為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔XX〕33號(hào))和《xx市人民政府關(guān)于推進(jìn)XX年度依法工作的意見》(竹府發(fā)【XX】47號(hào)),全面推進(jìn)依法行政,提升我市城管行政執(zhí)法監(jiān)管水平和服務(wù)水平,營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境和良好社會(huì)環(huán)境。結(jié)合工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞 “全國(guó)一流,群眾滿意” 目標(biāo)定位,牢固樹立“為人民管理城市,群眾滿意城管” 工作理念,全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》和《xx市人民政府關(guān)于推進(jìn)XX年度依法工作的意見》的各項(xiàng)要求,牢固樹立以人為本,為民執(zhí)法的理念,以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求,全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平,適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)的需要。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),局各科室、各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室,負(fù)責(zé)組織開展全局系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的調(diào)查研究,提出和制定具體工作意見,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實(shí)本實(shí)施方案。
三、基本目標(biāo)
到XX年底,局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立,法治意識(shí)顯著增強(qiáng);行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)明顯提高,考試合格率達(dá)到100%;優(yōu)良率達(dá)到80%以上;依法履行城市管理七個(gè)方面行政處罰職能,破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的能力全面提升,街面管控水平明顯改善;行政執(zhí)法各項(xiàng)制度基本健全、科學(xué)、完善;分工科學(xué),權(quán)責(zé)明確,務(wù)實(shí)高效,運(yùn)行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制基本形成;執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高,行政處罰正確率達(dá)到100%以上,行政執(zhí)法工作的考核成績(jī)?cè)谌泻褪芯窒到y(tǒng)名列先進(jìn)。
四、工作任務(wù)和措施
(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會(huì)影響的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)建立隊(duì)員參與、分級(jí)論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制,堅(jiān)持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級(jí)報(bào)告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進(jìn)一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,完善城管處罰自由裁量,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件,涉及執(zhí)法事項(xiàng)的,應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子合法性審查方可按規(guī)定報(bào)批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實(shí)施的跟蹤、反饋和評(píng)估制度。要加強(qiáng)決策實(shí)施情況的跟蹤和反饋工作,制定科學(xué)可行的決策評(píng)估辦法,定期對(duì)決策實(shí)施的成效進(jìn)行評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果納入工作考核,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,完善激勵(lì)機(jī)制,提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)
1.加強(qiáng)局系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)。建立局系統(tǒng)干部集中學(xué)習(xí)制度,全面打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí),及時(shí)掌握黨和國(guó)家重大方針政策,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),不斷提高政治敏銳性和洞察力,增強(qiáng)法治觀念,提高依法行政的自覺性。
2.加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。局系統(tǒng)全體工作人員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。局系統(tǒng)干部和科室站所負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識(shí)和城市管理七個(gè)方面的專業(yè)法律知識(shí),全面理解和精確掌握法律基本原理,熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策,不斷提高正確運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題,指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),努力增強(qiáng)綜合法律和專業(yè)法律的知識(shí)素質(zhì),提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理信訪投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核工作。進(jìn)一步完善學(xué)法獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善考試制度,激勵(lì)執(zhí)法人員學(xué)法用法。實(shí)行考試積分制度,并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動(dòng),通過集中授課、座談?dòng)懻摗⒌湫桶咐饰、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式,開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作,切實(shí)提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),提高城管人員依法行政的意識(shí)和能力。
4.堅(jiān)持和完善激勵(lì)機(jī)制。開展星級(jí)中隊(duì)、星級(jí)隊(duì)員、辦案能手、信訪服務(wù)明星、最佳案例等活動(dòng),充分發(fā)揮先進(jìn)單位和個(gè)人的示范效應(yīng),激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性,促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建 設(shè)。
(三)廣泛開展法制宣傳活動(dòng),營(yíng)造依法行政良好氛圍
XX年將繼續(xù)利用各種宣傳載體,使電視正常有畫面、電臺(tái)正常有聲音、網(wǎng)絡(luò)正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識(shí)宣傳月活動(dòng)。深入中心廣場(chǎng)、街頭、居民區(qū),進(jìn)行城市管理法律法規(guī)社會(huì)服務(wù)活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)。
2.積極開展“城管文明共建”活動(dòng)。與學(xué)校師生開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng),與街道、居委會(huì)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng),與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。
3.進(jìn)一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展,關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”工作主線,堅(jiān)持文明執(zhí)法、服務(wù)管理,將惠民措施件件落到實(shí)處,并進(jìn)一步挖掘城市管理惠民舉措,以品牌建設(shè)的理念,加強(qiáng)宣傳造勢(shì),在全市打響“城管貼民心”品牌效應(yīng)。
(四)進(jìn)一步健全規(guī)章制度體系,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項(xiàng)制度體系。要以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心,進(jìn)一步完善行政處罰案件逐級(jí)審批,重大行政處罰決定集體討論和核審、備案,行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范,罰繳分離,暫扣罰沒物品處理,立案監(jiān)督,處罰聽證,錯(cuò)案責(zé)任追究,國(guó)家賠償?shù)认盗信涮字贫?嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度,推進(jìn)執(zhí)法過程文書化,執(zhí)法結(jié)果案件化,執(zhí)法效果最大化,確保行政執(zhí)法案件合法合理;著力加大對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。
2.嚴(yán)格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀(jì)的基礎(chǔ)上,加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度,切實(shí)做到有章可循,有章必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法,自由裁量適當(dāng),執(zhí)法機(jī)制健全,運(yùn)行規(guī)范有序,執(zhí)法形象良好,執(zhí)法績(jī)效明顯,政府、人民滿意的目的。
(五)進(jìn)一步深化政務(wù)公開,自覺接受外部監(jiān)督,促進(jìn)依法行政
1.繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的必要性和重要意義,按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求,在現(xiàn)有公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作,逐步公開處罰結(jié)果,公開信訪投訴處理進(jìn)程和結(jié)論,公開強(qiáng)制拆違進(jìn)程,公開執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法工作信息。要?jiǎng)?chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù),擴(kuò)大公開范圍,最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動(dòng)向市委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告工作,接受質(zhì)詢;定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作,認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對(duì)城管執(zhí)法工作的檢查、評(píng)議意見和建議,并在工作中積極改進(jìn);認(rèn)真、及時(shí)地處理好人大、政協(xié)的提案、議案,不斷提高辦理質(zhì)量,并及時(shí)反饋。
3.認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對(duì)待行政相對(duì)人不服行政處罰、行政強(qiáng)制措施向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為,按要求積極做好復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作,按時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅(jiān)決執(zhí)行。
4.積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。真誠(chéng)接受社會(huì)各界和人民群眾通過信訪部門、12319、6202222、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法系統(tǒng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督,虛心聽取各方意見、批評(píng)和建議,對(duì)工作中存在的問題和不足,能整改的,要堅(jiān)決整改,取信于民,不得推諉拖拉;對(duì)確有客觀原因,一時(shí)難以整改或不能整改到位的,也要坦誠(chéng)相待,如實(shí)說明原因,做好解釋工作,取得人民群眾的諒解,不得閃爍其辭,模糊不清;對(duì)確實(shí)不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng),要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送,不得不聞不問,態(tài)度生冷。開展聘請(qǐng)志愿者和繼續(xù)做好聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員工作,進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。
(六)進(jìn)一步加大投資力度,整合信息資源,不斷提高城管執(zhí)法工作的科技化水平
加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的步伐。要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的支持,確保能在XX年完成數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。年底達(dá)到“全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控、快速反應(yīng)、有效處置”的數(shù)字化城管執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,為高效準(zhǔn)確的依法行政工作提供強(qiáng)大的科技保障。