各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、工作回顧
，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業(yè)生產經營困難、民間融資風險顯現(xiàn)的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發(fā)展為要，牢牢把握“穩(wěn)中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發(fā)展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實而又關鍵的問題，取得了較好成效。
這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經濟“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵*。
這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區(qū)大班額問題，婁底一中城南校區(qū)等一批新學校、新校舍交付使用，實現(xiàn)了中心城區(qū)義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。
這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發(fā)問題，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和重大群體性事件兩條底線。
這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環(huán)經濟示范市和國家二級物流節(jié)點市，并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，雙峰縣納入了全省特色產業(yè)縣，冷水江錫礦山區(qū)域轉型發(fā)展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發(fā)展實施意見》，為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。
這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。
(一)經濟發(fā)展穩(wěn)中提質。運行總體穩(wěn)健。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業(yè)比調整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結構逐步優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業(yè)增長24.8%，高于重工業(yè)增速17.3個百分點，高新技術產業(yè)、高加工度產業(yè)分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個百分點。園區(qū)建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬平方米，省級以上產業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產穩(wěn)中顯優(yōu)，全國中小商貿流通企業(yè)服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業(yè)化水平不斷增強，新增省級農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家，農產品加工企業(yè)達到1130家，“三品一標”農業(yè)企業(yè)達到21家，“三黑一菌”特色產業(yè)不斷壯大。農業(yè)機械化程度進一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。
(二)城鄉(xiāng)建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經濟板塊”、“兩條經濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區(qū)內環(huán)線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設穩(wěn)步推進。8個全國重點鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設46.3公里，21個省級示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設加速推進。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區(qū)建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉(xiāng)村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛(wèi)生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環(huán)境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環(huán)境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。
(三)發(fā)展活力不斷增強。各項改革穩(wěn)步啟動。經濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區(qū)管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區(qū)兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，市政府機構改革新政策及新方案【全文】已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業(yè)3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業(yè)技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業(yè)技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯(lián)引資388.9億元，增長27.5%。
(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會總實現(xiàn)程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高，農村低�；緦崿F(xiàn)應保盡保，農村五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩(wěn)量足質好。教育質量穩(wěn)中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務改革穩(wěn)步推進，三級醫(yī)院由1家發(fā)展至4家，醫(yī)療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣�！皢为殐珊ⅰ闭叻�(wěn)步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續(xù)8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。
(五)社會大局和諧穩(wěn)定。金融風險有效穩(wěn)控。堅決落實“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔當、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產經營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經濟發(fā)展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩(wěn)居全省第4位。生產安全持續(xù)好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規(guī)定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規(guī)行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現(xiàn)工礦商貿類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強力治超全面啟動，“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復示范區(qū)建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設扎實推進，城區(qū)實現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標準化試點、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進，“三調聯(lián)動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。
與此同時，市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其常委會的決定，主動接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協(xié)委員建議案1件，提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰(zhàn)化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續(xù)提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經濟社會發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻。
審計、統(tǒng)計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、對臺、貿促會、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去的一年，全市上下同心協(xié)力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩(wěn)定、推進了發(fā)展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉(xiāng)親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市父老鄉(xiāng)親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現(xiàn)預期目標，經濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產經營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經濟風險逐步顯現(xiàn)，資源產業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多，維護穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、2015年工作任務
2015年，既是我國全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是檢驗我市“十二五”規(guī)劃完成情況、六個“四年行動計劃”推進成效的收官之年，更是我們面對經濟發(fā)展新常態(tài)，務必堅定信心，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，進一步抓實轉型發(fā)展、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的關鍵之年，做好今年政府的各項工作意義重大而深遠。在此關鍵時期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據(jù)其二，加上交通路網(wǎng)的完善、重要物流節(jié)點城市的定位、重大產業(yè)項目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產業(yè)基礎，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投產達效，農機、煤機、電子陶瓷等特色產業(yè)的提質增效，新的增長點正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅實的發(fā)展平臺，婁底城鎮(zhèn)帶建設進入省級規(guī)劃，融城戰(zhàn)略加快推進，各類園區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展空間進一步拓展;我們的信心來自于堅強有力的政策支持，資源型城市轉型、兩型示范片區(qū)創(chuàng)建、產業(yè)特色縣建設等方面爭取的重大政策支持，將為我市發(fā)展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務實所形成的強大合力，在應對各類風險和各種矛盾中，我們經受了錘煉和考驗，對婁底未來的發(fā)展、對我們每個婁底人自身的事業(yè)與發(fā)展，大家決不會再盲目，而一定會更加理性、更加務實、更有合力。我堅信，只要我們全市上下精誠團結，充滿信心，理性認清市情、準確把握機遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機，就一定能夠在發(fā)展中贏得先機。
2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央、省委、市委經濟工作會議精神，牢牢把握“發(fā)展優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的工作總基調，全面推進“科學發(fā)展、加速轉型”，以全面建成小康社會為總攬，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極對接大長沙、主動融入長株潭，進一步提質量增效益、轉方式調結構、抓改革促創(chuàng)新、控風險守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務實推進“四化兩型”，全力打好六個“四年行動計劃”攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)全市經濟社會發(fā)展新局面。
2015年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產投資增長18%;公共財政總收入、地方公共財政預算收入均增長6%;社會消費品零售總額增長12%;實現(xiàn)進出口總額19.2億美元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7.5‰、4.3%以內;節(jié)能減排完成省定目標。
圍繞上述目標，重點抓實六個方面的工作。
(一)進一步抓實企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是市場經濟的主體，是經濟發(fā)展的主體，更是稅源保障的主體，我們務必強化企業(yè)意識，依據(jù)法律和政策著力幫扶企業(yè)，切實解決企業(yè)生產、經營、發(fā)展中的實際問題。
著力強化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實施用地與投資強度、稅收貢獻“雙掛鉤”，推動土地節(jié)約集約利用。盤活土地存量，充分置換現(xiàn)有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應予收回，應該征繳閑置費的堅決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅持安置先行，切實維護被征地農民的利益，確保企業(yè)項目順利推進。完善水、電、路、氣配套建設，保證企業(yè)能源供給。強化人才保障，加快出臺政策措施，加強企業(yè)家隊伍建設，支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，加大職業(yè)培訓力度，加強企業(yè)用工保障。
著力促進投產達效。對重點企業(yè)及項目實行點對點服務，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業(yè)項目早竣工、早投產、早見效。引導企業(yè)科學定位，理性發(fā)展，強化內部管理，進一步優(yōu)化產品結構，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，在充分認識行業(yè)形勢、自身發(fā)展?jié)摿陀降幕A上，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。出臺政策，引導政府采購、本地企業(yè)使用本地產品，幫助企業(yè)渡過難關。
著力處置金融風險。堅持“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔當、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”總體思路，全力以赴加強民間融資風險處置，鼓勵企業(yè)生產自救，力爭取得實質性突破，堅決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和重大群體性事件發(fā)生。跟蹤落實省市金融機構支持婁底實體經濟發(fā)展政銀企合作對接會簽約貸款，極力爭取省市金融機構加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實體企業(yè)，繼續(xù)給予強有力支持，確保全市金融機構新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達到70%以上;不斷創(chuàng)新融資手段，加快組建政府融資性擔保公司，切實幫助企業(yè)解決融資難題。維護金融秩序，建立金融風險防范體系，規(guī)范民間投融資行為，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進社會信用體系建設，努力構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(二)進一步抓實產業(yè)轉型。產業(yè)結構不優(yōu)是我市經濟發(fā)展遭遇困難最主要最直接的原因，轉型發(fā)展是擺脫當前困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我們務必以“三量齊升”為目標，以“四轉三化”為抓手，矢志不移推進產業(yè)轉型。
加快工業(yè)轉型升級。堅定不移實施“四轉三化”戰(zhàn)略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產業(yè)鏈條，推動工業(yè)向集群化高端化發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對接長沙“中國汽車產業(yè)第六極”，重點推進薄板深加工產業(yè)園和汽車零部件基地建設，著力將婁底經開區(qū)打造為大長沙汽車產業(yè)配套協(xié)作區(qū)。加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，有序引導鋼鐵、煤炭、化工等產業(yè)向中高端邁進，重點支持雙峰不銹鋼基地建設;做實住宅產業(yè)化鋼結構基地建設前期工作，以此為契機，實現(xiàn)建筑材料專業(yè)化、工廠化生產，推進建筑業(yè)現(xiàn)代化;全力打好落后小煤礦關閉退出攻堅戰(zhàn)，年底前全市煤礦礦點總量控制在125處以內。加快提升特色產業(yè)，打造雙峰農機產業(yè)升級版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機、新化電子陶瓷等特色產業(yè)整合提升發(fā)展。支持新化縣發(fā)展文化旅游特色縣域經濟、申報全國特種陶瓷產業(yè)基地，支持婁星區(qū)申報省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，支持新化縣、冷水江市申報全省特色縣域經濟重點縣(市)，支持漣源市加快全省農副產品加工與出口基地建設、創(chuàng)建全國應急產業(yè)示范基地。著力推進循環(huán)經濟國家標準化試點，加快再生資源回收利用體系建設，重點加強廢鋼等循環(huán)利用。加快發(fā)展園區(qū)經濟，落實園區(qū)“623工程”，爭取用兩年時間，創(chuàng)建6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建200萬平方米標準廠房，引進300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);支持“飛地經濟”模式，鼓勵與長株潭及沿海地區(qū)合作共建。確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力扶持商務會展、商貿物流、服務外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務、健康養(yǎng)老、法律咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提高生產性服務業(yè)質量和比重。鼓勵社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老服務產業(yè)，全面啟動眾一中南醫(yī)院建設，加快推進眾一國際健康城建設。力爭婁底農商行、冷水江農商行盡快營業(yè)，支持商業(yè)銀行、民資銀行等設立分支機構，爭取實現(xiàn)縣市村鎮(zhèn)銀行、農商銀行“一縣兩行”金融發(fā)展全覆蓋。正確引導房地產投資和消費，促進房地產業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。改造提升住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)。推進中小商貿流通企業(yè)服務體系建設，立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局，啟動商貿流通規(guī)劃編制，著力推進湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園、電商產業(yè)園、服務外包基地等重點項目建設，加快構建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機，支持萬寶新區(qū)全力打造高鐵片區(qū)商貿物流中心。實施文化旅游興市，加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，瞄準環(huán)長株潭“后花園”的定位，充分利用區(qū)位與資源優(yōu)勢，著力引進、扶持和培育文化旅游產業(yè)發(fā)展主體。加強水府廟濕地公園保護與開發(fā)，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質公園、曾國藩故里等景區(qū)(點)提質升級，加強與大長沙旅游產業(yè)的聯(lián)手合作，打造精品旅游線路，扎實推進“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”和旅游小鎮(zhèn)建設，爭取全年旅游經濟增長18%以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。全面實施新增糧食產能田間工程，加強高標準農田基地建設，確保糧食播種面積410萬畝以上，產量穩(wěn)定在160萬噸以上。推進糧油80億產業(yè)工程，糧油工業(yè)產值增長10%以上。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，抓實標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級、提質增效。鼓勵發(fā)展農機合作社、農民合作社、家庭農場、社會化農業(yè)技術服務組織等新型合作經濟，有序推進土地流轉，加快農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，重點推進農產品“三品一標”認證，做大做強“三黑一菌”等特色優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進“菜籃子”工程建設，搞好農產品加工銷售，提高產品競爭力。支持橋頭河現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)園發(fā)展，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，新增規(guī)�；藴驶r產品產業(yè)基地5萬畝以上，農產品加工產值增長15%以上。加快重點水源工程建設，完成小型病險水庫除險加固299座，抓好全國農田水利重點縣建設。加快先進適用農機推廣使用，提高農業(yè)機械化水平。加強林業(yè)資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展林產業(yè)。強化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務等工作，保障農業(yè)生產安全有序。
(三)進一步抓實投資增長。項目是經濟發(fā)展的載體，擴大有效投資依然是拉動我市當前和今后一個時期經濟發(fā)展的第一引擎，務必千方百計爭取支持，籌集資金，推進項目，以項目擴投資，以投資促發(fā)展。
千方百計爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準國家投資方向和重點，加強溝通銜接，爭取更多項目列入國、省規(guī)劃儲備籠子，確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強市縣聯(lián)動，加大政府債券和專項債券發(fā)行力度，強化財政資金引導效能。大力招商引資，深入實施“婁商返婁”戰(zhàn)略，積極籌備第四屆婁商大會，強化產業(yè)鏈招商、點對點招商，有針對性地舉辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專題招商活動，力爭全年實際利用外資、引進市外境內資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準入門檻，出臺鼓勵措施，在產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施等領域，優(yōu)選一批規(guī)模小、周期短、見效快的項目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。
準確把握投資重點。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點，圍繞基礎設施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、現(xiàn)代服務業(yè)六大方向，對接六個“四年行動計劃”和“融城戰(zhàn)略”，優(yōu)化投資結構。全年安排重大項目700個，年度計劃投資500億元，確保100個重大項目竣工投產、200個項目開工建設、200個項目加快推進。確定市級重點項目408個，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業(yè)項目87個，年度投資63.7億元;交通項目22個，年度投資41.9億元;城建項目88個，年度投資65.1億元;商貿物流旅游項目61個，年度投資48.7億元;社會事業(yè)項目67個，年度投資22.4億元;農業(yè)農村項目62個，年度投資32.1億元。各縣市區(qū)重點項目625個，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時，以謀劃“十三五”為引領，認真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強化項目謀劃的深度和廣度，做到上級有投資傾向，我市有項目對接，確保全年儲備項目200個以上，其中產業(yè)項目100個以上。
確保項目順利推進。繼續(xù)開展“項目建設推進年”活動，進一步強化“以項目看能力、以項目論英雄、以項目評業(yè)績”的理念，在繼續(xù)堅持“五個項目組”、“四個一批”、“五個一”項目建設機制的基礎上，進一步強化抓實項目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、鋼鐵后續(xù)產業(yè)、健康服務業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)及交通、工業(yè)地產等事關婁底發(fā)展命脈的重大項目，實行“三�！狈⻊蘸驼{度，以釘釘子的精神推進項目建設，著力優(yōu)化投資環(huán)境，構建項目審批“綠色通道”，以“保姆式服務”營造項目建設環(huán)境。依法嚴肅查處敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強”行為及其背后的保護傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點項目建設的人和事，堅決做到露頭就打、除惡務盡，切實解決征地拆遷難、項目審批難、施工環(huán)境差等問題。
(四)進一步抓實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，務必站在為民生計、為發(fā)展計、為長遠計的高度，加快推進融城戰(zhàn)略，切實解決發(fā)展空間受限、承載能力不強的問題。
加快推進融城戰(zhàn)略。按照《婁底市推進新型城鎮(zhèn)化實施方案(2014-2020)》，強化規(guī)劃引領，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接大長沙，主動融入長株潭，提高融城發(fā)展的質量和效益。進一步統(tǒng)一認識，加快行政區(qū)劃調整步伐，力爭取得實質性突破。以市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標，大力推進交通、產業(yè)、文化、生態(tài)和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經濟版塊建設，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊和中心城區(qū)國家重要的物流節(jié)點及新化大梅山重點文化旅游產業(yè)區(qū)。加快婁底大道、城市環(huán)線、站場設施等路網(wǎng)建設，爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復線醴婁段建設，積極推進安邵高速、安張衡鐵路建設，重點支持新化、冷水江高鐵連接線建設。抓好婁邵鐵路改造，確保年內通車。扎實推進縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道、重點景區(qū)旅游通道建設。建立農村公路可持續(xù)發(fā)展體系，加強農村公路建設與養(yǎng)護，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴格沿線小城鎮(zhèn)、主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的用途管制，優(yōu)化沿線產業(yè)的規(guī)劃布局，著力發(fā)展一批產業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)。啟動戶籍制度改革，吸納農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
增強綜合承載能力。按照“南擴北延、東優(yōu)西聯(lián)”的思路，推進中心城區(qū)的提質改造擴容。加快基礎設施建設，統(tǒng)籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃氣工程及地下管網(wǎng)建設，力爭年底中心城區(qū)大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護、新化二水廠建設，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與外洪內澇防治體系。加強小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，完善服務網(wǎng)絡。加快配建城市停車場、強化交通秩序管理，緩解停車難問題。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。更加注重城市管理轉型提質，構建城市管理長效機制。全面加強城管行政執(zhí)法，繼續(xù)加強店外經營、門店垃圾、渣土、廣告等專項整治。加快環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)等市場化步伐。推進數(shù)字城管建設，加強精細化、網(wǎng)格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設，推進背街小巷改造、城區(qū)美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施，推進雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提高城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理能力。推進漣鋼周邊、關閉礦山環(huán)境綜合治理及錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復，抓好地質環(huán)境治理與災害防治工作。推進大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機動車尾氣氮氧化物治理，空氣環(huán)境質量及時向社會公布。加快推進新農村建設，加強農村建設的規(guī)劃管控，按照“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”要求，建立鎮(zhèn)區(qū)整治及農村長效保潔機制，推進垃圾分類減量無害化處理。促進農村污染減排，抓好規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。推行最嚴格的水資源管理制度，推進湘江保護一號重點工程，重點開展“四水三庫”的保護與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實施水環(huán)境保護與治理“三年行動計劃”，確保四水干流水質達到Ⅲ類以上標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水質達到Ⅱ類以上標準。
(五)進一步抓實改革創(chuàng)新。適應新常態(tài)，尤其需要通過改革創(chuàng)新來破解難題、激發(fā)活力、催生動力、釋放紅利，我們務必以全面深化改革為契機，不斷開拓創(chuàng)新，強推開放合作，著力推進發(fā)展。
全面深化改革。加快投融資體制改革，推進PPP等混合所有制投資模式，激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制，逐步解決經開區(qū)放權、萬寶新區(qū)體制機制理順的問題，力爭園區(qū)所有審批事項在區(qū)內一站式審批辦結。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布運行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、責任清單。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，著力構建科學規(guī)范的收入管理機制、完善透明的預算管理機制、運行高效的績效管理機制。加強政府性債務化解與監(jiān)管、財政專項資金和稅費征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強機構編制管理，穩(wěn)妥推進行政機構改革和事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)一部署，全面推行公車改革。完善審計制度，加強審計結果運用，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。深化文化體制改革，鼓勵組建文化產業(yè)集團。加快農村綜合改革，穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點。深化國企改革，推進政企、政資分開。
突出創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。深化產學研合作，對創(chuàng)新企業(yè)給予真金白銀的支持。重點是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和特種陶瓷、裝備制造等特色產業(yè)，加強核心關鍵技術攻關，把創(chuàng)新落實到新的增長點上。加快建設一批研發(fā)中心、孵化基地、實驗室，夯實創(chuàng)新平臺，爭取科技重點項目和重大專項支持。以市科技綜合服務平臺為載體，促進科技資源整合共享與高效利用。實施知識產權戰(zhàn)略，加大知識產權保護力度。力爭新增高新技術企業(yè)90家，高新技術產品產值達到720億元。
促進開放合作。積極對接大長沙的優(yōu)勢產業(yè)項目、產業(yè)鏈、產業(yè)園，探索建設“飛地園區(qū)”，主動融入大長沙的產業(yè)集群。緊扣提質擴量，進一步調優(yōu)外貿結構，擴大外貿總量，引進外向型企業(yè)發(fā)展加工貿易，發(fā)揮出口拉動作用。建設外貿綜合服務平臺，加快鐵路口岸建設，完善市場拓展與關檢服務，提高貨物的流轉速度和通關效率。緊扣“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴大境外投資和勞務輸出規(guī)模，提升經濟外向度。
