2015年8月3日，*頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱“巡視工作條例”)。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的有力制度保障。為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“要加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好條例精神”的指示要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例，使條例真正成為巡視工作“強(qiáng)有力的指導(dǎo)、強(qiáng)有力的規(guī)范”。近日，中央紀(jì)委副書記張軍同志接受了新華社記者的采訪，就巡視工作條例修訂和頒布實(shí)施有關(guān)問題，回答了記者提問。
問：我們注意到，中央對(duì)修訂巡視工作條例高度重視，請(qǐng)您談?wù)剹l例修訂的背景和重大意義。
答：2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原“試行”的巡視工作條例不僅迫切需要進(jìn)行修訂，也具備了開展修訂工作的基本條件。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)改進(jìn)巡視工作、修訂條例作出部署，多次對(duì)條例修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點(diǎn)工作。
首先，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國(guó);十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，要求依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“全面從嚴(yán)治黨”既是重要內(nèi)容，更是戰(zhàn)略舉措，為全面深化改革、全面依法治國(guó)提供政治和組織保障，是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨要求，必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證，把“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)”落到實(shí)處，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的重要組成，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，切實(shí)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。
第二，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，先后10次發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出系列重大決策部署，形成了“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞‘四個(gè)著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，涉及巡視定位、內(nèi)容、方式、責(zé)任、成果運(yùn)用、整改和體制機(jī)制等各個(gè)方面，有力推動(dòng)了巡視工作深入開展，巡視效果明顯提升。巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。實(shí)踐證明，中央巡視工作方針是新時(shí)期巡視工作總的遵循，必須以法規(guī)制度形式確定下來(lái)，一體貫徹落實(shí)。
第三，自黨的十六大正式開展巡視工作以來(lái)，巡視制度在探索中發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，中央和省區(qū)市創(chuàng)造積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要以制度形式固定下來(lái)。同時(shí)，影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯，亟需通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求。
問：我們了解到，巡視工作條例修訂歷時(shí)近兩年，請(qǐng)您談?wù)勥@次條例修訂的原則、過程和特點(diǎn)。
答：條例修訂工作自2013年10月啟動(dòng)，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”;刪除10條，增加3條。修訂中，我們始終堅(jiān)持以下原則：一是遵循黨章。嚴(yán)格根據(jù)黨章規(guī)定，與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神一致，做到銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。二是與時(shí)俱進(jìn)。深入貫徹中央巡視工作方針，充分吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果。三是突出重點(diǎn)。不求面面俱到，重點(diǎn)解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問題。四是必要可行。對(duì)形成共識(shí)、確有必要的作出修訂，確�？蓤�(zhí)行、易操作，重在貫徹。
修訂工作有幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是調(diào)研深入。不僅各中央巡視組多輪巡視實(shí)踐檢驗(yàn)了各項(xiàng)工作部署，中央巡視辦還專門對(duì)22個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視工作組織開展了專項(xiàng)檢查，到部分省區(qū)市作了專題調(diào)研，對(duì)42家開展巡視的中央單位進(jìn)行深入了解，為修訂條例提供了大量現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二是論證充分。條例初稿形成后，王岐山同志多次主持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議進(jìn)行討論和研究，并與5省區(qū)黨委書記座談，聽取修改意見。趙樂際、趙洪祝同志分別組織召開座談會(huì)，聽取有關(guān)地區(qū)和單位組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記意見建議。條例修訂組先后20多次對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入討論。三是發(fā)揚(yáng)民主。將條例征求意見稿普發(fā)各地區(qū)、各部門黨委(黨組)和各中央巡視組征求意見，并委托各地區(qū)各部門黨委(黨組)征求下級(jí)黨組織的意見建議。此前，條例修訂組還認(rèn)真聽取了10多個(gè)地區(qū)、單位以及軍委巡視辦的意見建議。可以說，條例的修訂集中了全黨智慧、體現(xiàn)了全黨意志。四是程序規(guī)范。按照黨內(nèi)立法工作規(guī)定，條例修訂稿經(jīng)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，中辦法規(guī)局核文后，以*文件形式發(fā)布，通過媒體向社會(huì)公布。巡視工作條例修訂頒行的整個(gè)過程，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作的高度重視，確保了條例作為黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的立法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
問：請(qǐng)問巡視工作條例對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想作了哪些重大修改?
答：巡視工作條例規(guī)定，巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。
與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)巡視工作指導(dǎo)思想進(jìn)行修改和完善，是這次修訂工作的核心和亮點(diǎn)。一是黨的十八大修改的黨章，把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南，巡視工作條例作為黨內(nèi)法規(guī)，必須在指導(dǎo)思想上嚴(yán)格遵循、切實(shí)貫徹黨章。二是系列重要講話，集中了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的最新成果，是指導(dǎo)當(dāng)前黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的基本依據(jù)，巡視工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，深入系列重要講話精神，始終保持正確的政治方向。三是堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”是黨中央著眼當(dāng)前黨建工作和黨員干部隊(duì)伍實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，必須始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“嚴(yán)”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。四是中央巡視工作方針是黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于巡視工作決策部署的集中體現(xiàn)，巡視工作必須全面落實(shí)中央部署要求，以中央巡視工作方針為總的遵循，始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為根本任務(wù)，充分發(fā)揮“利劍”作用，為推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
問：巡視工作條例明確規(guī)定，黨委履行組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的主體責(zé)任。請(qǐng)問這方面有哪些具體要求?
答：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，各級(jí)黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，做好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央高度重視、大力推進(jìn)巡視工作，中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視組每輪巡視情況綜合匯報(bào)已經(jīng)成為慣例，每次都發(fā)表重要講話、提出明確要求。在中央的示范、帶動(dòng)和督導(dǎo)下，省區(qū)市黨委加大了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度，普遍建立健全黨委常委會(huì)具體研究巡視工作、“五人小組”及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)制度，“五人小組”會(huì)議材料向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;省區(qū)市黨委書記履行巡視工作主體責(zé)任意識(shí)不斷提高，直接赴巡視機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體問題，關(guān)心、過問、指導(dǎo)巡視工作已成常態(tài)。實(shí)踐證明，黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為巡視工作扎實(shí)開展明確了方向、營(yíng)造了氛圍、創(chuàng)造了條件，打開了巡視工作新局面。為進(jìn)一步督促落實(shí)主體責(zé)任，巡視工作條例明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用”，并將“派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的”納入責(zé)任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障。
