四川省輻射污染防治條例6月1日起實(shí)施

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接受放射性介入治療的病人也可能是輻射源,與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染,但省內(nèi)不少中小醫(yī)院尚未對放療病人設(shè)置專門病房。不過,隨著6月1日《四川省輻射污染防治條例》的正式實(shí)施,這一現(xiàn)狀將得到改善。除使用放射性同位素診療機(jī)構(gòu)需設(shè)置專門場所接收患者外,條例還對可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求,即在確保輻射環(huán)境安全的同時,也保護(hù)合法經(jīng)營,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

條例第29條規(guī)定,射線裝置退役前必須安全處置,其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管,必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。另外,對使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料,應(yīng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者不得經(jīng)營無產(chǎn)品放射性核素檢測報告的產(chǎn)品。

條例規(guī)定,地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的設(shè)施、設(shè)備納入規(guī)劃布局內(nèi)容,并考慮設(shè)施、設(shè)備對住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

條例第24條規(guī)定,使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房接收放射性核素診療患者,直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。另外,對于電磁輻射設(shè)施設(shè)備營運(yùn)單位,條例還要求,相關(guān)營運(yùn)單位每年向環(huán)保部門報送上年電磁環(huán)境保護(hù)報告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投訴處理情況等。

新聞鏈接:

《四川省輻射污染防治條例》表決通過

3月29日,廣受關(guān)注的《四川省輻射污染防治條例》(簡稱“條例”)在省十二屆人大常委會第二十四次會議第二次全體會議表決通過。如何確保輻射設(shè)施設(shè)備不產(chǎn)生污染?超標(biāo)排放的如何整改?還會不會買到放射性建材?對于這些熱點(diǎn)問題,省環(huán)保廳輻射源安全監(jiān)管處處長楊有儀當(dāng)天對條例進(jìn)行亮點(diǎn)解讀說,為貫徹立法為民宗旨,條例對可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求,即在確保輻射環(huán)境安全的同時,也保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管:已建設(shè)施超標(biāo)要治理 退役設(shè)施必安全處置

輻射污染是什么,離我們的生活有多遠(yuǎn)?楊有儀對此解釋說,產(chǎn)生輻射的載體不等于有輻射污染,只有輻射排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值的才是污染防治的對象!皸l例所涉的電離輻射俗稱‘放射性’,來自比如醫(yī)院的X光、CT、伴生放射性的礦、核設(shè)施等;電磁輻射,即大家所熟知的變電站、移動通信基站、廣播電視塔等產(chǎn)生的電磁場等。

其中電磁輻射污染,是近年來公眾環(huán)境投訴熱點(diǎn)。條例第36條對此進(jìn)行了明確回應(yīng),要求電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的使用和運(yùn)營單位應(yīng)采取有效的距離控制、屏蔽等防治措施,確保對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的電磁環(huán)境影響符合國家標(biāo)準(zhǔn);不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級以上政府及環(huán)保部門責(zé)令限期治理;經(jīng)治理仍達(dá)不到要求的,依法責(zé)令停止使用和運(yùn)營。

通過哪些手段能達(dá)到治理效果呢?楊有儀解讀說,比如輸變電線路抬高架線高度、手機(jī)基站改變天線發(fā)射方向、電視塔降低發(fā)射功率等措施都有效;治理不達(dá)標(biāo)就停用,必須要用又不能達(dá)標(biāo)的,最后手段就是實(shí)施設(shè)備(設(shè)施)搬遷。

同樣,對于不再使用的射線裝置,如不安全處置將禍害人間。條例第29條規(guī)定,射線裝置退役前必須安全處置,其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管,必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。該條規(guī)定有何現(xiàn)實(shí)意義?楊有儀說,現(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生這樣的事件,一個20多歲的小伙子想增高,聽說用射線裝置刺激腦垂體能長高,就私自購買了未拆解的二手射線裝置,自行照射后產(chǎn)生了失語、失憶等嚴(yán)重后果。而去功能化的射線裝置,即使非法流入市場,也不會產(chǎn)生輻射污染。

日常防治:突出企(事)業(yè)主體責(zé)任 自我完善自證清白

本著立法為民宗旨,條例在多處對《放射性污染防治法》等上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體化和細(xì)化,突出了輻射污染防治中企(事)業(yè)單位的主體責(zé)任和地方政府的“兜底”責(zé)任。

隨著公眾環(huán)境意識增強(qiáng),一些群眾裝修后進(jìn)行了環(huán)境測試,近年來省環(huán)保廳接到多起質(zhì)疑裝修或建筑材料有放射性的投訴,例如天然石材和用放射性廢渣制成的仿花崗石地磚等。條例第27條對生產(chǎn)經(jīng)營者提出明確要求:使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料,應(yīng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營者不得經(jīng)營無產(chǎn)品放射性核素檢測報告的產(chǎn)品。“購買瓷磚時,如果廠家拿不出產(chǎn)品放射性核素檢測報告,就不要購買!睏钣袃x說。

放射性建材又是怎樣進(jìn)入市場的?楊有儀說,比如放射源原存放在鉛罐中,而由于特殊原因這些鉛罐被當(dāng)做廢金屬收購后,熔煉入了鋼材,建成了住房,就會產(chǎn)生持久的放射性污染。條例第23條規(guī)定,廢舊金屬熔煉企業(yè)應(yīng)依法對廢舊金屬原料開展放射性檢測,對其來源分類登記,建立產(chǎn)品溯源檔案、銷售檔案和檢測檔案;發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果異常的,應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

接受了放射性介入治療的病人也可能是輻射源,與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染,但我省不少中小醫(yī)院尚未對放療病人設(shè)置專門病房。針對這一現(xiàn)實(shí)問題,條例第24條規(guī)定,使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房或場所接收放射性核素診療患者,直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

對于電力、廣播電視、移動通信等電磁輻射設(shè)施設(shè)備營運(yùn)單位,條例力促其不斷自我完善輻射污染防治措施。條例第38條要求,相關(guān)營運(yùn)單位每年向環(huán)保部門報送上年電磁環(huán)境保護(hù)報告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投訴處理情況等。條例第37條,還鼓勵相關(guān)單位配套建設(shè)電磁輻射在線監(jiān)測設(shè)施,公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。楊有儀認(rèn)為,要提交報告,輻射污染防治就不能流于表面,運(yùn)營單位必須提前謀劃、具體落實(shí);主動公開監(jiān)測信息也是自證清白,有利于與公眾建立良好的互信關(guān)系,打消公眾“談輻色變”的擔(dān)憂。

輻射污染茲事體大,地方政府必須“兜底”。條例第19條規(guī)定,廢棄放射源、放射性廢物或放射性污染場所責(zé)任主體不明的,由所在地縣級以上政府負(fù)責(zé)組織處理,所需經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。

源頭防控:新建項目先輻射環(huán)評 納入城市規(guī)劃才能建

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,手機(jī)、用電等需求不斷增加,電磁輻射污染類投訴也屢創(chuàng)新高,比如新建變電站往往引起周邊居民的強(qiáng)烈抗拒。“我家不愿意停電,但也不想變電站建在我家附近”??有關(guān)“鄰避效應(yīng)”的故事不斷上演。公眾對身邊的電磁輻射設(shè)施會不會產(chǎn)生污染心懷惶恐、避之不及,但能源需求又客觀存在。

對此,條例本著既防范輻射環(huán)境污染、又保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營的原則進(jìn)行調(diào)整!睏钣袃x解讀了第34條,該條規(guī)定地方政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,應(yīng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響或輻射污染的設(shè)施、設(shè)備納入城鎮(zhèn)總規(guī)、詳規(guī)及鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局內(nèi)容,并考慮設(shè)施、設(shè)備對周邊住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。第39條還規(guī)定,新改擴(kuò)建可能產(chǎn)生輻射污染的建設(shè)項目,未依法進(jìn)行輻射環(huán)境影響評價的,不得開工建設(shè)!皩斫ㄔO(shè)這類電磁輻射設(shè)施項目,必須先開展輻射環(huán)境影響評價,評估結(jié)果安全才能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,沒納入規(guī)劃的不能建設(shè),從源頭上防范電磁輻射污染。”

從另一個角度,納入規(guī)劃再建設(shè),也利于保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營,促使安全的電磁輻射設(shè)施項目順利落地。楊有儀說,過去新建變電站時,周邊群眾往往質(zhì)疑:當(dāng)初買房時沒說過附近要建變電站;納入規(guī)劃后“先說斷后不亂”,明知這里將來要建變電站,企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)、群眾買房可以全盤考慮,解決合法建設(shè)經(jīng)營項目落地困難問題,減少環(huán)境糾紛,保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

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