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3 月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。此前，國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)所做的關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說明顯示，在充分采納人大代表審議和政協(xié)委員討論提出的意見、建議后，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行的86處修改充實(shí)中，有10余處與教育息息相關(guān)，聚焦教育改革攻堅(jiān)關(guān)鍵詞。
這些修改透露出了哪些政策信號(hào)？本報(bào)記者請(qǐng)全國(guó)人大代表、第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇進(jìn)行了解讀。
修改體現(xiàn)鮮明政策導(dǎo)向
記者注意到，政府工作報(bào)告在“人民生活持續(xù)改善”部分，補(bǔ)充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”；在“堅(jiān)持深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)”部分，增加了“穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革”。
“補(bǔ)充了這一句，是對(duì)去年政府工作報(bào)告的呼應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)去年教育工作發(fā)展的一個(gè)肯定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和肯定去年教育事業(yè)的發(fā)展�！敝芎橛钫J(rèn)為，如果將二者結(jié)合起來，則前面強(qiáng)調(diào)對(duì)總體教育事業(yè)發(fā)展的肯定，后面強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育改革的肯定。
除了對(duì)過去5年工作回顧，在對(duì)2018年政府工作的建議部分，對(duì)教育相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和修改，也體現(xiàn)出鮮明的政策導(dǎo)向。
比如，在“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策”部分，將“績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”改為“科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，將“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)”改為“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”；在“加大精準(zhǔn)脫貧力度”部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。
補(bǔ)短板、促公平，提質(zhì)量、促發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府工作報(bào)告教育相關(guān)部分的修改補(bǔ)充更是精細(xì)化到“字字精準(zhǔn)”。
周洪宇認(rèn)為，在“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”部分，將“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”改為“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新”，增加了“原始創(chuàng)新”，對(duì)高校科研人員是一種激勵(lì)，鼓勵(lì)他們潛心基礎(chǔ)研究，因?yàn)橹挥型ㄟ^原始創(chuàng)新才能從過去的跟跑者、追隨者，變?yōu)轭I(lǐng)跑者。在“推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)”，恰恰說明，我們現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)是短板所在，必須要把這塊短板補(bǔ)齊。
著眼公平而有質(zhì)量的教育
周洪宇欣喜地發(fā)現(xiàn)，代表團(tuán)審議時(shí)意見比較集中的幾方面內(nèi)容都在政府工作報(bào)告“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”這部分修改中有所體現(xiàn)。
其中，比較受關(guān)注的是補(bǔ)充“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”；將“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管”改為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”。
“政府工作報(bào)告中有兩處增加，第一處講到，要重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)。近幾年，我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí)暴露出幾個(gè)突出問題，比如學(xué)前教育幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量不夠，整體素質(zhì)不高，很多人不具備幼師的基本素質(zhì)和條件，就當(dāng)了幼師�！敝芎橛钫f。
學(xué)前教育的第二處修改，也是本次兩會(huì)教育領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題之一。
“關(guān)于全過程監(jiān)管，在小組會(huì)上大家討論的特別多，主要集中在這樣會(huì)傷害教師的尊嚴(yán)和從業(yè)熱情，同時(shí)還會(huì)存在侵犯兒童隱私的可能�！敝芎橛畋硎�，“全過程”的修改應(yīng)該是考慮到這個(gè)范圍過寬�！啊^程’是一個(gè)很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會(huì)侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權(quán)益。而‘育兒過程’的表述更為準(zhǔn)確，進(jìn)一步縮小范圍，同時(shí)也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶�！敝芎橛钫f。
周洪宇認(rèn)為，“加強(qiáng)監(jiān)管”是“治標(biāo)”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快師資培養(yǎng)，并在家長(zhǎng)與幼兒園之間建立信任。
提升教育事業(yè)角色定位
周洪宇注意到，在“推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“大力培育鄉(xiāng)村振興人才”。
“我們提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如何實(shí)施？從何處入手？靠什么支持？把這句話專門寫進(jìn)去，意味著要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將培養(yǎng)人才作為突破口、切入點(diǎn)。”周洪宇說，在鄉(xiāng)村振興中教育有著不可替代的作用，這賦予了教育工作者任務(wù)和責(zé)任，也給教育部門提出了要求，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演重要角色。
從這個(gè)角度看，對(duì)職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的修改，意圖也很明確。補(bǔ)充“大力發(fā)展職業(yè)教育”；將“支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育”改為“支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育”。
“增加‘大力發(fā)展職業(yè)教育’，再一次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，意味著職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性�！敝芎橛钫J(rèn)為，打造“中國(guó)工匠”，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。
從“支持”到“支持和規(guī)范”，“這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，我們既要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量去舉辦職業(yè)教育，同時(shí)也要看到這其中可能會(huì)帶來的一些不規(guī)范的現(xiàn)象和行為�！痹谥芎橛羁磥�，政府兩者都要抓，都要硬。
周洪宇認(rèn)為，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和扶持。比如對(duì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才流動(dòng)、學(xué)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。另一方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。
在黨的十九大報(bào)告中指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)�！眻�(bào)告還指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程�！辈⑻岢鲆凹涌旖逃F(xiàn)代化”。
政府工作報(bào)告在這部分的修改中，將“要辦好人民滿意的教育”改為“要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。
“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育，深化教育改革，四者內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分。其中，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是總體發(fā)展目標(biāo)，加快教育現(xiàn)代化是推進(jìn)路徑，辦人民滿意的教育是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深化教育改革是動(dòng)力。”周洪宇說。
在周洪宇看來，政府工作報(bào)告是黨的十九大報(bào)告的“實(shí)干版”“落實(shí)版”。而在這次修改中，重新加入“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，也是貫徹中央部署、落實(shí)十九大精神的表現(xiàn)。
《教育部2018年工作要點(diǎn)》中明確，今年要出臺(tái)中國(guó)教育現(xiàn)代化2035�！罢ぷ鲌�(bào)告重提教育現(xiàn)代化，既銜接了十九大精神，又為今年出臺(tái)中國(guó)教育現(xiàn)代化2035埋下伏筆。”周洪宇說。
