各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
剛剛過去的，是淮南發(fā)展進(jìn)程中極為困難的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性矛盾和重大事件影響等復(fù)雜形勢，全市人民在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列講話精神，堅持事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)，積極化解風(fēng)險，奮力克難攻堅，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會大局穩(wěn)定。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，規(guī)上工業(yè)增加值400億元，財政收入125.8億元，固定資產(chǎn)投資760億元，進(jìn)出口總額4.4億美元，社會消費(fèi)品零售總額314.5億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26170元、10400元，在深化改革、推動轉(zhuǎn)型、改善民生的進(jìn)程中邁出了堅實(shí)的步伐。
一年來，重點(diǎn)做了以下八個方面工作：
(一)強(qiáng)化綜合施策，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面落實(shí)國務(wù)院和省政府一系列政策措施，著力優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、風(fēng)險可控。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著眼于為企業(yè)松綁減負(fù)，減免增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅負(fù)14.2億元。出臺金融支持企業(yè)直接融資獎勵辦法等文件，直接融資增長167.3%，8家企業(yè)分別在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。扎實(shí)推進(jìn)注冊資本登記制度等改革，新增各類市場主體24720家，凈增“四上”企業(yè)265家。梳理解決284家民營企業(yè)涉及的土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等制約發(fā)展的歷史遺留問題，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)。夯實(shí)項目投資基礎(chǔ)。堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，建立重點(diǎn)項目包保和調(diào)度機(jī)制。新開工億元以上項目65個、續(xù)建184個、竣工78個，累計完成投資409億元。中安煤化一體化、中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心等項目加快推進(jìn)，朱集西礦等項目基本建成，全市電力裝機(jī)容量達(dá)1204萬千瓦。夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。積極培育網(wǎng)絡(luò)、信息、文化、旅游等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。房地產(chǎn)新開工400萬平方米、竣工150萬平方米。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入70億元。江淮云產(chǎn)業(yè)基地獲批省電子商務(wù)示范園區(qū)，田家庵躋身省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高4.8個百分點(diǎn)。著力拓展發(fā)展空間和環(huán)境容量，淘汰一批落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業(yè)4家，徹底告別了小煤礦百年開采史，全面迎來了現(xiàn)代化大礦井時代。
(二)強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，抓開放、促創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。完成市政府權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖編制，并予以公布。對176項行政審批事項進(jìn)行清理，保留市級行政許可55項�？h區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革完成�；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。資金、資產(chǎn)和土地“三項清理”工作扎實(shí)開展。鳳臺農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，“糧食銀行”模式得以推廣�？萍紕�(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)全面啟動。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入15億元。授權(quán)發(fā)明專利236件。制定修訂行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)10項�！皟苫诤稀敝笖�(shù)提高4個百分點(diǎn)。中科院淮南新能源研究中心等平臺加快建設(shè)，全國防爆電氣知名品牌示范區(qū)獲批籌建，煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家評審。對外開放水平逐步提升。積極融入長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，與塞爾維亞武貝市建立友好城市。園區(qū)承載功能不斷提高，安徽(淮南)新型煤化工基地、國家級淮南經(jīng)開區(qū)、淮南高新區(qū)加快建設(shè)。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年利用外商直接投資2億美元，引進(jìn)內(nèi)資600億元。支持本土企業(yè)立足淮南，開展對外合作。合肥海關(guān)駐淮南辦事處獲批成立，為本地企業(yè)外向發(fā)展提供通關(guān)便利。
(三)強(qiáng)化城市功能，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持以人為本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,新增建成區(qū)面積2.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.9%。城鄉(xiāng)規(guī)劃加快編制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。各類規(guī)劃加快完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學(xué)合理，規(guī)劃的前瞻性、約束性和嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)。山南新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“三年大見成效，五年基本建成”的發(fā)展要求，重新啟動一批戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)項目建設(shè)，核心區(qū)路網(wǎng)、公交等設(shè)施加快完善，3所學(xué)校、2所幼兒園建成投用，安理大新校區(qū)、職教園區(qū)等群眾關(guān)注的項目全力推進(jìn)。安居工程建設(shè)保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，開工59185套、基本建成13395套。利用住房公積金貸款3.1億元，支持保障性安居工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)采煤塌陷區(qū)異地搬遷工程，竣工安置項目4個。加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度，著力解決征遷戶安居問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。西部城區(qū)5條道路改造完成，3座淮河大橋加快建設(shè)，新改建各類地下管網(wǎng)180公里，龍王溝城市排澇工程全面竣工。交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，濟(jì)祁高速公路淮南段、九龍大道等項目開工建設(shè)�！叭�三邊”環(huán)境綜合整治扎實(shí)開展，違法建設(shè)、超載超限專項整治取得積極成效。全國智慧城市試點(diǎn)工作全面啟動。
(四)強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，農(nóng)村面貌不斷改善。積極整合各類支農(nóng)政策和資金，“三農(nóng)”支出34.2億元，增長5.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)139.4萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營力度加大，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園1家，新增流轉(zhuǎn)、托管土地19.3萬畝。新型經(jīng)營主體加快培育，新增專業(yè)合作社492家、家庭農(nóng)場211家。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村面貌有效改善。建成美好鄉(xiāng)村中心村48個，3個鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設(shè)5496戶，實(shí)施2010戶漁民上岸安居工程。完成農(nóng)村危橋改造18座、農(nóng)村清潔工程11個，改造省道、縣鄉(xiāng)道路86.4公里。解決10.7萬人安全飲水問題。全年脫貧9200人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實(shí)施。建立耕地保護(hù)動態(tài)巡查機(jī)制，土地違法整改深入推進(jìn)。整治土地24.7萬畝，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)淮河沿線綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
(五)強(qiáng)化公共服務(wù)，民生福祉不斷增強(qiáng)。優(yōu)先保障民生資金支出，全面完成33項民生工程。全年民生支出118億元，占財政總支出的80.8%。就業(yè)形勢總體向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人，大學(xué)生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上，醫(yī)療救助報銷標(biāo)準(zhǔn)增長9%。建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險制度，新農(nóng)合參合率達(dá)101.2%。文化強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。市文化藝術(shù)中心等項目加快建設(shè)，文化惠民工程深入實(shí)施。5家企業(yè)進(jìn)入全省民營文化企業(yè)百強(qiáng)，1家企業(yè)成為國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)�！痘茨献觽髌妗返诙鞠搏@第27屆中國電視金鷹獎。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的實(shí)施意見。23所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和市體育學(xué)�；窘ǔ�，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)90.3%。全民健身服務(wù)體系日趨完善，圓滿完成第十三屆全省運(yùn)動會等參賽任務(wù)。衛(wèi)生和計生職能加快整合，人口自然增長率7.22‰。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作全面完成。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新的成效。
(六)強(qiáng)化節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境不斷改善。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)治理工程扎實(shí)推進(jìn)。投入污染治理資金10.5億元。實(shí)施節(jié)能和綜合利用項目50個，西部生活垃圾焚燒電廠并網(wǎng)發(fā)電，淮化工業(yè)廢水末端治理等重點(diǎn)工程基本建成，提前完成“十二五”火電行業(yè)脫硫脫硝減排工程建設(shè)任務(wù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%左右，主要污染物減排年度任務(wù)全面完成，淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大氣污染防治任務(wù)。加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用，拆除小型燃煤鍋爐377臺，治理大型工業(yè)燃煤鍋爐15臺，依法關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)及作坊50家。PM10平均濃度較上年下降7%，在全省位次提升2位。大氣環(huán)境二級以上天數(shù)比上年增加14天。有效開展生態(tài)修復(fù)。堅持不懈對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理。啟動關(guān)閉退出小煤礦、采石場覆土復(fù)綠工作。完成成片造林近10萬畝，新建森林長廊80.1公里，省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊、省級生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得積極成效。
(七)強(qiáng)化治理創(chuàng)新，平安建設(shè)不斷深入。推動社會治理重心下移，信息化管理和社會化服務(wù)得到加強(qiáng)。平安淮南建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會治安防控體系逐步建立，視頻監(jiān)控系統(tǒng)加快完善。全面開展大巡防工作，成功破獲一批大要案，社會治安持續(xù)向好。強(qiáng)化應(yīng)急平臺和隊伍建設(shè)，有效處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)全面建成，群防群治工作得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥處置重大安全事件。教訓(xùn)深刻的“8·19”民營小煤礦爆炸事故發(fā)生后，市委市政府和淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持現(xiàn)場指揮、科學(xué)救援、確保穩(wěn)定，凝心聚力奮戰(zhàn)52天，依法完成善后安撫、閉礦處置等工作。嚴(yán)防淮礦物流經(jīng)營風(fēng)險蔓延，保持區(qū)域性金融穩(wěn)定。社會治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。村民自治能力不斷加強(qiáng)，村委會換屆選舉工作順利完成。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪、回訪和定點(diǎn)幫扶機(jī)制，一批群眾關(guān)心的問題得到解決。建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度地把矛盾和問題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。舉行首個烈士紀(jì)念日公祭烈士活動，國防動員、人民防空和雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持從自身做起，著力強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會治理職能。群眾路線教育實(shí)踐活動扎實(shí)開展。聚焦“四風(fēng)”等突出問題，切實(shí)加大整改力度，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，逐步完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。依法行政不斷加強(qiáng)。通過憲法日的宣傳和教育，弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治政府。按時辦結(jié)130件市人大代表議案建議和372件市政協(xié)委員提案，提請審議地方性法規(guī)3件，制定政府規(guī)章2件，在全國率先出臺推進(jìn)依法行政辦法。實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查等制度，重大事項決策行為更加規(guī)范。不斷深化政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，不斷加大反腐倡廉工作力度，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮23.8%。加強(qiáng)審計監(jiān)督，推進(jìn)審計全覆蓋，審計調(diào)查單位637家，促進(jìn)增收節(jié)支4.6億元。強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予政紀(jì)處分112人，塑造了為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表!過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們多措并舉、防微杜漸，化解了各種潛在風(fēng)險;面對各種事件的接踵而至，我們沉著應(yīng)對、主動作為，確保了社會大局穩(wěn)定。這是全市廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，向在淮創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是煤炭價格低位徘徊，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣區(qū)、園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，征遷、安置和城市管理任務(wù)較重。三是土地、資金、人才等要素制約突出，項目落地困難，投資環(huán)境不優(yōu)。四是少數(shù)干部進(jìn)取意識不強(qiáng)，法治意識淡薄，為官不為、為官亂為的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將高度重視，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市人民的希望和重托。
