各位代表:現(xiàn)在,我代表南京市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
過(guò)去的一年,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì),以及系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),加快建設(shè)“四個(gè)城市”, 大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”,全面展開(kāi)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的偉大實(shí)踐,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,順利完成了市十五屆人大三次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策,制定出臺(tái)《南京市加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策措施,注重消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9600億元,增長(zhǎng)9.2%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.8萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在副省級(jí)城市中位次,分別由2010年第10位躍升為第6位、第7位躍升為第4位。一般公共預(yù)算收入躍上千億元臺(tái)階,達(dá)到1020億元,同口徑增長(zhǎng)9.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%,均實(shí)現(xiàn)了五年翻番。電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%。完成服務(wù)外包執(zhí)行額130億美元,繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%,在副省級(jí)城市中名列前茅;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長(zhǎng)10%以上。
創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí),結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持以創(chuàng)新動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施,以“一區(qū)兩園”載體,加快建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國(guó)前列。向中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券5500萬(wàn)元。出臺(tái)“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃,大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,創(chuàng)辦各類眾創(chuàng)空間80家,省級(jí)以上孵化載體達(dá)到79家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57.3%,提高1.5個(gè)百分點(diǎn),金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上,旅游業(yè)收入增長(zhǎng)11%以上,文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。制定實(shí)施“中國(guó)制造2025”南京實(shí)施方案和南京“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施方案,總投資292億元的中電熊貓G108項(xiàng)目正式投產(chǎn),智能裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用、下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過(guò)15%。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全年為企業(yè)減免稅費(fèi)81億元。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè),生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn),石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降了3.6個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%,煤炭消耗下降1.5%,完成主要污染物“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。
深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。七大類283項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),完成新一輪機(jī)構(gòu)改革。公布行政審批、行政權(quán)力等10張清單,全面取消非行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)商事制度改革,全市新增市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)65.3%和60.7%。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,完成17家市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,42家企業(yè)關(guān)閉清算和雙集中管理,22家企業(yè)(股權(quán))從傳統(tǒng)工商領(lǐng)域退出。醫(yī)改試點(diǎn)及醫(yī)藥價(jià)格綜合改革全面推進(jìn),57家公立醫(yī)院同步實(shí)施藥品“零差率”銷售。打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),南京綜保區(qū)建設(shè)步伐加快,啟運(yùn)港退稅政策落地實(shí)施,南京電子口岸一期投入運(yùn)行。龍?zhí)犊缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng),南京成為全省首個(gè)跨境電子商務(wù)“進(jìn)出兼通”城市。正式實(shí)施空港外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策,新開(kāi)14條國(guó)際航線,鐵路“中亞班列”開(kāi)通運(yùn)行。
完善功能提升品質(zhì),環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。城市空間布局不斷優(yōu)化,江北新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū),完成總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃,新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。河西城市新中心發(fā)展框架基本形成,中新南京生態(tài)科技島、南部新城加快建設(shè),大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)順利搬遷,鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋、麒麟等片區(qū)改造全面實(shí)施。軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng),地鐵3號(hào)線建成通車,5條軌道交通線路同步建設(shè),運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到225公里,位居全國(guó)第4。揚(yáng)子江隧道順利建成,成為五年來(lái)建成的第5條過(guò)江通道。模范西路改造、紅山南路東延等一批城市道路工程加快建設(shè),城市綜合路網(wǎng)體系進(jìn)一步健全。城市文化形象不斷提升,建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館三期,湯山溫泉旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),牛首山文化旅游區(qū)、金陵大報(bào)恩寺遺址景區(qū)開(kāi)放運(yùn)行,圓滿舉辦佛頂骨舍利供奉大典,成功舉辦首屆南京國(guó)際馬拉松賽。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀,街巷停車、交通秩序得到好轉(zhuǎn),交通擁堵指數(shù)從全國(guó)第21位下降至第28位。落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,城市管護(hù)機(jī)制逐步健全。全面實(shí)施煙花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾處理廠建成運(yùn)營(yíng),生活垃圾資源化處理實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域,基本建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000多平方公里示范區(qū),綠化造林4.2萬(wàn)畝。污染治理力度持續(xù)加大,實(shí)施加強(qiáng)大氣污染防治計(jì)劃,大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車全部淘汰。金陵石化及周邊、大廠、梅山和長(zhǎng)江大橋地區(qū)等四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整有序展開(kāi)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)235天,較上年增加45天。PM2.5濃度比2013年下降26.9%,降幅居全省第一。城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.98平方米,比2010年增加1.3平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率44.1%,居副省級(jí)城市前列。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè),民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生十件實(shí)事全面完成,城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.7%,預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小,人均純收入低于6500元農(nóng)戶全部脫貧。全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)”,培育自主創(chuàng)業(yè)者1.6萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)12.3萬(wàn)人,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.2萬(wàn)人,其中大學(xué)以上人員占比達(dá)57.2%。完善社會(huì)保障體系,順利實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌,啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民大病醫(yī)療保險(xiǎn),城鄉(xiāng)低保和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全城同標(biāo)。促進(jìn)住房保障體系轉(zhuǎn)型,推進(jìn)公共租賃住房與廉租房并軌運(yùn)行。新開(kāi)工各類保障房301萬(wàn)平方米,竣工296萬(wàn)平方米,累計(jì)有13.6萬(wàn)戶居民入住保障房,完成城中村、危舊房改造254萬(wàn)平方米。優(yōu)化提升公共服務(wù),推進(jìn)學(xué)前教育“增量、提優(yōu)、普惠”工程,省、市優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到84%。完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法,就近入學(xué)率超過(guò)90%。市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院投入使用,衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”,新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4771張。新增、更新公交車1243輛,新增公共自行車2.2萬(wàn)輛,主城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到50%,領(lǐng)先全國(guó)同類城市。人均擁有公共文化體育設(shè)施面積提高到2.8平方米。基本實(shí)現(xiàn)全市主要公共區(qū)域WIFI網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向公眾開(kāi)放。提高社會(huì)治理水平,新建40家街鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心,扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信訪穩(wěn)定、防汛應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作,妥善處置“東方之星”號(hào)客輪翻沉善后工作。平安南京、法治南京建設(shè)不斷深化,公眾安全感達(dá)93%。民族、宗教、雙擁、外事、僑務(wù)、婦女、兒童、檔案、史志、參事、仲裁、殘疾人、慈善事業(yè)取得新業(yè)績(jī)。
各位代表,2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。過(guò)去的五年,是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的五年,是城市功能日臻完善、城市地位和影響力顯著提升的五年,是創(chuàng)新和改革開(kāi)放深入推進(jìn)、城市發(fā)展活力顯著提升的五年,是生態(tài)環(huán)境不斷改善、城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提升的五年,是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展、人民生活水平顯著提升的五年。五年來(lái),我們經(jīng)歷了一系列大事要事難事,有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),成功舉辦了2013年亞青會(huì)、夏季青奧會(huì),有效保障了南京大屠殺死難者國(guó)家公祭活動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。
過(guò)去五年取得的成績(jī),得益于歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),得益于市人大市政協(xié)的傾力支持,是全市上下共同努力奮斗的結(jié)果。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵,向所有支持南京建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞,臺(tái)灣同胞,海外僑胞和國(guó)際友人,表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),正面對(duì)著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn);科技、人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不夠緊,創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),增長(zhǎng)動(dòng)力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)換;資源約束趨緊,節(jié)能減排壓力加大,環(huán)境治理及城市長(zhǎng)效管理任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,居民增收壓力較大,就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升;制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在,國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們一定直面問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),正面對(duì)著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn);科技、人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不夠緊,創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),增長(zhǎng)動(dòng)力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)換;資源約束趨緊,節(jié)能減排壓力加大,環(huán)境治理及城市長(zhǎng)效管理任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,居民增收壓力較大,就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升;制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在,國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們一定直面問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。
二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期,是南京大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí),全球投資貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力,外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,新常態(tài)下的全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn),正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。從我市情況看,當(dāng)前正面臨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,以及國(guó)家級(jí)江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要時(shí)機(jī),為我們開(kāi)辟了更大發(fā)展空間。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),充分認(rèn)識(shí)新一輪發(fā)展面臨的重大機(jī)遇,清醒認(rèn)識(shí)面臨的諸多挑戰(zhàn),堅(jiān)定信心,銳意進(jìn)取,攻堅(jiān)克難,不斷開(kāi)創(chuàng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
根據(jù)市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議,市政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要(草案),已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。南京“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢記“兩個(gè)率先”光榮使命,堅(jiān)持現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的城市定位,瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo),保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù),以對(duì)接落實(shí)全省“八項(xiàng)工程”為主要抓手,以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京,確保率先全面建成小康社會(huì),探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是:
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右,江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市5個(gè)百分點(diǎn)以上,提前實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng),基本確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到52.5%。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%以上。基本形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局,服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)10%,境外投資年均增長(zhǎng)10%以上。初步確立“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市地位,城市國(guó)際化水平大幅提升。
——科技創(chuàng)新能力和活力明顯提高。全面建成國(guó)家創(chuàng)新型城市,主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制更加健全,在江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地進(jìn)程中走在前列。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.2%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),其中農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民1個(gè)百分點(diǎn)左右。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口全面脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽。社會(huì)就業(yè)更加充分,就業(yè)層次持續(xù)提升,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人。教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年�，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康名城建設(shè)取得更大進(jìn)展,城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn),城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。全面完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù),新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升,城市空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理,歷史文化名城保護(hù)更加科學(xué),現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備,城市管理科學(xué)化水平顯著提升,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79%。長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市功能進(jìn)一步健全。
——生態(tài)環(huán)境和宜居程度明顯改善。生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳水平明顯提升,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)減量化,主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成。綠色南京建設(shè)持續(xù)推進(jìn),生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加,林木覆蓋率達(dá)到30%。能源資源使用效率大幅提升,產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造基本完成。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例和地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋。生態(tài)文明制度體系更加健全,全社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)文明程度和社會(huì)治理能力顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和深入人心,個(gè)人品德顯著提高,社會(huì)誠(chéng)信體系基本建立。公共文化服務(wù)體系更加完善,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,文化國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大。公共安全水平明顯提高,公眾安全感保持在92%以上。法治政府基本建立,城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和96%,基本形成比較完善的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,在全面深化改革中走在全省前列。
“十三五”規(guī)劃綱要描繪了未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖,將成為市政府未來(lái)五年的施政依據(jù),我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務(wù)實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。我們堅(jiān)信,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力和不懈奮斗,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)一定能夠全面實(shí)現(xiàn)。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
今年是“十三五”開(kāi)局之年,做好今年工作至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右,外貿(mào)出口、利用外資保持正增長(zhǎng),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.03%,全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,PM2.5濃度較2013年下降13%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),公眾安全感保持在92%以上。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),我們將認(rèn)真貫徹中央、省、市委決策部署,切實(shí)踐行“五大理念”,深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”,大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”,圍繞結(jié)構(gòu)性改革這一重點(diǎn),全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力深化改革開(kāi)放,著力保障改善民生,以“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”的優(yōu)異成績(jī),實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。今年我們將切實(shí)做好以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作:
(一)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位,把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,促進(jìn)科技創(chuàng)新與“五型經(jīng)濟(jì)”緊密結(jié)合,加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。
繆瑞林:發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重要基地,加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)8%,建設(shè)1—2家市級(jí)重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),新建60家市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心。提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平,充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”示范引領(lǐng)作用,加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃,創(chuàng)新人才服務(wù)方式,重點(diǎn)集聚10名科技頂尖專家,培育40名創(chuàng)新型企業(yè)家,引進(jìn)480名高層次創(chuàng)業(yè)人才,引領(lǐng)3800名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢(shì),加快推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入480億元。
培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素配置,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。以創(chuàng)新釋放消費(fèi)需求,持續(xù)推進(jìn)智慧城市、健康名城、暢游南京建設(shè),用好國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)等機(jī)遇,大力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新模式、新業(yè)態(tài),加快培育服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。分類做好“去庫(kù)存”工作,擴(kuò)大普通住房土地供應(yīng),調(diào)整棚改貨幣化安置比例,逐步擴(kuò)大公租房供應(yīng)范圍,有效釋放住房剛性需求和改善性需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。以創(chuàng)新優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),深化投融資體制改革,提高投資有效性,重點(diǎn)加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資,改進(jìn)考核辦法,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。以創(chuàng)新提升出口水平,實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃,大力發(fā)展新興外貿(mào)業(yè)態(tài),積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn),擴(kuò)大自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口,提升出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打好“降成本”組合拳,落實(shí)國(guó)家、省減稅清費(fèi)政策,清理各種不合理收費(fèi),切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。認(rèn)真做好“去杠桿”工作,加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,規(guī)范各類融資行為,遏制非法集資,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的導(dǎo)向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”南京實(shí)施方案,全面實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智能制造,加快實(shí)施智能工廠培育計(jì)劃,前瞻性布局工業(yè)機(jī)器人、3D打印等智能制造技術(shù),啟動(dòng)20家智能工廠創(chuàng)建工作,推進(jìn)智能工廠示范城市建設(shè)。落實(shí)南京“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施方案,促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新改造。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等七大類14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推進(jìn)LG新能源產(chǎn)業(yè)基地、中電熊貓電子裝備產(chǎn)業(yè)基地、中航南京航空裝備產(chǎn)業(yè)基地、中船海洋裝備機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模,加快建設(shè)全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、智慧物流等高端服務(wù)業(yè),加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右,全力打造中國(guó)軟件名城、長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心和長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心。扎實(shí)做好“去產(chǎn)能”工作,積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,繼續(xù)化解鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能,加快淘汰建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產(chǎn)能。啟動(dòng)南化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施計(jì)劃,實(shí)施揚(yáng)子石化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、金陵石化油品升級(jí)改造計(jì)劃。圍繞今后五年每年減少鋼鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸的目標(biāo),引導(dǎo)南鋼、梅鋼提升產(chǎn)品附加值,提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)科技、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)戶參加規(guī)范的專業(yè)合作社比重達(dá)75%,完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬(wàn)人。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85.5%。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)50億元。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程,積極培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、示范主體,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)30%。
