jié)首先要尊重其他民族，尤其是少數(shù)民族的傳統(tǒng)、風(fēng)俗和習(xí)慣，保障少數(shù)民族的民族自治權(quán)，不得煽動民族仇恨、民族歧視。
對于危害國家安全的行為，我國國家安全法和刑法均規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)這些法律的規(guī)定，危害國家安全的行為主要是指以下幾種：(1)陰謀顛覆政府、分裂國家、推翻制度的;(2)參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的;(3)竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的;(4)策動、勾引、收買國家工作人員叛變的以及進行其他破壞國家安全的行為。對于危害國家安全構(gòu)成犯罪的，要依照刑法的規(guī)定嚴(yán)厲打擊，對于特別嚴(yán)重的危害國家安全的犯罪分子，依照刑法的規(guī)定，可以判處死刑。
民辦非企業(yè)單位不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利�！�(憲法第51條)憲法的此項規(guī)定雖然是針對公民作出的，但其原則適用于一切法律關(guān)系的主體。權(quán)利和自由都是法律上的概念，任何權(quán)利和自由都不是絕對的，都有其界限和范圍，一個主體的權(quán)利和自由必須是和他人的權(quán)利和自由能夠相容共生的條件下才有可能被確認(rèn)和保障。民辦非企業(yè)單位依法成立后，即具有自己獨立的權(quán)利和利益，對于這些權(quán)利和利益，國家的法律是予以保護的。但是，這些權(quán)利和利益的行使不得以侵害國家的、社會的以及其他社會主體的權(quán)利、利益和自由為前提。如果其權(quán)利和利益的行使侵害了其他主體的權(quán)利和利益，其他主體就要依法尋求保護和救濟，司法機關(guān)就要因此追究民辦非企業(yè)單位的法律責(zé)任。
民辦非企業(yè)單位不得違背社會道德風(fēng)尚。社會道德風(fēng)尚，在我國就是道德風(fēng)尚，是社會倫理行為規(guī)范。道德風(fēng)尚是精神文明建設(shè)的重要組成部分。道德規(guī)范雖然也屬于社會的行為規(guī)范的范疇，但是它不像法律規(guī)范那樣具有強制執(zhí)行的效力。一般來講，違反一個社會的道德規(guī)范，會受到人們的指責(zé)，但不會受到公權(quán)力的懲罰。遵守社會公德是公民和其他社會主體的道德義務(wù)，而不是法律義務(wù)。但是，如果法律、法規(guī)明確規(guī)定某一法律主體必須遵守社會道德風(fēng)尚，那這種遵守就因此而上升為法律的義務(wù)，違反之，將受到法律的制裁。
民辦非企業(yè)單位大多是從事社會性服務(wù)活動的組織。其行為具有較為廣泛的社會影響，如果不遵守社會道德風(fēng)尚，就可能造成極為惡劣的社會影響。雖然條例對于民辦非企業(yè)單位違背社會道德風(fēng)尚未設(shè)定法律責(zé)任，但是，如果登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位可以以違反本條規(guī)定的義務(wù)為由，不予批準(zhǔn)或者登記。
民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。根據(jù)本條例第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)就是“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”，所以本條規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動，不是對民辦非企業(yè)單位權(quán)利能力的限制，而恰恰是為了維護民辦非企業(yè)單位自身的性質(zhì)和特點。民辦非企業(yè)單位因其為社會提供公益服務(wù)的特點，使得國家有必要對于民辦非企業(yè)單位采取特殊的稅收政策，如果民辦非企業(yè)單位利用這一特殊的身份從事營利性經(jīng)營活動，不但與其性質(zhì)不符合，而且也有規(guī)避稅法之嫌。再說，如果民辦非企業(yè)單位以經(jīng)營為目的，一切以“利”當(dāng)頭，也不利于其健康發(fā)展。
但是，民辦非企業(yè)單位不從事營利性的經(jīng)營活動，并不妨礙其在從事社會服務(wù)活動的過程中進行合理的收費，按照國家的規(guī)定根據(jù)自己提供的服務(wù)收取合理的費用，以確保成本，略有盈余，對于維持其活動，促進和擴大其業(yè)務(wù)規(guī)模是非常必要的，這與從事營利性經(jīng)營活動是完全不同的概念，必須嚴(yán)格加以區(qū)分。區(qū)分營利性經(jīng)營活動和合理收取服務(wù)費，無論對于監(jiān)督規(guī)范民辦非企業(yè)單位還是保護民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益都具有重要意義。
應(yīng)當(dāng)說明的是，禁止民辦非企業(yè)單位從事營利性經(jīng)營活動，并不是剝奪了公民和其他組織在社會服務(wù)領(lǐng)域進行營利性經(jīng)營的權(quán)利。如果公民和其他組織意圖在社會服務(wù)領(lǐng)域從事營利性的經(jīng)營活動，他們有權(quán)到工商行政管理機關(guān)申請企業(yè)法人的登記，而不是到民政部門申請民辦非企業(yè)單位的登記。
第五條國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))。
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。
法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理體制的規(guī)定。
本條分為三款，第l款明確了民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)。第2款明確了民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。第3款規(guī)定了本條例所規(guī)定的民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理制度與相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。
民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)是各級人民政府的民政部門。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記�？h級以上人民政府的民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)，按照法律的規(guī)定，行使民辦非企業(yè)單位登記管理的法定職責(zé)。
民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)僅指民政部門，而業(yè)務(wù)主管單位所涉及的部門和組織卻非常廣泛，如民辦學(xué)校、幼兒園等教育類的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位是各級政府的教育行政管理部門(在國務(wù)院為教育部);民辦圖書館、博物館及演出團隊等文化藝術(shù)類的民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位是各級政府的文化行政管理部門(在國務(wù)院為文化部);民辦醫(yī)院、診所等衛(wèi)生類的民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位是各級政府的衛(wèi)生行政管理部門(在國務(wù)院為衛(wèi)生部)等。條例的規(guī)定中之所以沒有采用業(yè)務(wù)主管部門(法律、行政法規(guī)中多使用“業(yè)務(wù)主管部門”的概念)而是采用了業(yè)務(wù)主管單位的概念，主要是考慮有些民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)并不是政府的行政管理部門而是政府授權(quán)的具有一定行政管理職能的事業(yè)單位和其他組織。對于此類組織，本條例統(tǒng)稱為各級政府“授權(quán)的組織"，以區(qū)別于政府的行政部門，將此兩者合起來，統(tǒng)稱為民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。
本條第3款的規(guī)定是指只要民辦非企業(yè)單位是其他某個法律、行政法規(guī)所規(guī)范的對象，那么該民辦非企業(yè)單位就必須在遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的同時，必須同時接受相關(guān)的法律或者行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理。根據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，涉及各類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理的主要有：l995年頒布實施的《中華人民共和國教育法》、(1996年施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、1997年施行的《社會力量辦學(xué)條例》、1997年施行的《廣播電視管理條例》、1993年施行的《中華人民共和國注冊會計師法》、1995年施行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、l994年施行的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》1997年施行的《中華人民共和國律師法》等等。
必須說明的是，本條第3款規(guī)定的所謂“監(jiān)督管理”，主要是指一般的日常監(jiān)督管理的規(guī)定。如果法律、其他行政法規(guī)對于某一類民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有登記、批準(zhǔn)方面的規(guī)定，這些登記也不能替代本條例規(guī)定的登記。例如，如果某些民辦非企業(yè)單位依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位依法審核或者登記并取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書，則仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定進行登記，只不過可以根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。于此場合，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別政策，這樣既可以為民辦非企業(yè)單位提供方便，登記管理機關(guān)提高效率，同時又體現(xiàn)出本條例與其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定的有機銜接，維護法制的有機統(tǒng)一。
管轄是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的一項重要內(nèi)容，劃分管轄、明確職責(zé)，是實施有效監(jiān)督管理的前提。本章根據(jù)條例對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一登記、雙重管理的原則，規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在登記管理和監(jiān)督管理中的分工和權(quán)限，這對于他們在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)更好地發(fā)揮管理、服務(wù)的職能，促進、扶持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，具有重要作用。
第六條登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
登記管理機關(guān)對民辦非企業(yè)單位實行級別、地域管轄相結(jié)合的原則，根據(jù)這一原則，明確了不同級別的登記管理機關(guān)登記管理的對象，也就是說，國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的組織審批的民辦非企業(yè)單位的登記管理;省、自治區(qū)、直轄市人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位(即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門及經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織)審批的同一行政區(qū)域內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的登記管理;地區(qū)(市、自治州)行署或人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)本級業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理;縣(縣級市、自治縣)人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)本級業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理。
第七條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)督管理中委托管理的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位日常管理的具體分工，條例第四章有專門規(guī)定。本條所要解決的是民辦非企業(yè)單位與管轄的業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)不在一地的管理問題。委托管理作為一種特殊的管理形式，旨在解決登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的問題。
委托管理是民辦非企業(yè)單位日常管理中的一項重要制度，何謂委托呢?委托是一種代理行為，在行政管理中，委托是行政合同行為，具體是指行政機關(guān)把一定的事務(wù)委托給另一個機關(guān)或者非行政機關(guān)的組織辦理的行為。在行政管理委托中，委托方負(fù)有以下義務(wù)：
(1)委托是法律、法規(guī)授權(quán)的，具有委托的權(quán)限，不是委托方自加的;
由此可見，民辦非企業(yè)單位的委托管理權(quán)是有嚴(yán)格限制的，委托方和受托方都必須按照法定的程序和權(quán)限依法行使。一般來說，民辦非企業(yè)單位的委托管理不是全權(quán)委托，委托內(nèi)容多限在日常管理、年檢初審和監(jiān)督處罰的前期工作，而登記審核、發(fā)證及年檢審定、處罰書的出具等工作仍需由委托方平完成。
委托管理的意義，就是要發(fā)揮民辦非企業(yè)單位所在地的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的作用，彌補因登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與所管轄的民辦非企業(yè)單位不在一地。而給管理上帶來的不便，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。由住所地的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位進行監(jiān)督管理，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，便于更好地保護民辦非企業(yè)單位的利益。
第三章 登 記
建立健全民辦非企業(yè)單位登記管理制度，對民辦非企業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口登記。這不僅是加強社會組織管理的需要，也是民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)展的基本要求。對民辦非企業(yè)單位依法登記，是國家確認(rèn)其合法性的基本形式，也是民辦非企業(yè)單位取得社會承認(rèn)的法定渠道。登記制度的確立意味著，在我國，民辦非企業(yè)單位只有依法登記才能行使國家賦予的各項權(quán)利，參與各項社會事務(wù)的服務(wù)，保護屬于自身的各種權(quán)利。一個完善的社會組織登記制度，必須明確成立、變更和注銷登記的條件、內(nèi)容和程序。本章就是對民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記和注銷登記的規(guī)定，它是本條例非常重要的內(nèi)容。嚴(yán)格履行本章各條款的要求，對加強民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，有著重要的意義。
民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
【釋義】本條是對申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備條件的規(guī)定。
一)要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。要申請登記民辦非企業(yè)單位，首先必須有與該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的行政管理部門或者經(jīng)授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管單位�；I備成立民辦非企業(yè)單位的舉辦者應(yīng)當(dāng)向該業(yè)務(wù)主管單位提出申請，由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定及政策，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展的需要，對籌備成立民辦非企業(yè)單位的有關(guān)章程、資金、人員資格、場所設(shè)備等內(nèi)容進行審查。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意設(shè)立的，才具備第一個條件。
二)要有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。申請成立民辦非企業(yè)單位的必須有自己的名稱，以區(qū)別于其他的社會組織。確定的名稱必須規(guī)范，能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他的社會組織。民辦非企業(yè)單位只能有一個名稱，且不能與其他已登記注冊的民辦非企業(yè)單位的名稱相同。規(guī)范的民辦非企業(yè)單位的名稱一般應(yīng)當(dāng)由以下部分構(gòu)成：字號、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。其名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以所在地行政區(qū)劃的名稱。確定的名稱一般應(yīng)用漢字表達，但在民族自治地方可同時使用本民族自治地方通用的民族文字。申請登記的民辦非企業(yè)單位必須設(shè)立必要的組織機構(gòu)，設(shè)立組織機構(gòu)是民辦非企業(yè)單位開展社會活動的必要條件。這些組織機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)與成立的宗旨、所承擔(dān)的業(yè)務(wù)及本單位的規(guī)模相適應(yīng)。有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)是成立民辦非企業(yè)單位的第二個條件。
三)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。民辦非企業(yè)單位有固定的業(yè)務(wù)，要很好地開展所確定的業(yè)務(wù)活動，要求該單位必須具備與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同類別，對從業(yè)人員也有相應(yīng)要求，并不是所有的人都適合作為民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，有些行業(yè)的民辦非企業(yè)單位對從業(yè)人員有一定的技術(shù)或技能資格方面的要求，如民辦醫(yī)院，就要求有與醫(yī)院規(guī)模相一致的具有醫(yī)師資格的人員。因此民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量要與該單位的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相一致，不同的行業(yè)如果對本行業(yè)范圍內(nèi)成立的民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員有專門要求的，該民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員必須符合規(guī)定的要求。民辦非企業(yè)單位有符合上述要求的從業(yè)人員是申請成立登記的第三個條件。
四)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。有合法的財產(chǎn)是保證民辦非企業(yè)單位能正常開展業(yè)務(wù)活動，促進其宗旨確定的事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是民辦非企業(yè)單位承擔(dān)民事責(zé)任的必要物質(zhì)條件。申請登記成立民辦非企業(yè)單位必須具備與其規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。資金數(shù)額必須達到行業(yè)所規(guī)定或要求的注冊資金的最低限額。同時，財產(chǎn)的來源必須合法，必須是來自正當(dāng)?shù)那啦⑶也贿`背國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策。接受境內(nèi)外個人或組織所捐贈的附帶有危害國家主權(quán)、安全和民族團結(jié)要求的或附帶的條件將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不安定隱患的資金等非法財產(chǎn)，不能作為申請登記成立民辦非企業(yè)單位的合法財產(chǎn)。
五)要有必要的場所。民辦非企業(yè)單位是實體性組織，必須要有與該單位的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場所。民辦非企業(yè)單位的場所是開展業(yè)務(wù)活動的所在地。民辦非企業(yè)單位活動的場所至少要求有一個，但如業(yè)務(wù)活動需要或受客觀條件限制可以有兩個或多個，但民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的場所設(shè)置地不能超出登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位所管轄的區(qū)域。
上述五個要求是申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，必須強調(diào)，只有同時具備了五個條件，才能向登記管理機關(guān)提出申請登記民辦非企業(yè)單位。只具備其中一個或若干個是不能提出申請登記的。
該條第2款還對登記成立民辦非企業(yè)單位的名稱作了禁止性規(guī)定。它根據(jù)民辦非企業(yè)單位本身的特性，明確禁止民辦非企業(yè)單位使用冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的名稱。對冠以這類名稱的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位在審查時就應(yīng)要求更改，更改后的名稱符合國務(wù)院民政部門規(guī)定的，才能到登記管理機關(guān)提出申請。否則，登記管理機關(guān)不予受理。
第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：
【釋義】本條是對申請民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)提交文件的規(guī)定。
向登記管理機關(guān)提交的文件，是指舉辦者向登記管理機關(guān)提出的據(jù)以引起審查批準(zhǔn)程序發(fā)生的法律文書。申請成立登記是一項具有嚴(yán)格的程序、明確的申請要求和完備的條件以及具體的法律效力的法律制度，它要求申請人應(yīng)當(dāng)以書面的形式提出申請，并提供相應(yīng)的法律文書，以保證申請的明確、具體和相對穩(wěn)定。所以，申請人提交的各種文件都各自具有不同的作用。
一)登記申請書。從法理上說，申請人向登記管理機關(guān)申請登記并遞交登記申請書，是一種要式行為。如果申請人不以書面的形式申請登記，申請就不具有法律上的效果，登記行為便不會發(fā)生。因此，申請人要表達申請意愿，就必須向登記管理機關(guān)提交登記申請書。登記申請書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：成立的目的，業(yè)務(wù)范圍，可行性論證，籌備的基本情況，活動資金及經(jīng)費來源渠道，舉辦者單位名稱或申請人姓名等。
二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。本條例規(guī)定申請登記民辦非企業(yè)單位必須具備的條件之一就是要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查。作為審查的結(jié)果。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對審查同意的出具批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管單位出具批準(zhǔn)文件起，就開始承擔(dān)本條例第二十條所規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)履行的所有監(jiān)督管理職責(zé)。
三)場所使用權(quán)證明。相應(yīng)的場所是保證民辦非企業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動和完成設(shè)立的宗旨的必備條件之一。在申請登記時申請人應(yīng)提交場所的使用權(quán)證明。如場所為舉辦者直接擁有，應(yīng)提供具有法律效力的場所所有權(quán)的證明;如場所為舉辦者租用的，應(yīng)提供租用合同。其租賃期必須在一年以上。
四)驗資報告。驗資報告是指法定的社會驗資機構(gòu)對設(shè)立民辦非企業(yè)單位注冊資金的真實性、合法性進行審驗后出具的報告。民辦非企業(yè)單位在申請登記時的注冊資金必須經(jīng)過會計師事務(wù)所驗資并出具驗資報告，注冊資金數(shù)額必須符合登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的要求。
五)擬任負(fù)責(zé)入的基本情況、身份證明。為了使登記管理機關(guān)了解申請登記的民辦非企業(yè)單位擬任負(fù)責(zé)人是否具備管理該民辦非企業(yè)單位的資格，以及擬任的負(fù)責(zé)人是否有條例第十一條第2款第4項規(guī)定不予登記的情形，民辦非企業(yè)單位的申請人在申請登記時還應(yīng)提供擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證明。基本情況應(yīng)包括擬任負(fù)責(zé)人姓名、性別、民族、年齡、目前所在單位、有否受到過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個人簡歷等。身份證明可以是《身份證》的復(fù)印件。登記管理機關(guān)認(rèn)為必要時可驗證《身份證》原件，擬任負(fù)責(zé)人應(yīng)予以提供。
六)章程草案。設(shè)立民辦非企業(yè)單位必須依照條例的要求制定民辦非企業(yè)單位章程，制定章程是設(shè)立民辦非企業(yè)單位的必要條件之一。民辦非企業(yè)單位的章程是自我規(guī)范、自律管理的重要文件，必須具有合法性。如果未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)或章程內(nèi)容違背了條例的規(guī)定，將失去效力，也得不到法律的保護。因此，在申請登記民辦非企業(yè)單位時，申請人必須將擬定的章程草案提交給登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方能生效。
【釋義】本條是對民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容的規(guī)定。
一)民辦非企業(yè)單位的名稱和住所。章程中必須載明民辦非企業(yè)單位的名稱。其名稱要規(guī)范。民辦非企業(yè)單位的住所是民辦非企業(yè)單位的法定地址。民辦非企業(yè)單位以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。民辦非企業(yè)單位住所只能有一個。章程中應(yīng)載明住所的詳細(xì)地址。
二)民辦非企業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。民辦非企業(yè)單位的宗旨是指該民辦非企業(yè)單位設(shè)立的目的和為之而完成的事業(yè)，它是該民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)展的動力，也是確定該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的主要依據(jù)。民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是指民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè)、服務(wù)項目的種類。民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍是在章程中確定，經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記。如果民辦非企業(yè)單位超越章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，則屬于違規(guī)行為。
三)民辦非企業(yè)單位的組織管理制度。民辦非企業(yè)單位內(nèi)部要有必要的組織管理制度，要對決策機構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生及職權(quán)制定相應(yīng)的制度加以明確，對這些機構(gòu)成員的產(chǎn)生辦法、職能和議事程序作出具體規(guī)定。
四)民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序。民辦非企業(yè)單位具有法人資格的，該單位對外發(fā)生法律關(guān)系時，通過其法定代表人表示其法人的意思。不具備法人資格的民辦非企業(yè)單位，其對外發(fā)生法律關(guān)系時，通過該單位的負(fù)責(zé)人表達該單位的意思。法定代表人或者負(fù)責(zé)人是代表該民辦非企業(yè)單位對外開展一系列業(yè)務(wù)活動，其活動從法律關(guān)系上講是負(fù)有法律責(zé)任，因此在章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人或者負(fù)責(zé)人是通過何種程序產(chǎn)生，又在何種情況下通過哪種程序予以罷免。
五)民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)管理和使用的原則。民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)是指民辦非企業(yè)單位設(shè)立時由設(shè)立單位或個人投入的全部資產(chǎn)以及以后活動中接受的捐贈、資助和合法經(jīng)營的收入，包括貨幣和實物兩種形式。資產(chǎn)管理的狀況直接關(guān)系到民辦非企業(yè)單位能否健康發(fā)展，因此，應(yīng)加強對民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國有家關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。在資產(chǎn)的管理和使用上，應(yīng)注意：資產(chǎn)來源必須合法;資產(chǎn)使用必須符合章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，用于正常業(yè)務(wù)活動的開展，任何單位和個人都不得侵占、私分或者挪用;必須接受財政部門的監(jiān)督和自身民主監(jiān)督;民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)如接受資助或捐贈的，必須根據(jù)與資助人或捐贈人所約定的期限、方式和合法用途使用。
六)章程的修改程序。章程修改程序是指民辦非企業(yè)單位設(shè)立后修改章程時的規(guī)則。民辦非企業(yè)單位章程是其自我管理、自我規(guī)范的重要文件，是依照一定的程序制定并經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的。民辦非企業(yè)單位章程規(guī)定的內(nèi)容如發(fā)生變化需修改時，也必須依照一定的程序來進行，而不是可以隨意更改的。按照章程規(guī)定的修改程序修改后的民辦非企業(yè)單位章程，才能夠獲得登記管理機關(guān)的核準(zhǔn)。
七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理。民辦非企業(yè)單位的終止與民辦非企業(yè)單位設(shè)立一樣也是要按照一定的程序進行，它要求在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下對民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)等內(nèi)容進行清理，在對資產(chǎn)及有關(guān)善后問題進行妥善處理后按一定的程序報批。
八)需要由章程規(guī)定的其他事項。這是指民辦非企業(yè)單位認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項。這一規(guī)定屬于任意性的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實際情況，約定并記載認(rèn)為必要的事項。
第十一條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：
(一)有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;
(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;
(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;
【釋義】本條是對登記管理機關(guān)受理期限及對不予登記的情形的規(guī)定。
規(guī)定成立登記申請的審核期限，是為了督促登記管理機關(guān)及時對民辦非企業(yè)單位的成立登記申請進行審核。防止在審核工作中出現(xiàn)辦事拖拉、效率低下的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮登記制度的作用。根據(jù)本條規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)，必須對成立登記申請分別作出準(zhǔn)予登記或不予登記的處理決定。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對成立登記的申請進行全面審核。對于符合成立登記條件的，應(yīng)依法予以登記。對有以下五種情形之一的，登記管理機關(guān)就應(yīng)作出不予登記的決定。
一)有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的。申請登記成立的民辦非企業(yè)單位，其確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍如果是違反國家憲法、法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策的，或是否定憲法規(guī)定的基本原則，或是危害到國家的統(tǒng)一、安全和民族團結(jié)的，或是成立后會損害國家利益、社會公眾利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益的.或是違背社會道德風(fēng)尚的，只要有上述幾種情況的一種，均不能予以登記。
二)在申請成立時弄虛作假的。在申請成立民辦非企業(yè)單位過程中，如果申請者弄虛作假，登記管理機關(guān)就有權(quán)作出不予登記的處理決定。即使是申請者弄虛作假騙取登記的，登記管理機關(guān)也要作出撤銷登記的決定。
三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的。民辦非企業(yè)單位在申請成立登記過程中并不是具備了所有文件就能獲得批準(zhǔn)登記的。如果該民辦非企業(yè)單位在申請成立登記時已經(jīng)有了較多與之業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)根據(jù)合理布局、總量控制的原則認(rèn)為沒有必要再成立相類似的民辦非企業(yè)單位的，可以作出不予登記的決定。
四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的。負(fù)責(zé)人是該單位的組織者，兼有組織、管理該民辦非企業(yè)單位依法開展活動的職責(zé)，并要對民辦非企業(yè)單位的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的人，人身自由或政治權(quán)利受到不同程度的限制，難以履行負(fù)責(zé)人的職責(zé)和義務(wù)，因此不能充當(dāng)民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。
根據(jù)我國民法通則規(guī)定，不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力的人;十周歲以上未滿十六周歲的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力的人。無民事行為能力的人和限制民事行為能力的人都是屬于不具有完全民事行為能力的人，無法完全履行相應(yīng)的職責(zé)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能擔(dān)任民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。申請成立登記的民辦非企業(yè)單位，如果擬任負(fù)責(zé)人不具有完全民事行為能力的，登記管理機關(guān)有權(quán)作出不予登記的決定。
五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。如果在申請成立登記民辦非企業(yè)單位過程中，登記管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)有其他的法律或者法規(guī)禁止的其他情形的，登記管理機關(guān)亦可作出不予登記的決定。
第十二條準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個體)登記證書》。
依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
【釋義】本條是對登記管理機關(guān)登記的事項、發(fā)證種類以及簡化登記手續(xù)的規(guī)定。
登記管理機關(guān)對成立登記民辦非企業(yè)單位的申請進行審核后，對符合條件的準(zhǔn)予登記，登記的內(nèi)容包括民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，這些內(nèi)容應(yīng)在登記管理機關(guān)頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位證書上載明。登記管理機關(guān)在頒發(fā)證書時要根據(jù)民辦非企業(yè)單位所具備的條件和承擔(dān)的民事責(zé)任的能力的不同，分別發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位證書。對具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的民辦非企業(yè)單位，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》，取得這種證書的民辦非企業(yè)單位具有法人資格;對合伙承擔(dān)民事責(zé)任的民辦非企業(yè)單位，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》，這類民辦非企業(yè)單位不具有法人資格。合伙負(fù)責(zé)人和其他人員的活動，由全體合伙人承擔(dān)民事責(zé)任。合伙人的債務(wù)。由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。合伙人對合伙的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果是個人出資興辦并擔(dān)任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，則發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(個體)登記證書》。這類民辦非企業(yè)單位也同樣不具有法人資格，其債務(wù)以個人財產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。
對由有關(guān)的主管部門依據(jù)法律或其他的行政法規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立或者登記，并且已經(jīng)取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定到民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)依法履行登記手續(xù)，這是民辦非企業(yè)單位歸口登記管理工作的需要。但是，對于這類民辦非企業(yè)單位的登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡化，即只要憑有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記后出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件和業(yè)務(wù)主管單位同意登記的批準(zhǔn)文件，章程草案，負(fù)責(zé)人或擬任法定代表人情況，在審核無誤后由民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)活動的非營利性組織，其面向社會開展服務(wù)活動的特性決定了它的服務(wù)對象來自于全社會，其業(yè)務(wù)往往容易超出本級登記管理機關(guān)的管轄區(qū)域開展活動，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)對之進行監(jiān)督管理的難度較大。如果在民辦非企業(yè)單位下面再設(shè)立分支機構(gòu)，更不利于業(yè)務(wù)主管單位對其指導(dǎo)和監(jiān)督管理。為加強對民辦非企業(yè)單位的登記管理，避免管理失控，民辦非企業(yè)單位作為實體性機構(gòu)，如再進一步發(fā)展，申請成立新的民辦非企業(yè)單位即可，故條例規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)。
對民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)在其他的行政法規(guī)中也有相類似的規(guī)定。國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》第十九條規(guī)定：“教育機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)�！边@也是基于管理的考慮。本條作出這樣的規(guī)定在另一方面也是為了與相應(yīng)法規(guī)相互銜接。
第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章樣式、銀行帳號報登記管理機關(guān)備案。
【釋義】本條是對民辦非企業(yè)單位刻制印章、設(shè)立銀行帳戶所作的規(guī)定。
本條所規(guī)定的印章是指公章和專用章。公章是民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動時起證明作用的印信。加強對印章的刻制、使用、收繳、銷毀的管理非常重要。
根據(jù)本條和國家有關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位只有經(jīng)依法登記取得登記證書后才能申請刻制印章，具體辦法是首次刻制印章由民辦非企業(yè)單位持登記證書(包括一份復(fù)印件)和民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部位開具的介紹信以及刻制印章樣式(兩份)到登記管理機關(guān)申請刻制印章，由登記管理機關(guān)統(tǒng)一到公安部門辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，再到公安機關(guān)指定的印章刻制單位刻制，然后在登記管理機關(guān)填寫印章備案表，并將已刻印章印模備案后，領(lǐng)回印章開始啟用。已經(jīng)按規(guī)定刻制了公章再刻制其他印章可由民辦非企業(yè)單位自身開介紹信到登記管理機關(guān)辦理申請刻制手續(xù)即可。在條例公布實施以前經(jīng)有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位已經(jīng)刻制過印章，且印章樣式尺寸符合規(guī)定的，在取得登記證書后將原已刻制的印章報登記管理機關(guān)備案，并將已刻印章印模備案。
民辦非企業(yè)單位印章樣式為圓形。在民政部注冊登記的民辦非企業(yè)單位的印章直徑為四點五厘米。在地方登記的民辦非企業(yè)單位印章直徑為四點二厘米。民辦非企業(yè)單位的辦事機構(gòu)印章和財務(wù)專用章等樣式、尺寸可與其公章相同，印章中央為五角星，五角星外自左而右刊民辦非企業(yè)單位的名稱。
印章所刊名稱，為民辦非企業(yè)單位法定名稱。印章所刊名稱字?jǐn)?shù)過多，不易刻制清晰時，可以適當(dāng)采取通用的簡稱;民族自治地方刻民辦非企業(yè)單位的印章，應(yīng)當(dāng)并列刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字;有國際交往的民辦非企業(yè)單位，需要刻制英文名稱的，經(jīng)批準(zhǔn)可以并列刊漢字和英文;印章印文中的漢字，使用宋體字并應(yīng)用國務(wù)院公布實行的簡化字。印章的質(zhì)料根據(jù)需要由制發(fā)的登記管理機關(guān)確定，一般應(yīng)為塑料、銅制，鋼印最大不得超過四點二厘米，最小不得少于三厘米。
民辦非企業(yè)單位因更名需要更換印章時應(yīng)將原印章交回登記管理機關(guān)，重新申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新刻制。民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記后必須將印章全部交回登記管理機關(guān)封存。民辦非企業(yè)單位被撤銷，由登記管理機關(guān)收繳印章。民辦非企業(yè)單位印章丟失后，經(jīng)聲明作廢后，可按規(guī)定程序到登記管理機關(guān)重新申請刻制。
設(shè)立銀行賬戶是民辦非企業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，開展業(yè)務(wù)活動所必須具備的條件之一。設(shè)立銀行帳戶也可以使與其開展業(yè)務(wù)往來的其他社會組織增加對它的信任程度。根據(jù)本條和商業(yè)銀行法第四十八條之規(guī)定，民辦非企業(yè)單位經(jīng)登記管理機關(guān)登記后可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個辦理日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本帳戶，但不得開立兩個以上(含兩個)基本帳戶。 任何民辦非企業(yè)單位都不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。加強民辦非企業(yè)單位銀行帳戶的管理是維護正常結(jié)算業(yè)務(wù)和秩序的重要措施。所以民辦非企業(yè)單位注冊登記后需設(shè)立銀行帳戶的，首先要確定一個銀行營業(yè)場所，然后憑登記證書，持申請書到登記管理機關(guān)申請，獲準(zhǔn)后憑登記管理機關(guān)開具的介紹信到銀行設(shè)立帳戶。設(shè)立帳戶后要將銀行帳號報登記管理機關(guān)備案。
本條例公布前，依照其他法規(guī)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，已在銀行開立的帳戶，在本條例公布后取得登記管理機關(guān)登記證書后報登記管理機關(guān)備案。對于不符合規(guī)定設(shè)立的銀行帳戶限期撤銷。
第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位變更登記及修改章程需要核準(zhǔn)的規(guī)定。
本條第1款是關(guān)于變更登記的規(guī)定。變更登記是指已準(zhǔn)于登記的民辦非企業(yè)單位由于內(nèi)部或外部的各種原因。原登記事項發(fā)生變化時應(yīng)履行的法律程序。變更登記制度是登記管理體制中重要組成部分，原登記事項需要發(fā)生變化的民辦非企業(yè)單位必須依照法定的時限和程序到原登記管理機關(guān)申請辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，其變更事項方能實現(xiàn)。民辦非企業(yè)單位變更登記的內(nèi)容包括：名稱的變更;住所的變更;宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更;法定代表人或負(fù)責(zé)人的變更;開辦資金的增減;業(yè)務(wù)主管單位的變更。民辦非企業(yè)單位因分立、合并而出現(xiàn)登記事項發(fā)生變更時也應(yīng)辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位登記事項需要發(fā)生變更，應(yīng)首先報請業(yè)務(wù)主管單位審查，在業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請變更登記。
申請書中應(yīng)載明：變更的理由并附?jīng)Q定變更時依照章程履行程序的原始紀(jì)要;
住所、法定代表入或負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更，還須分別提交下列材料、證件：
登記管理機關(guān)應(yīng)在申請變更登記的單位提交的有關(guān)文件、證件完全齊備后，作出準(zhǔn)予變更登記或者不予變更登記的決定。對核準(zhǔn)變更登記的，應(yīng)根據(jù)變更后的內(nèi)容頒發(fā)新的登記證書，并予以公告。對不按照規(guī)定辦理變更登記的，要依照條例作出處罰。
本條第2款是關(guān)于修改章程必須經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)定。登記時經(jīng)核準(zhǔn)的章程，是民辦非企業(yè)單位依法制定的關(guān)于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動的基本準(zhǔn)則，如因各種原因需要修改時，必須按照法定程序進行。
修改章程必須首先報業(yè)務(wù)主管單位審查，在業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)到原登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。
登記管理機關(guān)應(yīng)在收到申請核準(zhǔn)修改章程的全部有效文件、材料后，作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。
第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位注銷登記的有關(guān)規(guī)定。第l款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位應(yīng)注銷登記的原因，第2款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記時有關(guān)清算的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：
(二)民辦非企業(yè)單位不再具備《條例》第八條所規(guī)定的條件而無法存續(xù)的。
民辦非企業(yè)單位的宗旨是其成立的目的。民辦非企業(yè)單位宗旨的改變是最根本的改變，它意味著該民辦非企業(yè)單位存在的目的，開展活動的業(yè)務(wù)范圍和從業(yè)人員等均要發(fā)生改變，也就相當(dāng)于該民辦非企業(yè)單位的終止。因此。改變宗旨的民辦非企業(yè)單位應(yīng)辦理注銷登記手續(xù)。
四)民辦非企業(yè)單位分立。作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的，應(yīng)辦理注銷登記。
五)民辦非企業(yè)單位合并。作為合并源體的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的，應(yīng)辦理注銷登記。
六)民辦非企業(yè)單位由于登記事項變更，造成與原登記管理機關(guān)管轄范圍不一致的，應(yīng)在原登記管理機關(guān)辦理注銷登記后，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，到相應(yīng)的登記管理機關(guān)辦理成立登記。
七)民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且民辦非企業(yè)單位找尋不到新的業(yè)務(wù)主管單位時，應(yīng)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位的清算是指民辦非企業(yè)單位解散后。為了終結(jié)民辦非企業(yè)單位現(xiàn)存的各種法律關(guān)系，了結(jié)債務(wù)，而對民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等進行清理、處分的行為。清算是一個民辦非企業(yè)單位注銷登記時必須履行的程序。
一)確定清算人，組成清算組。民辦非企業(yè)單位注銷登記前，應(yīng)于一定期限內(nèi)由業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)，確定清算人，組成清算組織。清算組是指在民辦非企業(yè)單位決定解散后從事清算事務(wù)，處理民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)和債務(wù)的事務(wù)執(zhí)行人。清算人產(chǎn)生及清算組組成后，即應(yīng)負(fù)擔(dān)起清算職責(zé)，進行清算活動。清算組織的主要職責(zé)：清理民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)，編制有關(guān)清算的會計報表和財產(chǎn)清單;通知或公告?zhèn)鶛?quán)人;處理與清算有關(guān)的民辦非企業(yè)單位未結(jié)業(yè)務(wù);清理債權(quán)債務(wù);處理民辦非企業(yè)單位清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn);代表民辦非企業(yè)單位參與民事訴訟活動。
二)組織清算。清算組織成立后，應(yīng)開展以下工作：通知債權(quán)人在限定期限內(nèi)申報其債權(quán);將民辦非企業(yè)單位的全部資產(chǎn)作價現(xiàn)金，并按照國家規(guī)定的清償順序償還債務(wù);清償后，對剩余財產(chǎn)進行處理，其支付清算費用和清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)不得分配，而必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。
三)提出清算報告。清算結(jié)束后，清算組織應(yīng)提出清算報告并造具清算期內(nèi)的收支報表和各種財務(wù)帳冊。各財務(wù)數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊會計師驗證、簽字。
四)加強對清算期間的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的損失和流失，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，民辦非企業(yè)單位不得擅自處置單位的資產(chǎn)。
清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動，是指在此時，民辦非企業(yè)單位的活動僅限于清算范圍內(nèi)，其他一切業(yè)務(wù)活動都不得開展，民辦非企業(yè)單位及其所屬部門的原有法律地位要由清算人所取代。這樣可避免該民辦非企業(yè)單位繼續(xù)活動或盜用民辦非企業(yè)單位名義活動而可能造成的消極后果。
第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起l5日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告。
