為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、科學(xué)定位適度發(fā)展
(一)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時根據(jù)城市自身特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
(二)多樣化服務(wù)提升社會滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識，可在道路上巡游攬客、站點候客;可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。
(三)出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。出租汽車運營實行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐�、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。
二、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度
(四)逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
(五)完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門與經(jīng)營權(quán)取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
(六)規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。個體經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實施注冊管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
三、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理
(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，勞動合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
(八)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)格落實出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。
(九)鼓勵規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營。鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，探索實行員工制管理。引導(dǎo)個體經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上，實行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展
(十)推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛，鼓勵使用新能源車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷，無危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，購買相關(guān)保險。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強(qiáng)化用戶個人信息保護(hù)。
五、營造良好市場環(huán)境
(十二)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運輸部門要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，公開舉報電話，切實保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
(十三)完善價格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護(hù)公平的市場競爭秩序。
(十四)推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。
(十五)建立公開、透明的監(jiān)管機(jī)制。交通運輸部要加強(qiáng)對地方出租汽車管理的指導(dǎo)。各地交通運輸部門要改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。各地要定期公布巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽考核等有關(guān)信息，并向社會及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評等結(jié)果，進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門協(xié)同聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化對出租汽車的事中事后監(jiān)管。
(十六)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為乘客和出租汽車運營提供便利。
(十七)依法嚴(yán)厲打擊非法運營。建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為，依法從嚴(yán)查處。
六、加強(qiáng)組織保障
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運輸、發(fā)展改革(價格)、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力提升治理能力，履職盡責(zé)，文明執(zhí)法，形成合力，加強(qiáng)與工會的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推動出租汽車行業(yè)改革工作。
(十九)完善法制建設(shè)。加快制定完善出租汽車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對出租汽車管理和經(jīng)營行為作出相關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)和運營管理，強(qiáng)化市場監(jiān)督和法律責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營的有法可依、有章可循。
(二十)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定�？h級以上地方各級人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)社會溝通，強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各地要認(rèn)真落實本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定改革新政策及新方案【全文】，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。
