產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的2017關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【2017關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告1】
為保障市人大常委會(huì)聽取和審議市人民政府關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作的報(bào)告，加快推進(jìn)全市貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽，4月至5月市人大常委會(huì)主任鐘本強(qiáng)，副主任李熙平、李上德先后帶領(lǐng)調(diào)研組分別赴宜章、桂東、汝城、安仁等4個(gè)片區(qū)扶貧縣及其鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、全市精準(zhǔn)扶貧工作總體情況
全市11個(gè)縣市區(qū)，有桂東、汝城、安仁、宜章4個(gè)縣屬于國家羅霄山片區(qū)扶貧縣，其他7個(gè)縣市區(qū)均為面上扶貧縣。國家確定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入2300元，2015年上調(diào)到2855元。
(一)貧困人口狀況
按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市共有貧困村528個(gè)，貧困農(nóng)戶約14.96萬戶、貧困人口約44萬人。全市建檔立卡貧困人口呈現(xiàn)出病殘人口多、文化程度低、生存條件差等特點(diǎn)，其中有5.8萬戶、7.2萬人患有不同程度的疾病，分別占45%、19%;約5.57萬戶家庭有殘疾人，殘疾人口約5.73萬人、占整個(gè)貧困人口的15%;初中以下文化程度的約27萬人、占71%;有4.48萬貧困戶居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)。
全市528個(gè)貧困村還有少部分行政村未通水泥路、有1693個(gè)村民小組未實(shí)現(xiàn)通達(dá);約390個(gè)行政村、2491個(gè)村民小組、24萬人沒有從根本上解決安全飲水問題;有152個(gè)行政村、884個(gè)村民小組、8.4萬人存在用電不安全、不穩(wěn)定等問題。
(二)近兩年脫貧及現(xiàn)有貧困人口分布情況
2014至2015年，全市共爭取中省財(cái)政扶貧資金3.69億元，11個(gè)縣市區(qū)籌措財(cái)政資金約1.03億元，通過因地制宜，精準(zhǔn)施策使13.8萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，117個(gè)貧困村摘帽(實(shí)際脫貧數(shù)據(jù)還有待省政府認(rèn)定)。截止2017年全市還有貧困村411個(gè)，建檔立卡貧困人口約10.1萬戶、30.2萬人。其中北湖區(qū)0.5萬人、蘇仙區(qū)0.9萬人、資興市1.1萬人、桂陽縣2.6萬人、宜章縣5.6萬人、永興縣2.3萬人、嘉禾縣2.1萬人、臨武縣2.3萬人、汝城縣4.9萬人、桂東縣3.1萬人、安仁縣4.6萬人，4個(gè)片區(qū)縣的貧困人口占全市貧困總?cè)丝诘?0%。
(三)主要成效和措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府責(zé)任明確到位。一是市縣兩級成立高規(guī)格扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。真正把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來抓，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記易鵬飛任組長，市長瞿海任第一副組長，各縣市區(qū)均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長，加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。二是強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級工作責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)和市縣兩級部門主要負(fù)責(zé)人都是扶貧工作第一責(zé)任人。各級各部門和駐村工作隊(duì)都與上級或派出單位簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，各相關(guān)單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍。三是加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級扶貧辦人員由原來的52人增加到94人，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了扶貧工作站，建立了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)、部門協(xié)作”等精準(zhǔn)扶貧工作大格局。
2、周密部署，精準(zhǔn)識別貧困群體。一是規(guī)范識別工作程序。以來市縣兩級扶貧部門高度重視、精心組織，集中時(shí)間、人力、物力積極主動(dòng)開展工作，共識別出貧困人口44萬。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”等程序，對符合條件的扶貧對象，進(jìn)行建檔立卡。二是反復(fù)核準(zhǔn)貧困對象。2015年結(jié)合“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，開展“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)”，對貧困村和貧困戶進(jìn)行精確核定。全市共核實(shí)校正貧困人口約8.4萬戶、22.8萬人，其中調(diào)出約1.6萬戶、5.1萬人，新補(bǔ)入約1.6戶、4.8萬人。三是摸清分類幫扶底數(shù)。通過對不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧提供有力支撐。
3、多措并舉，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策保障。按照“五個(gè)一批”的總要求，市政府出臺了《郴州市精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2019年)》，各縣市區(qū)也圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺了文件，細(xì)化了措施。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜促發(fā)展。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，改普惠政策為差異化扶持，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶。支持和培育龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊達(dá)945家，扶持帶動(dòng)貧困人口約10萬人。今年還開展了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在每個(gè)貧困村建設(shè)60千瓦的光伏，以增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高自身發(fā)展能力。2015年完成職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)1.1萬人，基本實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、帶動(dòng)一片、致富一家”的目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)37萬多人次。對3430名貧困家庭子弟實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)助，幫助完成學(xué)業(yè)。市人社局已連續(xù)三年，每年安排資金達(dá)1000萬元免費(fèi)培訓(xùn)片區(qū)縣400多名貧困子弟。四是加大對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。針對汝城和宜章少數(shù)民族集中居住點(diǎn)較多特點(diǎn)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化對少數(shù)民族地區(qū)的交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學(xué)校、衛(wèi)生院(所、室)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困少數(shù)民族村的生產(chǎn)生活條件大幅改善。
4、完善機(jī)制，不斷加快脫貧步伐。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機(jī)制。2017年，省委派駐我市4個(gè)片區(qū)縣駐村工作隊(duì)11支，市委向4個(gè)片區(qū)縣派出駐村工作隊(duì)40支，各縣市區(qū)也向各貧困村派出了工作隊(duì)。市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)都分別聯(lián)系一個(gè)扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個(gè)貧困村，各單位都有一個(gè)以上的駐村幫扶任務(wù)，所有公職人員都結(jié)對幫扶一至兩戶貧困戶。二是建立精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制。2014-2015年，市縣兩級在不斷爭取中省財(cái)政大力支持的同時(shí)，大幅增加本級財(cái)政對扶貧工作的投入，全市各級各部門全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。農(nóng)村金融部門開展了金融扶貧，2015年對12.64萬戶貧困戶進(jìn)行授信評級，發(fā)放無抵押無擔(dān)保小額貸款3.45億元。三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、管理不亂、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的資金整合方式，打捆政策、資金、項(xiàng)目等要素向貧困村、貧困人口傾斜。兩年共整合發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門項(xiàng)目，完成硬化通村通組公路359公里，解決了2826戶貧困戶安全飲水問題，支持37個(gè)貧困村新建了衛(wèi)生室。四是完善人員培訓(xùn)機(jī)制。首先是組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、市直駐村工作隊(duì)全體人員開展精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)，其次全力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。通過增加補(bǔ)貼解決特殊困難家庭九年義務(wù)教育問題，支持和鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加省、市、縣職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對村官、科技骨干實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高脫貧技能。五是完善住房保障機(jī)制。2015年全市完成危房改造4218戶、約1.25萬人，將建檔立卡貧困戶中的5.8萬人納入到省政府易地扶貧搬遷計(jì)劃，今年有望完成1.4萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，計(jì)劃2020年全面解決貧困戶的住房難問題。
二、當(dāng)前面臨的主要問題和困難
近年來，市縣兩級人民政府通過加大投入、創(chuàng)新方式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市扶貧開發(fā)工作雖然呈現(xiàn)了新局面，取得了前所未有的新成就，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小差距。
(一)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，如期穩(wěn)定脫貧工作壓力增大
1、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的時(shí)間緊。按照《郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我市要在2019年提前一年完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從時(shí)間層面看已不到4年時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間非常緊張。
2、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)重。截至目前，全市尚有建檔立卡的貧困人口30.2萬人，如果按任務(wù)分解要求，每年需完成脫貧人數(shù)7.6萬人，平均每個(gè)月要實(shí)現(xiàn)0.63萬人的脫貧目標(biāo)。加上全市有4.48萬貧困戶居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)，且呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，脫貧工作任務(wù)十分艱巨。
3、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的壓力大。從目前扶貧、脫貧和返貧的趨勢看，部分貧困戶在脫貧后因?yàn)?zāi)、因病等因素返貧仍然不少，脫貧人群中，短期內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)新的貧困人口，貧困人口的素質(zhì)與技能提高也需要一個(gè)過程，扶貧工作越往后減貧的難度越大、成本越高、見效越慢。
4、生產(chǎn)生活條件改善難度大。貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的飲水、農(nóng)田水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有從根本上得到改善，危舊土坯房改造和易地搬遷任務(wù)重，各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障等都還需投入大量的資金。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)大興瑤族村610戶農(nóng)戶、1938人、22個(gè)村民小組，目前還有一半以上不通公路，有9個(gè)組還沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造，還有500多戶居住在危舊土坯房、占85%以上，飲水保障也是由各家各戶自行引接山泉水，800多人生活在通訊網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。據(jù)村民反映像大興這樣的村在汝城還有不少。
(二)規(guī)劃項(xiàng)目難以落地，政策資金保障與脫貧需求有差距
1、“十二五”片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目仍有部分沒有落地。根據(jù)省政府批復(fù)的羅霄山片區(qū)扶貧實(shí)施規(guī)劃，十二五期間郴州市規(guī)劃項(xiàng)目635個(gè)，總投資1177億元。截止目前，仍有74個(gè)項(xiàng)目未落地開工，其中有18個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、總投資213億元未能進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃，在調(diào)研中甚至獲悉有的項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒈蝗∠?/p>
2、部分幫扶政策沒有覆蓋全部貧困人口。國家實(shí)施危房改造和易地搬遷項(xiàng)目是幫助貧困戶改善居住條件的關(guān)鍵，但這個(gè)政策也還沒有惠及到全部貧困人口。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的大興瑤族村土坯房的500多戶村民，只有137戶納入了建檔立卡范圍，10戶申請了易地安置，其他均為土坯房改造對象，但目前只有15戶實(shí)施了改造，大部分沒有享受危房改造和易地搬遷政策。據(jù)反映，宜章縣也還有近5000棟土坯房需要改造。
3、低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)不一致。省里確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人165元/月，而現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每人238元/月，兩者存在73元的差距。如2015年，全市完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口約9.3萬人，占貧困人口的31%，其中已納入低保的有6萬人，但對納入低保中的“零勞動(dòng)能力戶”來說，他們的收入仍沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有3.3萬人沒有納入低保，這部分貧困人口的脫貧急需國家和省里兜底政策的保障。
4、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)較低。目前全市貧困人口中，患慢性病的約4.9萬人，參加新農(nóng)合的約4.8萬人。依據(jù)政策規(guī)定，全市因大病一年要自負(fù)1至2萬元的有0.9萬人、2至3萬元的有0.4萬人、3萬元以上的有0.33萬人，這批貧困人口要想脫貧，急需在醫(yī)療救助方面加大保障力度。
5、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。羅霄山片區(qū)扶貧縣地處全省重要的生態(tài)功能區(qū)，絕大多數(shù)貧困戶都屬于常年居住林區(qū)的純林農(nóng)，目前4個(gè)片區(qū)縣已有林地面積844萬畝，但納入生態(tài)公益林補(bǔ)助的只有323萬畝，且國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到戶仍維持在18元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，根本不足以維持林農(nóng)的基本生活和脫貧需求。
6、扶貧小額信貸受限。目前扶貧小額信貸政策對借貸人員的年齡作出了部分限制，即對60歲以上人員的評級授信不予認(rèn)可，使大批年齡偏大的貧困人員無法獲得貸款支持，導(dǎo)致金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效大打折扣。如安仁縣永樂江鎮(zhèn)大石村有193戶貧困戶，按人頭計(jì)算可落實(shí)貸款約600萬元，實(shí)際只落實(shí)了56萬元，直接導(dǎo)致村里已種的250畝黃桃都缺乏后續(xù)資金支持。
(三)精準(zhǔn)識別工作有差距，推進(jìn)“兩個(gè)確�！彪y度加大
1、原有建檔立卡政策對貧困人群范圍作了限定。明確規(guī)定了只能將貧困戶中有一定勞動(dòng)能力的人口納入建檔立卡范圍，這就導(dǎo)致一些五保戶、殘疾人、重病人、智障人、低保戶等沒有進(jìn)入建檔立卡的籠子，現(xiàn)在也不能完全享受扶貧幫困的政策。如安仁縣現(xiàn)有2.6萬名低保戶，能享受扶貧兜底政策的只占低保人數(shù)的1.5%左右。
2、對已建檔立卡戶的幫扶有一定政策條件限制。目前省里對片區(qū)縣危房改造資金是有限額的，導(dǎo)致部分已建檔立卡的貧困戶不能及時(shí)享受這個(gè)政策，同時(shí)也有的貧困戶因?yàn)樽约簾o力承擔(dān)改危資金而放棄危房改造，另外就是大批居住在危舊土坯房的貧困戶，因?yàn)闆]有進(jìn)入建檔立卡范圍仍沒有被列入省改危計(jì)劃。
3、部分沒有列入建檔立卡范圍的群眾有意見。由于建檔立卡初期，各地對政策的理解和把握不完全一致，造成在前期確定貧困戶和貧困對象時(shí)，沒有充分考慮到貧困戶的貧困程度和致貧因素，導(dǎo)致一些隱形貧困戶沒有納入建檔立卡范圍，其心理不平衡，甚至產(chǎn)生負(fù)面情緒和上訪，對扶貧工作的推進(jìn)帶來一定的影響。
(四)因地制宜施策不夠，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足
1、扶貧資源投放重點(diǎn)不夠突出。在具體的幫扶過程中，財(cái)政資金投入不平衡，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)與一般干部聯(lián)系點(diǎn)、派駐工作隊(duì)與沒有派駐工作隊(duì)的村相比，資金投入差距過大。各行業(yè)和各部門的扶貧項(xiàng)目資金不能有效整合，不同程度影響了扶貧工作績效和資金使用效率。
2、部分項(xiàng)目前期工作耗時(shí)過長。有的扶貧工程在論證、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等程序過于繁雜，在預(yù)決算和檢查驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，部門工作不夠協(xié)調(diào)，時(shí)間跨度過大，影響了工程進(jìn)度。
3、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足。全市大多數(shù)貧困戶都居住在自然條件比較差的山區(qū)，其文化素質(zhì)偏低，思想觀念更新慢，加之因?yàn)?zāi)因病致貧和返貧等因素，影響了部分貧困戶自身脫貧的信心和決心。另外，因?yàn)榻陙韲掖罅ν菩蟹鲐毠?jiān)工作，使部分群眾產(chǎn)生了“等靠要”的思想。
(五)《條例》宣傳貫徹不到位，基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
1、宣傳貫徹實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》力度不夠。在宣傳貫徹《條例》過程中，還存在不少盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)基層干部和群眾對《條例》的內(nèi)容知之甚少，對如何利用《條例》推動(dòng)工作、促進(jìn)扶貧，思路不廣、辦法不多。
2、基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。大多數(shù)貧困村的村支“兩委”班子成員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力不足，在促進(jìn)貧困人口脫貧方面發(fā)揮作用不夠。市縣鄉(xiāng)三級扶貧機(jī)構(gòu)力量不足，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有指定扶貧專職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是明確黨委辦秘書或民政專干負(fù)責(zé)扶貧工作，難以保證扶貧工作實(shí)際需要。
3、聯(lián)系單位工作方式有待轉(zhuǎn)變。部分聯(lián)系駐點(diǎn)單位幫扶工作仍停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準(zhǔn)脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。
三、幾點(diǎn)建議
為全面推進(jìn)全市扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧，如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”(穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，現(xiàn)提出如下建議意見。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，全力推動(dòng)扶貧《條例》和政策落實(shí)到位
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。緊緊圍繞提出的“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，采取力度更大，針對性更強(qiáng)，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。
二是依法強(qiáng)化各級各部門工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，以實(shí)際行動(dòng)解決“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。
三是選好配強(qiáng)支村“兩委”班子，選派好駐村工作隊(duì)員。要及時(shí)安排思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生到貧困村任職，保障好村干部待遇，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用。
四是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委扶貧工作《決議》和省扶貧工作《條例》。大力宣傳《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》，認(rèn)真貫徹《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，不斷增強(qiáng)全體黨員干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，讓《決議》和《條例》內(nèi)容家喻戶曉，依照《決議》和《條例》有效解決扶貧攻堅(jiān)的各類問題和困難。
(二)進(jìn)一步落實(shí)扶貧規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目資金落地實(shí)施
一是積極主動(dòng)爭取扶貧《規(guī)劃》項(xiàng)目全面落地。搶抓國家扶貧攻堅(jiān)有利時(shí)機(jī)，積極爭取中省將我市已進(jìn)入扶貧專項(xiàng)《規(guī)劃》的項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，為下一步有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施貧困村水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”工作，有效解決特困人員社保兜底，醫(yī)療救助，生活保障等實(shí)際困難。
三是不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)幫扶力度。加快解決少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧難度大的問題。
四是加大土坯房和危房改造力度。綜合利用國家新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、避險(xiǎn)搬遷、危房改造等政策，加快推進(jìn)危舊土坯房和危房改造工作，從根本上解決貧困人口住房不安全問題。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶措施，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。充分利用各部門和行業(yè)優(yōu)勢，支持和促進(jìn)貧困村找出路、建項(xiàng)目、籌資金，鼓勵(lì)貧困群眾學(xué)技術(shù)、強(qiáng)能力，從根本上克服“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。
二是堅(jiān)持靜態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。進(jìn)一步摸清識別對象底數(shù)，對沒有納入建檔立卡的貧困戶應(yīng)重新登記納入，對已穩(wěn)定脫貧的對象要及時(shí)啟動(dòng)貧困退出機(jī)制，確保所有貧困戶能得到有效幫扶。
三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類施策相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困地區(qū)整體生產(chǎn)生活條件，一手抓對貧困人口的具體幫扶工作，根據(jù)不同原因和不同類型，分別采取措施分類幫扶，切實(shí)處理好扶貧工作點(diǎn)面均衡發(fā)展問題。
四是堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合。全面落實(shí)教育扶貧政策“四個(gè)覆蓋”，即：貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、“全面改薄”項(xiàng)目支持和中小學(xué)教師培訓(xùn)全面覆蓋。加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，通過“兩后生”“人人有技能”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)，提高貧困人員的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)部門合力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧不動(dòng)搖
一是切實(shí)增強(qiáng)部門合力。針對資源分散、體制分割、管理分治、政出多門、職能交叉等情況，有效解決部門之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點(diǎn)不突出、幫扶工作不協(xié)調(diào)、解決問題不到位等問題。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、小型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
三是創(chuàng)新幫扶方式。通過采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。
四是加大生態(tài)幫扶力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，據(jù)實(shí)增加生態(tài)林補(bǔ)償面積，提高生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度和考評標(biāo)準(zhǔn)
一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)市縣兩級扶貧力量，明確片區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專職人員，配齊配強(qiáng)村支“兩委”班子，全面提高精準(zhǔn)扶貧工作水平。
二是健全扶貧工作機(jī)制。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)任務(wù)和“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的工作要求，建立健全扶貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制和績效考核評價(jià)機(jī)制等。
三是強(qiáng)化績效考核評估。嚴(yán)格按照國省市有關(guān)扶貧工作考核評估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對脫貧工作進(jìn)行客觀公正考核驗(yàn)收，避免層層壓減扶貧與脫貧時(shí)間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時(shí)脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。增加財(cái)政對扶貧工作的投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶資料和扶貧資金數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)扶貧資金預(yù)決算和項(xiàng)目建設(shè)投入的透明度，提高資金使用效率。
【2017關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告2】
根據(jù)黃巖區(qū)人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)和2017年監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委組織調(diào)研組，于6月上旬至中旬，對我區(qū)扶貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，察看了高山移民集中居住點(diǎn)、扶貧示范村和農(nóng)業(yè)基地等，了解扶貧工作開展情況，并召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門的匯報(bào)和意見建議。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將我區(qū)扶貧工作情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)扶貧工作的主要做法與成效
近年來，我區(qū)不斷加大扶貧工作力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展西部生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化結(jié)對幫扶機(jī)制，先后組織實(shí)施“康莊工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”、“強(qiáng)基惠民村村幫”工作和“消除4600”行動(dòng)，扶貧工作取得了一定成效。
(一)“消除4600”(4600指人均年收入不到4600元)任務(wù)完成。充分發(fā)揮駐村干部的作用，派駐82名干部擔(dān)任扶貧重點(diǎn)村“第一書記”，在充分了解情況的基礎(chǔ)上，對低收入農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊，建立區(qū)鄉(xiāng)村戶四級管理網(wǎng)絡(luò)，通過調(diào)查核實(shí)、建檔立卡、落實(shí)措施、督促檢查等途徑，做到幫扶責(zé)任到人，不落一戶。目前，已消除“4600”貧困戶。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。把交通、村辦公樓、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入扶貧基礎(chǔ)性工作任務(wù)。通過努力，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷4584戶16431人，建成移民小區(qū)78個(gè);完成道路修建153條，硬化240公里，新建改建村辦公樓113座，累計(jì)投入資金2.8億元;道路通行率、有線電視、通訊光纜入村率均達(dá)100%。
(三)低收農(nóng)戶增收渠道不斷拓寬。通過扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展西部生態(tài)旅游、鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶外出務(wù)農(nóng)、建立來料加工點(diǎn)、搭建培訓(xùn)就業(yè)幫扶、結(jié)對幫扶、金融扶貧等平臺，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。近年來，“五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”農(nóng)民人均收入從2002年的1542元提高到2015年的9078元，年增幅達(dá)12.97%。
(四)扶貧工作措施多樣力度加大。不斷提高區(qū)級扶貧專項(xiàng)資金金額，2017年區(qū)級預(yù)算安排3000萬元用于扶貧;開展“強(qiáng)基惠民村村幫”工作，累計(jì)落實(shí)幫扶資金達(dá)3897萬元;實(shí)施金融扶貧幫扶工作，組建扶貧重點(diǎn)村資金互助組織，2015年籌集股金1315萬元，惠及農(nóng)戶308戶。
二、當(dāng)前我區(qū)扶貧工作存在的主要問題和困難
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)扶貧工作雖然取得了一定成效，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到了一定改善，但仍存在著一些困難和問題。
(一)扶貧目標(biāo)不夠明確。扶貧工作缺少規(guī)劃，年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)不夠明確。解決哪些問題，達(dá)到哪些目標(biāo)，有多少貧困對象能通過幫扶走出貧困不夠明晰。扶貧資金和政策的效益還沒得到更加有效地發(fā)揮。
(二)扶貧成效穩(wěn)定性不夠。多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)較低，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況時(shí)有出現(xiàn)，致使扶貧變成反復(fù)扶貧。貧困戶普遍無一技之長，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)支撐，相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣勞力謀生，收入來源渠道不穩(wěn)定。
(三)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)。黃巖西部山區(qū)的貧困人口基數(shù)大，其動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作。被調(diào)查的貧困人數(shù)較多，部分脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)各村人手不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，每年開展大規(guī)模的調(diào)查摸底工作難度較大。有關(guān)部門掌握的信息更新不夠及時(shí)，確保扶貧對象和扶貧措施精準(zhǔn)性的工作機(jī)制不夠有效有力。
(四)有關(guān)部門資源缺乏整合。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局還未形成，各方資源沒有得到較好凝聚。由于貧困對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍不同，扶貧、民政、社保等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，信息數(shù)據(jù)不能互通，扶貧項(xiàng)目和資金較為分散。涉農(nóng)項(xiàng)目資金沒有得到有效捆綁，不能集中用于貧困片區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)。
(五)政策落地不夠到位。扶貧政策的知曉度和受益面不高。如：因病致貧對象可以在享受農(nóng)醫(yī)保的基礎(chǔ)上，還可享受大病保險(xiǎn)、民政救助、慈善救助;殘疾人還可享受殘聯(lián)救助;水庫移民還可享受移民政策補(bǔ)助等。但目前，對這一系列扶貧政策缺乏統(tǒng)一宣傳，或是宣傳的廣度和深度不夠，特別是那些不會(huì)反映、也不知道哪里反映的困難群體，難以全面享受政策。
三、關(guān)于促進(jìn)我區(qū)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
扶貧工作是一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)，我區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有152個(gè)省級扶貧重點(diǎn)村和57個(gè)市級扶貧重點(diǎn)村，扶貧任務(wù)十分繁重。針對目前我區(qū)扶貧工作存在的問題和困難，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)摸清貧困底數(shù)，從對象上保證扶貧的精準(zhǔn)性。一是精準(zhǔn)識別貧困戶。要按照黨中央、國務(wù)院的精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，通過規(guī)范扶貧對象審定程序，確定低收入農(nóng)戶，做到精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。二是數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)扶貧系統(tǒng)低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫與民政低保數(shù)據(jù)庫的有效對接和互聯(lián)互通，明確職責(zé)，簡化程序，實(shí)現(xiàn)高效便捷一站式服務(wù)。
(二)建立長效機(jī)制，切實(shí)鞏固“消除4600”成果。一是建立跟蹤監(jiān)測長效機(jī)制。加強(qiáng)對“4600”對象的跟蹤監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)測其貧困狀況、收入變化以及發(fā)展進(jìn)程，建立常態(tài)化的進(jìn)退機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、當(dāng)年消除一戶。二是建立分類幫扶長效機(jī)制。結(jié)合“強(qiáng)基惠民村村幫”活動(dòng)和第一書記、農(nóng)村指導(dǎo)員派駐等工作，進(jìn)一步完善“一戶一策一干部”幫扶制度，形成精準(zhǔn)對接機(jī)制，確�！�4600”對象不反復(fù)。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則，進(jìn)一步降低低保申請門檻，并逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距。四是提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，因病因殘致貧的情況較為普遍，“一人得病，全家返貧”。而農(nóng)醫(yī)保最高報(bào)銷額度只有10萬元，難以滿足部分群體大病高額的醫(yī)療費(fèi)用。五是謀劃條件性貧困戶的異地搬遷工作。合理編制異地搬遷規(guī)劃，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，致力解決搬遷用地、資金和特困戶問題，努力使困難群眾實(shí)現(xiàn)同步搬遷。
(三)創(chuàng)新“造血”舉措，從根源上阻斷貧困代際傳遞。一是加大產(chǎn)業(yè)造血力度。立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和人文特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)造血，實(shí)施扶貧重點(diǎn)村“一村一品”計(jì)劃。二是推廣合作扶貧造血。支持農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶參股入社，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶以承包土地、集體資產(chǎn)股份等形式參與合作開發(fā)經(jīng)營。三是加大金融造血力度。簡化低收入農(nóng)戶信貸手續(xù)，擴(kuò)大信貸貼息對象，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。四是加強(qiáng)教育造血力度。將抓培訓(xùn)與建隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民學(xué)校平臺作用，開展具有針對性、實(shí)用性的培訓(xùn)，打造一支農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍;健全學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，幫助更多貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是創(chuàng)新扶貧方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新的營銷方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。
(四)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間資本參與扶貧工作。扶貧工作要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，要運(yùn)用多種手段和方式來推動(dòng)。一是出臺政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、“上市”融資、基地建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜。二是培育典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時(shí)總結(jié)各級各部門引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式，最廣泛地動(dòng)員各方面社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。
(五)強(qiáng)化考核制度，有效提高扶貧政策的執(zhí)行力。一是明確目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將轄區(qū)內(nèi)貧困對象進(jìn)行分類扶貧幫助，明確年內(nèi)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，把扶貧的政策措施落實(shí)到貧困村和貧困戶。二是強(qiáng)化考核。實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧工作列入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度考核內(nèi)容。三是強(qiáng)化督查。積極推行平時(shí)督查、第三方評估等方式，對各地完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)，確保各項(xiàng)扶貧政策能真正落到實(shí)處，惠及百姓
