2016雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)一
3月28日至29日，“雙隨機(jī)”第四檢查組按照《本溪市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》具體要求,對(duì)隨機(jī)抽出的本鋼焦化廠等8家單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況
檢查中發(fā)現(xiàn)本溪北營(yíng)鋼鐵集團(tuán)(股份)有限公司焦化廠、煉鋼廠、鐵運(yùn)公司、鑄管廠、礦業(yè)公司、遼寧北方煤化工(集團(tuán))股份有限公司等6家單位均存在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未驗(yàn)收等問題。本溪北營(yíng)鋼鐵集團(tuán)(股份)有限公司下屬5家廠礦目前通過(guò)清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整頓行動(dòng)將手續(xù)不完善項(xiàng)目統(tǒng)一上報(bào)集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)一委托北京京誠(chéng)嘉宇編制環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。遼寧北方煤化工(集團(tuán))股份有限公司整體環(huán)評(píng)正由遼寧英瑞環(huán)境科技工程有限公司編制。本鋼板材股份有限公司焦化廠和本鋼浦項(xiàng)冷軋薄板有限責(zé)任公司有環(huán)境影響評(píng)價(jià)并通過(guò)驗(yàn)收。
二、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況
檢查中發(fā)現(xiàn)本溪北營(yíng)鋼鐵集團(tuán)(股份)有限公司焦化廠浮選器電機(jī)損壞，企業(yè)正在緊張維修中，焦油渣配型煤車間危險(xiǎn)廢物標(biāo)示不全，存放焦油渣運(yùn)輸槽位置不合理。本溪北營(yíng)鋼鐵集團(tuán)(股份)有限公司礦業(yè)公司的土立窯屬明令淘汰的落后工藝。遼寧北方煤化工(集團(tuán))股份有限公司鋅、銅、鎳廢催化劑(危險(xiǎn)廢物)存放時(shí)間較長(zhǎng)，目前正聯(lián)系尉氏縣瑞德有色金屬有限公司進(jìn)行處置，執(zhí)法人員要求企業(yè)對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題立即整改，并將進(jìn)行不定期復(fù)查。
三、污染物排放情況
8家被檢查單位中有3家單位已安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，其中本鋼焦化廠(東風(fēng)廠區(qū)廢氣)考核單因子為煙塵，工源廠區(qū)廢水排放口拆除(不外排)已向市環(huán)保局申請(qǐng)并通過(guò)批復(fù)，其他2家北營(yíng)焦化廠(8號(hào)口)、遼寧北方煤化工廢水在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)(28、29日)顯示達(dá)標(biāo)排放;其余5家單位沒有感官污染。
2016雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)二
從2015年下半年開始，湖北省十堰市食品藥品監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際，在藥品零售行業(yè)推行“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查和“抽查信息公開”的“一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
2015年第四季度和第一季度，十堰市局先后對(duì)全市110家藥品零售企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，共發(fā)現(xiàn)違法案件線索20余起，依法公示并收回 15家藥店的gsp認(rèn)證證書，對(duì)35家藥品零售企業(yè)的違法行為進(jìn)行立案查處，維護(hù)了全市藥品市場(chǎng)秩序，保障了人民群眾的用藥安全。
建“兩庫(kù)三單”
確保公平公正
在“雙隨機(jī)”抽查工作中，十堰市局建立健全“兩庫(kù)三單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任清單、企業(yè)誠(chéng)信清單的管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類準(zhǔn)確。
十堰市局將食品藥品監(jiān)管的市場(chǎng)主體納入名錄庫(kù)，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名和電話等內(nèi)容。同時(shí)，以全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
在此基礎(chǔ)上，十堰市局進(jìn)一步建立健全制度，對(duì)“雙隨機(jī)”進(jìn)行清單管理。一是建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。二是建立“雙隨機(jī)”檢查人員權(quán)責(zé)清單。建立檢查人員權(quán)力約束機(jī)制，列出權(quán)責(zé)清單，讓檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。三是建立“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)誠(chéng)信清單。將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等全部記入年度企業(yè)食品藥品安全信用檔案，依據(jù)《十堰市食品藥品安全信用分類管理辦法》，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全信用等級(jí)，實(shí)行信用分類管理。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒。
十堰市局相關(guān)科室根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的比例和頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時(shí)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查比例和頻次。
工作中，該局制作統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須如實(shí)填寫檢查記錄表，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。檢查結(jié)束后，“雙隨機(jī)”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體聽取工作匯報(bào)，及時(shí)把抽查情況及查處結(jié)果錄入被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，十堰市局移交并責(zé)成所在地食品藥品監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，處理結(jié)果報(bào)市局備案。對(duì)跨區(qū)域或者重大案件由市局處理;涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
抓好責(zé)任落實(shí)
確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一
為確�！半p隨機(jī)”落實(shí)到位，十堰市局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙隨機(jī)”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、完善《“雙隨機(jī)”抽查工作方案》、《“雙隨機(jī)”抽查信息公開制度》等制度，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
十堰市局制定《“雙隨機(jī)”抽查工作紀(jì)律》，要求工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。整個(gè)抽查工作，該局紀(jì)檢監(jiān)察室全程監(jiān)督，對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員在抽查時(shí)具體承擔(dān)的職責(zé)和工作要求列出清單，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，每一輪抽查工作開始前，十堰市局均針對(duì)檢查要點(diǎn)、檢查程序、檢查紀(jì)律等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，與媒體溝通協(xié)作，加大宣傳力度，務(wù)求“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革向縱深推進(jìn)。
據(jù)悉，十堰市局將繼續(xù)在食品、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)大力推廣“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。(歐陽(yáng)輝)
短評(píng)：用“雙隨機(jī)”破除地方保護(hù)主義
食品藥品監(jiān)管實(shí)行屬地管理，便于施行“地方政府負(fù)總責(zé)”的同時(shí)，也不可避免帶來(lái)一些影響監(jiān)管工作的因素：工作容易一級(jí)推一級(jí)，最后全部任務(wù)都?jí)涸诨鶎�，�?dǎo)致基層因人力、物力不足而“顧此失彼”;更有甚者，出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方保護(hù)主義有所抬頭。如何破解這些監(jiān)管中面臨的難題?十堰市以全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，在全市藥品零售行業(yè)推行“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的抽查方法，無(wú)疑是落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度有益的嘗試。
首先，“雙隨機(jī)”抽查打破了因過(guò)去屬地監(jiān)管所致的執(zhí)法人員相對(duì)固定的模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管關(guān)系僅發(fā)生在此次抽查工作中，有效防止了“任性” 檢查情況的發(fā)生;由于“雙隨機(jī)”抽查因監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象間較少發(fā)生“交集”，較好回避了屬地監(jiān)管人員因熟悉轄區(qū)市場(chǎng)主體而進(jìn)行“人情監(jiān)管”的問題;同時(shí)，執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查的檢查人員來(lái)自不同的地方、單位，客觀上起到了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，較好地防范了“說(shuō)情風(fēng)”以及失職瀆職行為。
其次，實(shí)施“雙隨機(jī)”后，同一檢查組的檢查人員來(lái)自不同地方和單位，在相互監(jiān)督的同時(shí)，更多的是相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)，通過(guò)在實(shí)戰(zhàn)中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步促進(jìn)自身監(jiān)管水平提高。隨著“雙隨機(jī)”工作的逐步深入，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也就相應(yīng)提高。“裁判員”的水平提高了，因“不會(huì)查”而困擾“吹哨”的障礙就自然解決了，“吹哨”自然也就公平公正：守規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場(chǎng)。這樣，食品藥品監(jiān)管公正執(zhí)法的形象必然會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可。
2016雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)三
李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。
