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人力資源社會保障部關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：
基層專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實《*印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》(中發(fā)〔2016〕9號)，更好發(fā)揮人才在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循規(guī)律和專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以用好用活人才，加快推進體制機制改革，創(chuàng)新政策措施，進一步加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標(biāo)提供堅強有力人才支撐。
(二)基本原則。
??堅持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的出發(fā)點，科學(xué)確定基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟社會發(fā)展。
??堅持問題導(dǎo)向。把解決制約基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問題作為重要任務(wù)，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
??堅持突出重點。結(jié)合基層實際，突出加強科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與基層經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
??堅持強化服務(wù)。推進人才服務(wù)體系向基層延伸，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立定期聯(lián)系服務(wù)制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。通過5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。基層專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，評價、使用、激勵等體制機制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領(lǐng)支撐發(fā)展作用進一步增強，實現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
二、改革基層專業(yè)技術(shù)人才評價機制
(四)完善符合基層實際的評價標(biāo)準。堅持德才兼?zhèn)�，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導(dǎo)向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才工作實際和特點的評價標(biāo)準�？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責(zé)的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等替代�；鶎訉I(yè)技術(shù)人才參加職稱評審時外語和計算機應(yīng)用能力可不作要求。
(五)創(chuàng)新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎(chǔ)的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定等不同評價方式，嚴格規(guī)范評價程序，加強評價全過程監(jiān)督，提高評價質(zhì)量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評審。依托公共人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。
(六)完善和落實職稱傾斜政策。全面推開中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，保證有關(guān)傾斜政策規(guī)定落實到位。結(jié)合工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱制度改革，研究制定對基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜支持政策。鼓勵各地、各部門結(jié)合實際情況，探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業(yè)技術(shù)職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉(zhuǎn)評確認等具體管理辦法。
三、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度
(七)改進基層事業(yè)單位公開招聘方式。改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進入門檻，強化對艱苦邊遠地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠地區(qū)“招人難”問題�；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實事業(yè)單位公開招聘制度，強化監(jiān)督檢查，建立防范公開招聘突出問題長效機制，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進人制度。
(八)優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。“定向評價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。擴大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策，重點支持中西部老少邊窮等地區(qū)補充專業(yè)技術(shù)人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。
四、加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵力度
(九)健全完善收入分配制度。深入推進基層事業(yè)單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進一步傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。加強基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。
(十)加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業(yè)技術(shù)人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業(yè)技術(shù)人才，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎勵。在全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、享受國務(wù)院政府特殊津貼和行業(yè)部門人才表彰獎勵等工作中，適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。鼓勵各地按照有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才表彰獎勵工作，充分保護和調(diào)動廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
五、著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)
(十一)創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。繼續(xù)實施免費師范生、免費醫(yī)學(xué)生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。
(十二)健全基層專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。進一步強化繼續(xù)教育對提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用。落實繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，基層專業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學(xué)時，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項待遇。推進繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等進修學(xué)習(xí)制度。加強對新晉中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的基層專業(yè)技術(shù)人才專項培訓(xùn)工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動，不斷提升基層專業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。
(十三)統(tǒng)籌實施人才培養(yǎng)工程。通過組織實施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對口支援等多種方式，重點扶持基層重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃等國家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓(xùn)一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓(xùn)對口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達地區(qū)進修培訓(xùn)。各地、各行業(yè)要結(jié)合實際組織實施各具特色的基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。
六、積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動
(十四)促進人才資源合理流動。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)流動激勵政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層最需要的地方流動。
(十五)創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)活動。深入實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村教育等制度項目，建立服務(wù)基層長效機制。專業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為優(yōu)先晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補助。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。
(十六)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。進一步完善引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術(shù)人才補充新機制。通過政府購買崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，加大基層急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實落實工作生活補貼、參加社會保險等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵服務(wù)期滿后留在基層工作。
七、提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平
(十七)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要意義，把基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的強大合力。
(十八)加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入各級政府人才工作經(jīng)費預(yù)算，并占有一定比重。用人單位應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，不斷加大基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費投入。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
(十九)加強聯(lián)系服務(wù)工作。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”等模式，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻策渠道，定期開展慰問休假考察等活動。切實改善基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二十)加強宣傳引導(dǎo)工作。加強理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強基層專業(yè)技術(shù)人才社會責(zé)任感和職業(yè)認同感。加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項基層專業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進事跡，積極營造關(guān)心支持基層專業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實奉獻，為全面建成小康社會做出積極貢獻。
各地人力資源社會保障部門要結(jié)合實際，抓緊制定本地區(qū)具體實施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實。本意見原則上適用于縣級及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據(jù)實際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時總結(jié)推廣基層新做法新經(jīng)驗。要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決新情況新問題，確保各項政策措施落地見效。
人力資源和社會保障部
7月1日
