(3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)
云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第42號)
《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》已由云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于3月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》予以公布，自7月1日起施行。
云南省人民代表大會
常務(wù)委員會
3月31日
云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例
第一章 總 則
第一條 為了加強預(yù)算的審查和監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱人大常委會)審查和批準預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案和決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，適用本條例。
第三條 各級人民代表大會、人大常委會應(yīng)當依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責，加強預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。
省、州(市)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會(以下簡稱人大財經(jīng)委)對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。
縣(市、區(qū))人大常委會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查，提出初步審查意見。縣(市、區(qū))人大財經(jīng)委對本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。未設(shè)立人大財經(jīng)委的，由人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案研究提出意見。
人大常委會設(shè)預(yù)算工作委員會的，由預(yù)算工作委員會協(xié)助人大財經(jīng)委承擔審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。
第四條 人大常委會采取聽取和審議人民政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、特定問題調(diào)查、詢問和質(zhì)詢等方式，對本級和下級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會閉會期間，人大主席團應(yīng)當組織人民代表大會代表(以下簡稱人大代表)，采取聽取和討論人民政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等方式，對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督，并向本級人民代表大會報告。
各級人大代表或者人大常委會組成人員對預(yù)算、決算和審計工作報告的審議意見，交本級人民政府研究處理。本級人民政府應(yīng)當在3個月內(nèi)將匯總的研究處理情況書面報告本級人大常委會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團。
第五條 人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)在開展預(yù)算審查監(jiān)督工作時，應(yīng)當廣泛聽取本級人大代表和有關(guān)方面的意見;可以組成人大代表預(yù)算審查小組集中審查，可以聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)、專家提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
人大財經(jīng)委或者人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)在初步審查或者研究提出意見時，應(yīng)當征求本級人大各專門委員會和人大常委會各工作機構(gòu)的意見。人大各專門委員會和人大常委會各工作機構(gòu)應(yīng)當對其所聯(lián)系部門的預(yù)算、決算草案進行調(diào)研并提出意見。
第六條 人大常委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團應(yīng)當在批準預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算后20日內(nèi)，向社會公開相關(guān)決議、決定以及審查結(jié)果報告。
各級人民政府財政部門應(yīng)當在預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算報告及報表批準后20日內(nèi)向社會公開。預(yù)算、決算按功能分類公開到項;按經(jīng)濟性質(zhì)分類一般公共預(yù)算基本支出公開到款;對下一般性轉(zhuǎn)移支付公開到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付公開到地區(qū)和項目;公開經(jīng)批準的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況;并重點說明政府采購、資金績效等事項。
各部門、各單位應(yīng)當在本部門、本單位預(yù)算、決算批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開。部門預(yù)算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出，按功能分類公開到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款，并重點說明機關(guān)運行經(jīng)費、重點支出的安排使用和績效情況、部門決算數(shù)與上年決算數(shù)和年初預(yù)算數(shù)增減變動原因等事項。政府采購、政府與社會資本合作項目及財政補貼情況應(yīng)當及時公開。
縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當在本級人大常委會會議結(jié)束后20日內(nèi)，向社會公開審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告。
除涉密信息外，預(yù)決算信息應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)、主要媒體等向社會公開，公開的內(nèi)容應(yīng)當規(guī)范完整、通俗易懂，便于公眾查閱和監(jiān)督。
第二章 預(yù)算的審查和批準
第七條 各級人民政府應(yīng)當依法編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，提交本級人民代表大會審查批準。政府的全部收入和支出應(yīng)當納入預(yù)算。
第八條 各級人民政府應(yīng)當按照規(guī)定將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模，建立債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究制度。
第九條 各級人民政府應(yīng)當合理確定預(yù)算收入的預(yù)期目標，不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。
各級人民政府、各部門、各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算應(yīng)當實行績效管理，預(yù)算支出安排應(yīng)當將績效評價結(jié)果作為參考依據(jù)。
第十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當向本級人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)通報預(yù)算編制情況，征求意見。
人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當在預(yù)算編制階段，了解本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制情況，采取多種形式聽取有關(guān)方面對預(yù)算安排的意見，并反饋給本級人民政府財政部門。
第十一條 省、州(市)人民政府財政部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人大財經(jīng)委、縣(市、區(qū))人大常委會進行初步審查，或者送交人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見;在大會舉行的20日前，報告上一年預(yù)算執(zhí)行情況。
本級預(yù)算草案初步方案應(yīng)當包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支安排情況，分別說明編制原則、收入來源、支出重點和政策依據(jù)，并提供部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資料。
省、州(市)人大財經(jīng)委或者人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)、縣(市、區(qū))人大常委會在大會舉行的15日前，提出初步審查意見或者研究意見，反饋人民政府財政部門辦理。財政部門應(yīng)當在大會舉行的5日前書面反饋辦理情況。
初步審查意見或者研究意見及其辦理情況的報告，應(yīng)當在人民代表大會會議期間，印發(fā)本級人大代表。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制或者經(jīng)批準由縣(市、區(qū))人民政府財政部門代編�？h(市、區(qū))人民政府財政部門在代編鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算草案時，應(yīng)當聽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、人大主席團和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見，并認真研究辦理。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會會議舉行前，縣(市、區(qū))人大財經(jīng)委或者人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團應(yīng)當組織本級人大代表聽取選民和社會各界對預(yù)算草案的意見，并將人大代表意見反饋預(yù)算編制部門研究處理。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的5日前，向本級人大常委會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團提交本級總預(yù)算草案、本級預(yù)算草案、關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告的正式文本和相關(guān)說明材料，說明材料包括預(yù)算安排的重點支出、重大投資項目等內(nèi)容。縣級以上人民政府還應(yīng)當同時提供部門預(yù)算草案。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告應(yīng)當包括落實本級人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議情況，上一年預(yù)算執(zhí)行情況，當年預(yù)算安排的原則、依據(jù)、支出政策和重點收支項目安排情況，完成預(yù)算擬采取的措施、工作重點，以及與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明等內(nèi)容。
第十五條 各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：
(一)上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求;
(二)預(yù)算安排是否符合預(yù)算法和本條例的規(guī)定;
(三)預(yù)算安排是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行;
(四)重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當;
(五)預(yù)算的編制是否完整、細化;
(六)上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)是否編入本級預(yù)算，本級政府是否提前下達下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)。對下級人民政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當，結(jié)構(gòu)是否合理，是否體現(xiàn)對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的傾斜;
(七)社會保險基金管理是否規(guī)范，資金是否安全、是否實現(xiàn)保值增值;
(八)預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，使用和管理是否符合規(guī)定，規(guī)模是否適當，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源;
(九)預(yù)算法規(guī)定可以在預(yù)算批準前安排的支出情況，是否在報告中作出說明;
(十)與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。
第十六條 縣級以上人民代表大會在審查本級預(yù)算草案時，對部門預(yù)算草案重點審查下列內(nèi)容：
(一)部門預(yù)算草案是否符合預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，是否客觀真實、全面完整;
(二)部門所有收支是否編入預(yù)算，非稅收入預(yù)算編制是否科學合理;
(三)項目支出預(yù)算是否突出重點、績效目標是否明確、措施是否具體，預(yù)算安排是否細化到具體項目;
(四)預(yù)算管理是否規(guī)范，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模是否適當，內(nèi)控制度是否健全有效，實施預(yù)算的措施是否可行。
第十七條 各級人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)(管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)、派出機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定編制預(yù)算，納入本級政府預(yù)算，接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的審查和監(jiān)督。
第十八條 各級人民代表大會會議期間，可以采取代表團分組會議、聯(lián)組會議或者組織部分代表集中審查的方式對預(yù)算草案及其報告進行審查。各級人民政府財政部門應(yīng)當派人到會聽取意見，回答人大代表詢問。人大代表對預(yù)算草案及其報告提出的審查意見，各級人民政府及其財政部門應(yīng)當研究辦理，并在會議期間向人大代表反饋研究辦理情況。
第十九條 縣級以上人民代表大會會議期間，人大財經(jīng)委、縣(市、區(qū))人大常委會應(yīng)當根據(jù)代表的審查意見，對預(yù)算草案作進一步審查，并向大會主席團作審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告經(jīng)大會主席團通過后，于大會表決前印發(fā)人大代表。
第二十條 各級人民代表大會會議期間，大會主席團、人大常委會、各專門委員會、人大代表依法聯(lián)名，可以書面提出預(yù)算草案修正案,由有關(guān)專門委員會或者人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)審議或者研究，并征求本級人民政府財政部門的意見后，再由大會主席團決定是否列入大會議程或者是否提交大會審議、表決。預(yù)算草案修正案，應(yīng)當對所提議的事項、理由作出說明。提出增加支出的修正案，應(yīng)當提出增加收入或者減少其他支出的具體方案。
對交付表決的預(yù)算草案，有修正案的，先表決修正案，再表決關(guān)于預(yù)算的決議草案。修正案通過后，本級人民政府應(yīng)當按照決議修改預(yù)算。
第二十一條 縣級以上人民代表大會批準本級預(yù)算后，本級人民政府財政部門應(yīng)當將批復(fù)本級各部門預(yù)算和下達下級人民政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)，并及時報告批復(fù)和下達的匯總分析情況。
縣級以上人民政府應(yīng)當及時匯總下一級人民政府的預(yù)算，報上一級人民政府和本級人大常委會備案。
第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第二十二條 各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當堅持先有預(yù)算，后有支出的原則，支出必須按照批準的預(yù)算執(zhí)行;加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。
第二十三條 人大常委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會主席團應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當自覺接受監(jiān)督，全面、真實反映預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十四條 預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)行預(yù)算法等相關(guān)法律、法規(guī)和本級人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決議、決定的情況;
(二)為實現(xiàn)預(yù)算采取的各項措施以及推進財稅體制改革情況;
(三)預(yù)算收入征繳入庫情況，非稅收入管理情況;
(四)本級預(yù)算及其部門預(yù)算支出是否按批準的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算資金的撥付和使用績效評價情況，轉(zhuǎn)移支付資金的安排、下達和使用情況，有無截留、扣減或者挪用情況，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理使用情況;
(五)超收收入的管理情況，短收及其處理情況，預(yù)備費、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況;
(六)國庫辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付、預(yù)算資金撥付情況，財政專戶管理情況;
(七)政府債務(wù)、社會保險基金和國有資本管理情況;
(八)重點支出和重大投資項目預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十五條 人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時，可以要求本級人民政府安排審計部門對社會普遍關(guān)注的重點支出和政府投資的重大項目進行專項審計或者審計調(diào)查，并向人大常委會報告審計結(jié)果。
第二十六條 人大財經(jīng)委或者人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當聽取本級人民政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、管理和審計情況的匯報;可以對本級部門預(yù)算、重點支出、重大投資項目的預(yù)算執(zhí)行、資金管理、審計查出問題整改、績效情況等進行監(jiān)督，并將結(jié)果向本級人大常委會報告。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當在每年6月至9月期間，向本級人大常委會報告當年上一階段預(yù)算執(zhí)行情況，并提交相關(guān)數(shù)據(jù)表格。數(shù)據(jù)表格應(yīng)當按照批準的預(yù)算列示執(zhí)行數(shù)額、執(zhí)行進度，并與上年同期數(shù)額作比較。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當及時向本級人大常委會報告預(yù)算收支發(fā)生較大變動、制定重大財稅政策、調(diào)整財政體制等預(yù)算執(zhí)行和管理中的重要情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會報告。
縣級以上人民政府財政、稅務(wù)部門、人民銀行應(yīng)當定期向本級人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)報送預(yù)算執(zhí)行情況、國庫資金運行情況等相關(guān)資料。
審計部門在制定年度預(yù)算執(zhí)行審計項目計劃時，應(yīng)當征求本級人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。對預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當向本級人大財經(jīng)委和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)通報。
