山東省信訪條例
第一章 總 則
第一條 為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,規(guī)范信訪活動(dòng)和信訪工作,維護(hù)信訪秩序,監(jiān)督和促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪活動(dòng)和本省國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作。
第三條 本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人,是指采用前款規(guī)定的形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān),包括本省各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu),各級(jí)人民法院,各級(jí)人民檢察院。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé);
(二)依法、及時(shí)、就地解決問題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合;
(三)訴訪分離、分類處理;
(四)公正合理、便民利民。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,運(yùn)用重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公眾參與、合法性審查以及決策失誤糾錯(cuò)改正等機(jī)制,從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用矛盾糾紛排查化解機(jī)制,依法、及時(shí)化解可能導(dǎo)致信訪問題或者影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作,根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和職責(zé)分工,受理、辦理信訪事項(xiàng);建立和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信和網(wǎng)絡(luò)投訴,接待重要來訪,定期聽取信訪工作匯報(bào),研究處理信訪工作中的突出問題。
第七條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、檢查督導(dǎo),研究解決信訪突出問題,協(xié)調(diào)處理涉及兩個(gè)以上地區(qū)、部門、行業(yè)的復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向信訪人公開其信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展、辦理結(jié)果,并為其查詢、評(píng)價(jià)本人信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系,對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失職、瀆職的工作人員依法追究責(zé)任。
第十條 各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過依法參與國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作,了解、反映人民群眾的意見和要求。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉及本組織的信訪事項(xiàng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與信訪工作,為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳,引導(dǎo)公眾通過法定途徑反映訴求、維護(hù)權(quán)益。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十一條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得干預(yù)、阻撓信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng),不得非法限制信訪人的人身自由,不得歧視、打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第十二條 信訪人在信訪活動(dòng)中,享有下列權(quán)利:
(一)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求;
(二)委托代理人;
(三)在國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行陳述和申辯;
(四)對(duì)與本人信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出回避申請(qǐng);
(五)查詢本人信訪事項(xiàng)受理、辦理情況;
(六)要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)答復(fù)信訪事項(xiàng)受理、辦理結(jié)果;
(七)要求對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密予以保密;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 信訪人在信訪活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)依照法定程序和要求提出信訪事項(xiàng);
(二)遵守公共秩序和信訪秩序;
(三)提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí),對(duì)所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誹謗、誣告陷害他人;
(四)配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)
第十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
專門設(shè)立的信訪工作機(jī)構(gòu)和確定的負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu),統(tǒng)稱為信訪工作機(jī)構(gòu)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)和人員提供必要的工作條件,保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。
第十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表本國(guó)家機(jī)關(guān)履行下列職責(zé):
(一)登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);
(二)承辦上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和本國(guó)家機(jī)關(guān)交由處理的信訪事項(xiàng);
(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng);
(四)督促、檢查信訪事項(xiàng)的處理;
(五)調(diào)查研究、綜合分析信訪情況,及時(shí)向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和本國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告信息,提出建議、意見;
(六)指導(dǎo)、督促、檢查本轄區(qū)或者本系統(tǒng)的信訪工作;
(七)宣傳法律、法規(guī)和政策,向信訪人提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明接待信訪人,不得刁難和歧視;
(二)依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng),不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延;
(三)堅(jiān)持原則,秉公辦事,不得徇私舞弊、接受饋贈(zèng)或者索取、收受賄賂;
(四)遵守保密制度,尊重個(gè)人隱私,保守商業(yè)秘密,不得泄露工作秘密;
(五)按照規(guī)定保管信訪工作材料,不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損;
(六)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
工作人員的回避,由其所在工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,由其所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng),具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)機(jī)制,提高信訪工作人員的能力和水平。
第十九條 信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得阻礙信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù),不得打擊報(bào)復(fù)信訪工作人員。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)提供必要的安全保障。
第四章 信訪渠道
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),信訪接待的時(shí)間、地點(diǎn)、電話,查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展和辦理結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定,信訪事項(xiàng)的受理范圍和處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)、開通電子信箱等方式,暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項(xiàng);有條件的,可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本行政區(qū)域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行登記、受理、分類、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、反饋和公開,實(shí)現(xiàn)與上級(jí)和下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu),以及同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪信息的互聯(lián)共享。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定信訪接待場(chǎng)所,方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制,根據(jù)工作需要設(shè)立聯(lián)合接訪場(chǎng)所,統(tǒng)一登記、分流處理信訪事項(xiàng),組織有關(guān)工作部門聯(lián)合接待、集中解決涉及多個(gè)單位的信訪事項(xiàng)。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待制度,由其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待時(shí)間和地點(diǎn)向該負(fù)責(zé)人當(dāng)面提出信訪事項(xiàng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員可以采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式,當(dāng)面聽取信訪人的投訴請(qǐng)求并協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項(xiàng)。
第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)可以建立、完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與信訪工作機(jī)制,通過提供辦公場(chǎng)所、購(gòu)買服務(wù)等方式,根據(jù)工作需要組織其參與來訪接待,為信訪人解答法律問題,協(xié)助符合法律援助條件的信訪人申請(qǐng)法律援助,并為國(guó)家機(jī)關(guān)審查、甄別復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)提出法律意見或者建議。
第五章 信訪事項(xiàng)提出
第二十五條 信訪人提出信訪事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)或者采用電子郵件、書信、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的,還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由,并如實(shí)提供本人持有的與投訴請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)材料和其他證據(jù)線索。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
第二十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件,在公布的接待時(shí)間,根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)和管轄層級(jí),到有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
對(duì)以走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理,并引導(dǎo)信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。
信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)約,按照預(yù)約的時(shí)間和地點(diǎn)走訪。
第二十七條 多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過五人。沒有推選代表的,國(guó)家機(jī)關(guān)可以不予接談。信訪人代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)家機(jī)關(guān)的處理或者答復(fù)意見。
第二十八條 信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項(xiàng)。下列人員可以被委托為代理人:
(一)信訪人的近親屬或者工作人員;
(二)信訪人所在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民;
(三)律師、基層法律服務(wù)工作者。
無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出信訪事項(xiàng)。處于傳染期的傳染病病人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用本條例第二十五條第一款規(guī)定的形式提出或者委托代理人提出。
代理人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書,以及近親屬關(guān)系證明、有關(guān)單位出具的推薦書或者介紹信(函),并在授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使代理權(quán)。
第二十九條 機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、信訪接待場(chǎng)所信訪秩序的維護(hù),由其所在地公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。
對(duì)來訪時(shí)不能控制自己行為、擾亂信訪秩序的精神障礙患者,以及被棄留在信訪接待場(chǎng)所的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者其他生活不能自理的人,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者其他親屬將其接回,必要時(shí)由其住所地或者經(jīng)常居住地人民政府、所在單位將其接回;無(wú)法接回的,應(yīng)當(dāng)通知民政部門或者相關(guān)救助、福利機(jī)構(gòu)予以救助。
對(duì)來訪的傳染病病人、疑似傳染病病人,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),依照相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理。
第六章 信訪事項(xiàng)受理
第三十條 各級(jí)人民代表大會(huì)或者縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)或者下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)或者決議、決定的建議;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府制定的地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的建議;
(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;
(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其行使司法職權(quán)以外的職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;