全面放開落戶限制是多贏之舉
1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人的新型城鎮(zhèn)化，會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制。
這項重大戶籍改革對于面廣量大的高校畢業(yè)生來說無疑是個好聲音，更是新年大禮包。其重要意義還遠不止如此，對留住人才，推動就業(yè)，促進城市建設和發(fā)展等都將起到巨大的作用�？芍^是多贏之舉，令人期待。
過去，由于城市入戶門欄太高，導致絕大多數(shù)高校畢業(yè)生只能是望戶興嘆，有許多人在城市打拼多年，而且已成為城市白領(lǐng)甚至金領(lǐng)一族卻依然是個黑戶，在許多方面不能像城市居民一樣享受各種福利待遇，尤其是在子女入學、就業(yè)等方面受到限制和制約，導致人們發(fā)出城市想說愛你不容易的感嘆。甚至一些人忍痛割愛向城市告別，奔赴小城市或家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這對于一些小城市、農(nóng)村和個人來說，未必不是一件好事。但是，對于城市而言就是一件壞事。由于專業(yè)和技術(shù)骨干的不斷流失，導致一些城市和行業(yè)技術(shù)骨干短缺，再培育新人還需一定時間過程，從而影響工作生產(chǎn)的連續(xù)性，甚至于影響城市的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要求改革戶籍制度的呼聲一直沒有停歇過，而且還日益迫切。
之所以會形成這種“兩難”現(xiàn)象，倒不是國家和相關(guān)部門人為設置障礙，而是由于受到城市承載力和立法需要相應時間等客觀因素困擾。從這次國務院推行全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制的戶籍改革來看，依然有極少數(shù)超大城市還不能全面放開。否則，就可能導致這些特大型城市人口暴增，超出其承載能力而帶來諸多現(xiàn)實的社會問題。但即使如此，也屬于戶籍重大改革，具有里程碑式的重大作用。當然，這還需要各個城市根據(jù)自身實際，抓緊制定居住證暫行條例等實施細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務，從而起到留人留心的重要作用。
為了讓這一新政盡快落地生根，開花結(jié)果，中國中央政治局常委、國務院總理李克強強調(diào)，深化推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務必須跟上，同時一定要杜絕“走樣”“換個帽子”的問題。這對所有城市來說，既是希望，更是嚴格要求。因而，城市的決策者們必須樹立以民為本的執(zhí)政理念，結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。不但要在落戶上開綠燈，更重要的是要在公共服務上下大力氣，做大文章。讓人們都能享受到更多的公共服務，有更多地獲得感，有尊嚴地活著。只有這樣，才能讓這一新政落地生根，從而充分調(diào)動和激發(fā)廣大民眾主動參與城市建設和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進“十三五”全面實現(xiàn)小康社會的目標盡早實現(xiàn)。
全面放開落戶限制 專家:是推進新型城鎮(zhèn)化重要舉措
眼下，中國發(fā)展的最大機遇是城鎮(zhèn)化，而發(fā)展城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問題?答案是，人的問題。在最新一次召開的國務院常務會議上，怎么解決好人的問題成為重點討論的議題。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了多個配套政策，去年10月發(fā)布的《居住證暫行條例(草案)》曾備受關(guān)注。然而政策有了，各地落實的細則卻遲遲沒有出臺。
李克強總理強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化一定要以“人”。居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應的公共服務掛鉤，要有“含金量”。為此，他要求，各地結(jié)合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細則。會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等落戶限制。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，這正是推進新型城鎮(zhèn)化，落實戶籍制度改革的重要舉措。
張車偉說，這個政策的落地對于推進以“人”為中心的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，因為從戶籍制度改革的路線圖來看，實際上國務院已經(jīng)出臺的政策中對此已有明確的描述，但仍舊還沒有完全落地。因此，這一政策的出臺，對個人而言，能夠更好的享受到公共服務，同時對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也有非常重要的意義。
張車偉分析，各地在制定落戶細則的時候，關(guān)鍵還是要讓配套服務跟得上。
張車偉認為，落戶的一個本質(zhì)含義實際還是要讓其能夠享受到當?shù)氐墓卜⻊�。此次放寬落戶政策的對象，相對來說都是一些高素質(zhì)人才，本身都是重要的經(jīng)濟推動力量，而且也是具有比較高的人力資本積累能力。地方政府應該給這些人的落戶提供一些便利性的條件，讓他們按照自己的意愿落戶到自己需要落戶的城市。
會議還要求，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。此外，要完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。
全面放開落戶限制，帶來哪些“利好”?中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此話題做出了解讀與評論。
經(jīng)濟之聲:此次國務院常務會議的議題中，最引發(fā)關(guān)注的就是，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等落戶限制。這一條，是不是抓住了推進城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題?
馬慶斌:作為在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革的一項重大任務，我們還是應該為這個重大改革點贊。因為如上述所提，除極少數(shù)超大城市外，對一些特定人群全面放開落戶限制，這是針對老百姓更加關(guān)心的問題，因為這些人群更加重視在城市落戶的問題，把落戶的門檻進一步放低，也是簡政放權(quán)的重要舉措，今后落戶會更加方便。
經(jīng)濟之聲:相比一些大城市，一些中小城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套服務還有一定的差距，盡管落戶政策放開，但是在吸引人才落戶方面，地方政府還應該做哪些工作?
馬慶斌:可以從三個方面來理解，一是地方政府應該以更大的決心和力度提高服務的效率和質(zhì)量。能不能落戶、誰來落戶，最終的問題關(guān)鍵是落戶以后能不能呆得住，也就是一個歸屬感的問題。如果以前你更加注重的是經(jīng)濟的發(fā)展速度，現(xiàn)在應該是提高社會服務和經(jīng)濟發(fā)展兩手都要抓、都要硬。第二，應該培育更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)在國家也提倡雙創(chuàng)，這些人才更多的還是關(guān)注于其創(chuàng)業(yè)的環(huán)境問題，需要有包容性、市場化更強的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，應該把擴大就業(yè)放在更加重要的位置，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人才，很多農(nóng)民工最想留下來的城市并不是特大城市和大城市，而是經(jīng)濟有活力、就業(yè)機會多、生活成本低的中小城市，因此地方政府應該更加注重城市吸納就業(yè)的能力和就業(yè)環(huán)境。
經(jīng)濟之聲:此次會議還提到，要鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。怎么理解這一政策?這個基金主要用來做什么?
馬慶斌:會議提出要把財政資金和社會資本共同組建城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，也就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，吸引更多的社會資本進入。一般來講，基金使用的領(lǐng)域還是城市發(fā)展所需要的道路，污水處理等基礎設施。另外，以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府起到了保姆作用，現(xiàn)在更多的是起到引導作用，比如通過基金來選擇這個城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓市場化的方式更加突出一些，提高城鎮(zhèn)資金的使用效率。
經(jīng)濟之聲:會議還指出，用財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三者如何相結(jié)合?
馬慶斌:此次國務院常務會議的議題很重要的一點是要實現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化。其實就是地怎么用，錢怎么拿的問題，人、地、權(quán)三者關(guān)系如何理順的問題。首先，要讓新市民融入新城市。三中全會以來，我們加大了各項農(nóng)村的改革，其中一個重要的現(xiàn)象就是新型農(nóng)民的誕生。比如以前農(nóng)民有耕地、宅基地，耕地更多是用來生產(chǎn)，宅基地解決了住的問題，但是通過改革，比如確權(quán)登記，這樣就提高了農(nóng)民財產(chǎn)性的收入。通過流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)可以股份化，可以分紅、抵押融資，可以創(chuàng)業(yè)。第二就是提出來城鎮(zhèn)化基金的問題，把財政資金和社會資本合起來共同去推動城市的建設，讓城市的紅利覆蓋到社會的各種資金
